遼寧省河湖長制管理信息系統建設應用探析

王俊達

(遼寧省水利事務服務中心,沈陽 110003)

1 總體概況

1.1 建設情況

省級系統2018年PC端基本建成,2019年年底上線試運行,2020年實現國家、省、市系統聯通并網試運行,2021年開展功能優化完善、版面調整,2022年實現PC端、APP端、公眾號三端齊全。14個地級市及沈撫示范區均已基本完成系統三端建設,省市系統實現水利部要求必要共享數據的聯通。市縣均基本實現聯通或可以使用市級系統共享數據。完成的主要內容有:

1)完成10km2以上3565條河流、770座水庫、9個湖泊、18108位河長、2258位警長及其他30余萬條專題數據、業務數據、成果數據的調查收集與整編入庫等工作;形成河流名錄及河長名錄等。

2)完成10km2以上河流、湖泊等基礎地理、對象數據、專題數據等空間數據的調查收集,全省水利一張圖制作與發布。

3)完成省級系統(PC端)一期開發,包括綜合查詢、統計分析、巡河管理、事件處理、考評管理等功能。

4)按照水利部要求,完成省與國家和14個市、沈撫示范區系統必須模塊的互聯互通。

5)完成村級數據、微小河湖、水電站等模塊的擴展。

6)省系統模式更新頁面版面,實現PC端公眾宣傳參與功能。

7)優化了省級系統基本信息、河長名錄、統計分析、巡河管理等10多個模塊、30多項功能。

移動端方面,省級河長湖長制完成移動端APP(河長通)開發、省級河長制微信公眾號開發、PC端擴展與三端對接3個方面任務,任務內容有:

1)完成移動端APP開發(Android和IOS兩個版本)。實現為省級河長提供在移動端上進行相關信息的查詢及進行河長湖長制相關業務的處理;為省級河長、湖長和巡河員巡查河湖提供工具,對巡查河湖過程進行記錄,巡河范圍涵蓋全省河流、水庫及湖泊,巡河對象可與河長進行自動綁定。功能包括河長巡河、離線巡河、問題上報、巡河記錄、我的問題、事件處理、河湖名錄、巡河統計、通知公告、指令建議、通訊管理、個人中心、用戶注冊。

2)完成省級河長制微信公眾號開發工作,待注冊發布。實現社會監督與公眾參與的重要支撐手段,可查看所在政區的河長名錄、河湖名錄、重點河湖概況等基礎信息,支持社會公眾對河湖問題進行投訴上報,并及時了解公眾上報事件的處理情況。有助于河長制政務信息公開,提高了公開時效,方便群眾咨詢,接受群眾監督,實現社會公眾參與,提高辦事效率。功能包括新聞動態、通知公告、政策法規、河長名錄、河湖名錄、河湖概況、公眾舉報、公眾反饋、我的反饋等。

3)完成三端平臺對接(PC端、手機APP和微信公眾號)。實現信息互聯互通、多向傳輸的要求,對現有省級系統PC端部分功能進行擴展,包括河湖信息、巡河管理、事件處理、通知公告用戶管理等功能。更好地與終端相結合,實現“三端”,保證每個部分既可獨立運行又能互聯互通。

1.2 應用情況

印發了《遼寧省河長制辦公室關于進一步推進遼寧省河長湖長制管理信息系統應用的通知》。通知中寫明了省級系統使用說明、《用戶使用手冊》等方面的內容。明確了應用范圍、功能范圍、操作方式等具體內容。

分別建立省級系統應用省、市咨詢QQ群,由技術支撐單位協助提供應用中遇到技術問題的解答。

組織錄入了部分省級通知公告、政策文件、規章制度等。

省市系統聯通后,組織市級將其數據覆蓋原有省級系統水庫、河長等基礎信息和巡河記錄、事件處理等即時信息,建立巡河臺賬數十萬余條。

2 各地經驗做法

2.1 領導高度重視

沈陽市將系統作為監督、指揮系統使用。將市級河長聯系部門、各區級河長制辦公室、市級第三方暗訪隊伍納入系統,通過系統對各級河長巡河情況及問題處理情況實現在線監督調度,為河長制辦公室服務本級總河長開展河長制工作提供便利,通過系統進行數據統計、分析,結合本市“月考核”制度,夯實各級河長職責。大連市高度重視系統工作。按照系統是一套對河庫科學綜合管理信息化系統,是落實綠色發展理念,助力河長制工作“智慧管理”的系統高度,開展工作。為做好本市系統應用普及工作,本著“應培盡培、按需施教,應會盡會、務求實效”的原則,大連市于2021年5月開展兩輪系統應用培訓工作。全市各級河長辦、縣鄉級河長共計300余人參加此次培訓。遼陽市為進一步推動本市河長制工作水平,提升全市各級河長履職能力,市河長辦編制了“巡河工作記錄手冊”、“河長制信息平臺手機客戶端APP使用手冊”、“河長湖長履職規范(試行)手冊”,印發至全市各級河長人手一冊。先后組織了市級河長培訓2次,縣區級河長培訓7次,對鄉、村級河長開展了全覆蓋式培訓,各縣區管理員、聯絡員培訓3次,參與培訓人數總計達2000余人次。遼陽市為有力推進系統應用工作,解決部門人員不足問題,在建設運維合同中明確一名運維人員常駐市河長辦,與河長辦人員共同辦公。

2.2 先行先試,勇于創新

鐵嶺市起步早,2018年建成,同時開始應用。在落實河長制工作進程中,通過系統的建設和應用,系統功能日趨完善,實現了實時掌握河流(水庫、水電站)名錄、河(段)長名錄等基礎信息的更新調整情況;實時掌握各級河長的巡河履職情況,并通過系統對各級河長進行考核;及時對外發布河長制相關政策文件、工作制度及工作動態;向社會公開投訴舉報電話,拓寬了河長制社會參與和監督渠道等,河長制工作成效明顯。市將河長巡河手機APP使用情況納入政府績效考核和鄉村振興戰略實績考核指標,市、縣、鄉、村四級河長手機APP巡河軌跡實時上傳至系統,各級河長巡河履職情況在系統上一目了然,對各級河長巡河履職情況每季度通報一次,通報抄送市級總河長。“鐵嶺市河長制”微信公眾號是全市水利系統唯一對外政務公開新媒體平臺,是展示本市河長制及河湖管理工作亮點、加強社會參與和監督的重要窗口。鐵嶺市高度重視公眾號建設應用,不斷更新完善相關鏈接模塊,豐富相關信息數據,關注人數陸續增加,積極營造了全民參與共治共享的濃厚氛圍。朝陽市建立“信息化+河長制”的工作新模式。在小型水庫、實現重點河段建設遠程監控系統,并把河道管理線、砂場范圍等矢量數據導入地理信息系統,手持手機即可現場明晰管理范圍,讓河湖管理有理有效更有力。

2.3 多措并舉,強力推進系統工作

北票市嚴格執行和落實省河長辦下發的關于加強和推進系統應用的通知精神,工作中嚴抓系統應用管理,把系統應用工作作為推動基層河長河管員履職,促進河道常態化管護和河長制工作年度考核的重要抓手。工作中,北票市采取多項措施不斷加強和推進系統的應用管理工作。

1)適時調整《北票市河長制河管員管理辦法》的考核內容和考核標準,將河管員利用巡河APP,巡河情況列入考核,增加賦分權重。

2)每月末對各鄉鎮當月的巡河情況進行統計并反饋各鄉鎮,對巡河較差的河管員進行通報,巡河工作不力的河管員直接予以辭退。

3)市河長辦每月對全市河道進行2次巡河檢查,發現問題下發“一事一單”責令相關鄉鎮立即整改。

弓長嶺區加大督促力度:

1)建立河長信息平臺工作群,對區、鄉、村三級河長開展APP巡河情況每周一提醒,每月一通報,抄報至區級總河長、河長。對APP巡河表現好的部門和河長給予表揚;連續兩個月未完成考核任務的河長按層級進行約談,確保APP巡河工作落到實處。8月區、鄉、村三級河長開展APP巡河考核達標率為100%。

2)加強培訓工作。發放《河長警長巡河記錄手冊》、《河長制手機客戶端(APP)使用手冊》;2020年5月12日、2021年8月10日集中組織河長制手機客戶端(APP)使用培訓,對一些年齡較大的村級河長,開展實地手把手,一對一培訓,確保每一名河長都會使用手機APP巡河。沈陽市“多元化”系統建設。各級河長制辦公室多使用網頁端系統,各級河長巡河使用APP端,結合市級情況,安卓和蘋果系統同時兼容,并包括微信小程序,同時包含離線巡河功能。解決基層河長手機型號多樣,部分河段實際信號差的問題。

3 現狀問題及原因分析

3.1 省級系統存在的主要問題

主要有以下5個問題:

1)系統運行維護服務項目經費不足:服務項目包括系統平臺、數據庫、系統安全、服務器、基礎設施、網絡故障等軟硬件環境進行運行維護,全省各級技術咨詢服務保障等。但由于省級財政批復資金嚴重不足,系統尚處于初建,需要完善開發的功能頗多,資金不能滿足基本需求。

2)應用不充分:目前,省級系統應用不明顯,各部門主要應用系統的部分查詢功能,但數據更新、巡河上報、事件處置等業務仍以線下辦公為主,未按部門任務分工對系統調試應用和數據錄入、復核確認。

3)立項及制度建設存在欠缺:由于當時省級系統建設時使用財政部門資金,沒有發改部門正規的立項批復文件。并且建設和運行期間沒有建立相應的規章制度。

4)運維及技術支撐單位方面:省級系統由于應用調試不足,尚存在系統運行不夠穩定,功能模塊需要在應用中不斷優化的問題。技術支撐單位力量不夠充分,不能按時保質保量完成建設單位提出的業務需求。建設單位不掌握省級系統源程序,不符合信息系統建設相關規定。

5)人員力量不足:系統管理部門需要從事省級系統的建設、功能優化、應用、運維、聯通、數據、指導市縣系統建設、應用、考評等方面大量的工作任務,沒有熟練掌握計算機相關程序及政策規定的專業人員,以及人員不足。急需熟練掌握計算機相關程序及政策規定的專業人員是系統建設和運維工作的必須人員。

3.2 市系統存在的主要問題

主要有以下6個問題:

1)由于各市縣系統建設情況不一致,承建廠商不同,為實現省、市、縣各級系統互聯互通和系統模塊再開發增加不少困難。

2)部分市縣對系統重視不夠,無專人管理,不掌握系統源程序,有的開發單位已經解體,影響了系統運維。

3)部分市縣對巡河APP的使用不夠重視,巡河APP未全面推廣。

4)由于保密等原因,各市基本未開發蘋果版巡河APP。

5)存在數據不全、不準、更新不及時、數據格式不規范、市級沒有復核等問題。

6)個別市系統建設模塊功能不全,管理單位不能人工錄入數據,不能自主掌握上傳數據到省級系統權利等問題,需要繼續落實資金優化系統。

4 意見建議

1)加強頂層設計與規劃:配備專業人員,落實建設、運維經費,結合智慧水利整合共享數據資源。統一布設系統,分級開發。省級為各市提供無償使用的基礎版,市縣根據本地應用需求,合理設置用戶權限,開發各地定制版本。鄉村適當簡化版面和功能,重在易用。擇優選擇承建和運維單位。選擇專業能力強,經驗豐富,技術全面,資料齊全,服務意識強,能夠提供專職運維人員的單位。

2)各級河長辦要提高認識:加強對系統應用工作組織領導。加快移動端的普及,加大培訓力度,達到各級河長能夠熟練掌握巡河APP。市級河長辦要對PC端的數據進行復核把關,達到全面、準確、及時、規范,能夠為河長制工作提供有效支撐。

3)由綜合部門統一組織省級系統應用工作:綜合部門統一組織省級系統應用工作以利于省市系統聯通后的運行工作。省級河長辦明確線上辦公業務內容和流程,要求各市縣通過系統上報相關信息。