關于構建消防綜合監管與基層力量建設的思考

陳曦

摘要：

本文首先分析了消防綜合監管的實施原則，然后對綜合監管與鄉鎮消防中存在的不足之處進行闡述，最后詳細論述和總結了構建消防綜合監管與基層力量建設的優化措施，主要包括轉變思路加強綜合監管、加大建設基礎設施力度、注重更新換代、制定完善的緊急疏散預案、建設網格宣傳教育試行點、健全基層組織機構，以此來不斷提升消防綜合監督和管理水平。同時，進一步強化基層力量，賦予消防監管領域全新的生命力。筆者結合個人實踐工作經驗與相關參考文獻，就構建消防綜合監管與基層力量建設存在的問題進行探討，并提出相應的具體措施，從而為消防綜合監管與基層力量建設提供智力支持。

關鍵詞：消防；綜合監管；基層力量建設

在我國經濟迅速發展的今天，群眾的物質及精神需求取得了明顯進步與提升。在消防安全領域，潛在風險隱患逐漸萌生，不僅在消防綜合監管方面出現了較多不足，而且消防基層力量建設也比較薄弱。消防安全在公共安全的組成中占據著重要地位，基層消防管理一直以來都是火災防控的重點環節。對于基層而言，應有效加強消防綜合監督和管理，不斷完善消防安全綜合治理體系，同時不斷強化基層力量建設力度，打造出良好的消防安全環境，促進地區經濟健康發展。

一、消防綜合監管實施原則

（一）易燃物管控原則

在消防監督管理工作中，易燃物管控至關重要。其中，易燃物儲存區域應與公共區域、明火、電源等保持安全距離。

（二）防火單元劃分原則

因為消防監督管理工作的復雜性顯著，所以應合理劃分防火單元，將防火安全等級合理設置，并體現出消防監管的針對性。通過對防火單元的劃分，旨在有效控制防火單元內的火災情況，防止火勢在其他防火單元內過渡，以防經濟損失更加嚴重。

（三）人員疏散安全原則

在火災逃生時，如果組織性缺失，再加上人流高度集中，容易發生踩踏事件。要想幫助人員順利逃生，應全面加強消防監督與管理，注重消防安全逃生設施的合理設置，保證人員疏散安全性，同時也要注重內部工作人員消防救援技能的提升。

二、綜合監管與鄉鎮消防中存在的不足

（一）綜合監管效能較為低下

在綜合監管方面，各鄉鎮在實際部署中投入了較多時間和精力，但是在部門協調方面，其重視程度較為薄弱，一定程度上很難有效提升消防綜合監管效果，也難以保證消防安全責任的有效落實，無法有效預防消防安全隱患，而且相關部門的執法意識欠缺[1]，不利于消防安全標準化建設水平的提升。

（二）消防規劃不合理

首先，先天規劃方面。目前，諸多地區的建設規劃管理部門重視度較低，尤其在建筑物消防安全規劃方面，相關規定的落實效果較差。沒有合理規劃防火間距、建筑高度等，使得諸多建筑隱患具有先天性特點。農村建筑主要以磚木或土木結構為主，其耐火等級并不高，面對火災的出現，后果不堪設想。同時，在此類建筑后期使用中，所投入的人、財、物較多，隱患整改具有較強難度。其次，消防基礎設施方面。受歷史遺留、資金等要素影響，部分鄉鎮公共消防設施建設與城鎮整體建設水平之間的差異性較大。通過分析當前的消防站點，其分布均勻程度較低，部分消防站轄區面積較大，到達起火地點所需的時間較多。

（三）消防設施裝備適應性不足

部分鄉鎮地區的路況不理想。其中，路面寬度與合理性要求并不相符，進而明顯加劇了滅火救援難度。農村火災的發生主要是因為用火的規范性不足所致[2]。借助于現代化裝備，雖然可以使消防救援人員的安全得到維護和保證，但是其靈活性明顯不夠，難以保證消防設施裝備的適應性。

（四）人員疏散難度大

因為一些建筑每層之間的建設相連相通，所以在人員疏散時，所有樓層人員均會選擇一樓的安全出口，這使得人員的疏散難度大大增加。同時，因為安全疏散出口數量較少，面對火災的出現，人們會在安全出口“蜂擁而至”，難以與消防組織人員高度配合[3]。

（五）群眾火災憂患意識較差

群眾防火意識仍然存在著較多不足，尚未正確認識火災事故。通過在鄉鎮及農村的走訪可知，諸多群眾的僥幸心理較為嚴重，消防宣傳方面存在著嚴重的形式化現象。同時，部分鄉鎮政府及村干部工作壓力較大，思想轉變不及時，過于注重生產環節，沒有充分認識到安全的重要作用，無法正確引領消防安全工作。此外，部分鄉鎮干部和村網格員未能定期排查風險，隱患整改意識比較微弱。

（六）缺少完善的鄉（鎮）消防管理體制

當前，消防工作在綜治部門社會管理工作中占據著顯著地位，但是一些鄉鎮領導的消防安全意識較差，消防經費投入不足，而且組織、制度建設等難以保證。在基層消防工作制度中，鄉（鎮）消防監督檢查等制度并不健全。雖然一些地區對村民公約進行了設置，但是其執行明顯不到位。在消防安全工作上，村民委員會和鄉鎮基層政府的作用也沒有充分發揮出來。除此之外，當前的消防監督管理檢查主要集中在消防安全重點單位監督檢查、消防宣傳等工作領域，農村消防工作的集中性不足，消防救援機構監督員無法做到徹底深入調研，導致消防安全監督檢查無法與各鎮、村組相對接，進而不利于農村消防工作的開展。

三、構建消防綜合監管與基層力量建設的優化措施

（一）轉變思路，加強綜合監管

應加強議事平臺、聯席會議等形式的正確使用，通過“政產學研”模式，加強消防專項規劃制定，以此來給予消防工作正確指導。在監督執紀方面，應不斷規范執法行為，提升監管效能，改變以往的監管模式，全方位、多角度進行監督和管理。同時，聯席會議應做到定期開展，有效協調跨部門、跨地區的消防安全工作重難點問題，實現常態化聯合監管。除此之外，應將社會資源整合在一起，加強“政產學研”工作的有效落實[4]，實現研究成果向管理效益順利轉化，進而使消防綜合監管與時代發展需求相一致、相協調。

（二）加大建設基礎設施力度

對基層地區消防工作的影響因素進行分析，不僅是因為消防安全規劃的科學性不足，而且與缺少先進的裝備等也有著密切聯系。因此，在消防基礎設施建設中，應對當前的改革發展形勢予以高度關注，加強鄉鎮消防安全治理，并將其與人居環境的整治相結合，注重民生工程發展，重點強化消防基礎設施，同時不斷完善消防安全體系建設。一方面，結合《農村防火規范》，應重點整改老舊建筑及危房；對于村民自建房，住建部門既要予以嚴格審批，也要對防火間距問題予以充分考慮，對自建房內部結構和使用性質進行深入分析；注重電網改造，重組室內、室外的老舊電氣線路，防止不正當行為的出現，進而很好預防電器老化等問題。另一方面，在基層地區道路改造時，凈寬凈高應在4m以上。在打造消防水源管網時，污水治理后的中水在鄉鎮農村中具有較高的應用優勢。如果是天然水源，消防取水設備的構建非常有必要，在缺少自然水源時，消防水池或儲水罐建設則要提上日程。

（三）注重更新換代

對于鄉鎮消防專職隊來說，應認識到更新換代的重要性。與時代的發展步伐相一致，各鄉鎮政府應全面購置先進的消防救援裝備，定期更新換代。從當地經濟的實際狀況出發，緊密結合鄉村振興戰略，對轄區內消防救援力量予以集中化，將新式設施裝備在滅火救援中的作用充分發揮出來，進而防止群眾的生命財產安全受到威脅和挑戰。比如在鄉鎮轄區道路環境較差的情況下，應加強實用性裝備采購，如輕量化車輛、便攜式抽水設備等[5]。同時，基層政府在綜合性消防救援隊伍裝備發展建設中扮演的角色是十分突出的，不僅有助于協調消防重大問題，將各部門的消防滅火救援裝備發展問題提上日程，爭取與本級政府日常工作相融合，通過多方聯動，打造出全新的工作機制。

（四）制定完善的緊急疏散預案

要想給予人員生命安全切實的保證，并有效預防經濟損失，應立即啟動固定消防設施，及時報警。應加強緊急疏散預案的落實，為人們的快速撤離創造有利條件。與此同時，應加強安全通道設置，并借助滅火救援窗[6]，為外部疏散逃生贏取更多時間與機會。此外，對于相關工作人員來講，既要注重自身消防安全意識的提升，也要保證自身良好的消防組織能力與疏散組織能力。

（五）建設網格宣傳教育試行點

目前，一些群眾的接受度較為低下，主要是因為宣傳力度不足，在基層未能得到有效落實，難以保證群眾掌握信息。因此，應注重傳統思維形式的不斷創新和轉變，緊密結合創新與實踐兩大要素，使之成為有機整體。在面對村民時，應用村民喜聞樂見的宣傳方式，設計多元化的宣傳內容，使用常規的話語，同時按照圖文并茂的形式，以此來作為宣傳引導的重要渠道。也可以與當地的風俗習慣結合在一起，引導群眾提高對消防安全的重視程度。除此之外，應發揮出鄉鎮網格員的職能與作用，加強與基層人民之間的聯系和溝通，比如定期開展消防安全知識講座，彌補宣傳教育的薄弱點與空白點，防止形式化現象的發生。同時，消防安全培訓應予以常態化，網格員在宣傳教育時，不僅要保證自身高度的專業性，而且要加大消防安全隱患預測、排查力度，做到未卜先知、防患于未然。

（六）健全基層組織機構

在消防工作中，基層消防工作站發揮著顯著的優勢，不僅關系到各項工作由上而下的傳達，也是火災風險隱患排查的重點。基于政府牽頭的組建模式，應加強鄉（鎮）、街道等消防工作站的合理設置，各基層消防工作站不僅要注重各轄區火災的防范與控制，同時也要將隱患排查力度提升上來，大力加強宣傳教育。此外，鄉鎮級消防安全委員會應密切協作與配合鄉鎮消防工作站[7]，保證覆蓋的全面性，將基層消防安全監管合力凝聚在一起，推動全新治理格局的形成，滿足共建、共治等本質需求，扭轉以往消防部門孤軍奮戰局勢，保證安全責任與隱患整治有效落實，實現消防安全管理體系順利構建，真正實現“群防群治”。

結語

綜上所述，通過分析當前的消防安全隱患與風險認識到，要不斷完善消防安全監管體系，各級政府部門之間應做到協同聯動，將高科技在滅火救援中的作用發揮出來，確保消防安全工作順利開展，構建良好的消防安全環境，更好順應社會主義新農村建設發展潮流。同時，在開展基層消防安全工作中，應與火災防控需求緊密結合，不斷完善基層消防治理體系，致力于提升基層治理能力，進一步強化基層消防安全監管實施力量，進而在整體上給予基層消防安全綜合治理有力支持。

參考文獻

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