鏡頭里公益訴訟檢察官的故事

文、圖｜方圓記者 張哲

“我們不是坐在辦公室的檢察官。”于杰對我反復強調，辦好公益訴訟案件一定要走出去

我站在北京市景山公園的山頂舉起相機，我的鏡頭中，恢宏壯麗的古建筑群和飛檐斗拱的亭臺樓閣，與遠處現代建筑遙相呼應，感受著詩意與磅礴齊舞，讓我忘記了40℃的高溫天氣與驕陽的炙烤。

而這背后有著守護“古今”的人——公益訴訟檢察官。

“破冰者”過琳

2022 年是北京中軸線申遺保護工作極為關鍵的一年。7 月，我通過采訪位于中軸線區域內發生的謙祥益文物保護行政公益訴訟案，認識了北京市西城區檢察院第六檢察部檢察官過琳。

剛接手公益訴訟案件時，過琳覺得非常難。涉及的社會面廣，法律領域之外的知識非常多，知識儲備跟不上。有時也會遇到送達檢察建議書時，行政機關的各種推諉、不配合，甚至不接待、不見面。

過琳說：“檢察建議書是具有權威性的，不是‘和稀泥’的草草了事。檢察機關依法送達檢察建議書是檢察建議的剛性體現。”

行政機關對檢察公益訴訟的抵觸源于不了解，認為檢察機關是對他們工作“挑毛病、找麻煩”，對檢察機關提起的檢察建議也是有一些質疑。

位于北京中軸線上的景山公園被稱為紫禁之巔，換個角度，園內的觀妙亭與遠處的北京商務中心區碰撞出歷史文化與現代文明的火花。

北京市西城區檢察院六部檢察官過琳（中）與檢察官、檢察官助理一起來到前面大柵欄區域。

在西城區委政法委的支持下，西城區檢察院組織相關行政機關召開工作推進會，就檢察公益訴訟的初衷、目的進行了深入溝通，從而達成共識。能解決監督對象的實際問題，促進問題在根源上得到解決，真真正正做到訴源治理，才能讓監督對象從接受到認可到支持。

有了這些努力，才有了過琳辦理謙祥益文物保護行政公益訴訟案中行政機關主動找到檢察機關，要求檢察機關對此案進行監督的良好效果。從那之后，區里有涉及公共利益的難點問題，區委、區政府就會主動想到檢察機關的公益訴訟工作。希望檢察力量可以介入到這些難點問題，提出檢察方案。

在過琳口中，她是2020 年加入檢察公益訴訟隊伍的“小白”。而在我眼里，她是充滿智慧與勇氣的“破冰者”。

說句實話，給這么優秀的一支辦案團隊寫稿并不輕松。“中軸線”這個選題題材宏大，也讓我倍感壓力。比如，拍攝過琳團隊的辦案過程，如何用一張大圖來點題就成了我最大的難點。永定門、前門、天安門均沒有太好的角度，最終，我還是選擇了位于故宮北面的景山。站在景山之巔，目光所及都是綠意。轉頭間，發現觀妙亭的亭頂與遠處CBD重疊，心里竊喜：“就是它了。”

“活地圖”于杰

第一次見到北京市密云區檢察院第五檢察部檢察官于杰不是在他的辦公室中，而是在前往案發地的路上。

“我們不是坐在辦公室的檢察官。”于杰對我反復強調，辦好公益訴訟案件一定要走出去。奔走于各類現場，于杰經常說“不用開導航，我就是導航”。同事們都稱贊于杰是密云的“活地圖”，即使是再偏僻的村落，他也能迅速找到位置。

北京市石景山區檢察院第五檢察部于濤等檢察官發現，轄區內部分百年古樹存在樹冠纏線、樹身空洞、堆放垃圾等嚴重問題。石景山區檢察院與相關部門對接，對轄區內古樹生長和管護情況開展全面調查，并制發訴前檢察建議書督促相關單位加強保護工作。左圖為刊發于《方圓》2022 年10 月上刊的相關報道。

作為北京老城的“脊梁”和“靈魂”，北京中軸線申遺過程中遇到了不少難題，比如前門大街的老字號謙祥益綢緞莊在修繕過程中遭遇到不少障礙。北京市西城區檢察院通過與行政機關協調，發出訴前檢察建議，督促了文物建筑修繕工程的進展。右圖為刊發于《方圓》2022 年7 月上刊的相關報道。

我拍攝過許多檢察官，最發愁的就是場景選擇。檢察官往往伏案工作的時候多，工作場景較為單一。但在于杰這里不同，“活地圖”的本質源于于杰與檢察同人的共同付出。密云區檢察院自2015年試點時，就開始了公益訴訟工作的探索，至今已有7 年，于杰經歷了公益訴訟工作從無到有、從小到大的發展全過程。在采訪過程中，于杰邊開車邊為我介紹辦理的各類公益訴訟案件，“如數家珍”。他出眾的記憶力與精力，讓我印象深刻，我覺得這是他作為一名公益訴訟檢察官的秘密武器。

說起密云水庫相關的案件，于杰更是滔滔不絕。

青山環抱、碧水悠悠。密云水庫是北京重要的地表飲用水源地與水資源戰略儲備基地。2022年，密云區檢察院辦理了北京首例對破壞生態環境資源行為進行懲罰性賠償的公益訴訟案件，有力地守護了密云水庫這個“無價之寶”的生態保護紅線。“雙贏多贏共贏”，是我在采訪中聽到最多的詞。

2021 年，密云區檢察院新一屆黨組創新提出了生態檢察守護密云水庫的發展思路，形成了保水護水的特色檢察工作方案，同樣，公益訴訟工作不斷發展和完善，也形成了公益司法保護的“密云方案”。

說起檢察官在辦案中需要扮演什么角色？于杰會自豪地說：“檢察公益訴訟工作不只涉及密云水庫，周邊河流、土地、生態、動植物都在公益訴訟工作范圍內。我們就是公共利益的代表！”

“守護人”于濤

孤松停翠蓋，托根臨廣路。不以險自防，遂為明所誤。幸逢仁惠意，重此藩籬護。猶有半心存，時將承雨露——唐代詩人柳宗元在《孤松》中寫道，有人不滿人們砍伐孤松的枝條點火照明，便用竹子編成籬笆保護它。

千年后，有這么一群人仍然努力為這些“孤松”筑起法律的屏障。

2021 年10 月，北京市石景山區檢察院檢察官在媒體報道中發現，區內部分百年古樹存在樹冠纏線、堆放垃圾等現象，嚴重影響了古樹的生長，呼吁救救這些活文物。

北京市石景山區檢察院檢察官于濤（左）與檢察官助理對田義墓內多株百年古樹進行巡查。田義墓內多株古樹長勢良好，受到有效保護。

石景山區檢察院檢察官于濤馬上著手開展排查工作，隨即與相關行政主管部門對接，結合所提供的石景山區古樹名木資源臺賬，在轄區內古村落、土儲用地以及文物保護單位等薄弱區域全面排查古樹生長和管護情況。

“都說我們公益訴訟檢察官是‘上管天下管地中間管空氣’，古樹保護勢在必行。” 于濤與其他幾位檢察官憑借這股韌勁，跑遍了全區1543 株古樹所在地，逐一排查古樹生長情況。

這也是我第一次近距離拍攝古樹。粗壯的樹干直向云霄，我站在樹下抬頭望向樹冠，正思考如何拍攝時，于濤和檢察官助理便與文保單位的人熟絡地聊起古樹的現狀與保護措施。畫面感突入腦海，我馬上后退幾步，舉起相機，拍下保護者與被保護者的瞬間。

而后，經過于濤與同事近兩個月的走訪排查，他們發現了13 株有問題古樹，特別是在田義墓東北側施工生活區內，有多株百年側柏、國槐，周圍環境臟亂差，堆積有大量生活垃圾、建筑垃圾，部分古樹樹枝斷裂，樹根出現空洞，生長管護情況不佳。

石景山區檢察院向行政主管部門和屬地街道辦事處分別制發訴前檢察建議書，建議主管部門加強轄區范圍內古樹保護責任制的組織落實，及時更新古樹信息臺賬，明確具體管護責任單位，加強日常檢查；建議屬地街道依法對損害古樹名木的行為進行處罰，督促相關責任單位或個人采取有效措施，恢復良好市容環境衛生狀態。相關部門積極配合，主動整改，也終為多株古樹問題畫上圓滿句號。

“古樹是一座城市的‘活文物’，它是歷史的見證者。” 采訪中，于濤不斷強調著古樹保護的意義。而在我看來，有這群公益訴訟檢察官砥礪前行，才能換來“時將承雨露”的美好愿景。