紹興市越城區國家水土保持示范縣創建經驗總結與思考

壽焯葶,梁夢媛,陶海港,石士累

(1.諸暨市水利局,浙江 諸暨 311800;2.杭州大地科技有限公司,杭州 310015;3.紹興市越城區農業農村和水利局,浙江 越城 312000)

1 概 述

越城區地處杭州灣南岸,寧紹平原西部,會稽山北麓,位于浙江大灣區核心區,是紹興市政治、文化中心,市委市政府所在地,與浙江省首批“四大新區”之一的紹興濱海新區雙向賦能,協同發展。地理位置優越,毗鄰上海、寧波港等大型港口,交通便利。擁有2500多年建城史,城市依水而生,因水而立,因水而興,有“東方威尼斯”的美稱,大禹、湯紹恩等水利歷史名人給越城遺留了豐厚的水利歷史遺產與人文精神。

越城總體地勢南高北低,南部為丘陵(殘丘)、北部為沖海積平原,中北部為廣闊的水網平原,屬于寧紹平原一部分,背山面水向海,現轄1鎮16街道,土地總面積643km2。屬于典型的亞熱帶季風型氣候區,季風明顯、四季分明,濕潤多雨,多年平均氣溫16.5℃,年均日照1996.4h,降水量1403mm。全區河流屬錢塘江水系,水流經曹娥江注入錢塘江。境內水域總面積98.92km2,其中河道高達1359條,山塘水庫127座,湖泊9個,河道縱橫,湖塘密布。根據2021年紹興市水資源公報,越城區水資源總量為5.8863億m3。

越城區是典型的平原河網城市,水土流失類型以水力侵蝕為主,部分山丘區存在著滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕,自然條件和社會經濟發展情況綜合決定了越城歷史水土流失主要由河道水土流失、生產建設活動、林下植被覆蓋率低、農業種植、礦產資源開發等多方面因素造成。根據最新公布的2021年浙江省動態監測成果,越城區水土保持率為97.79%,土壤侵蝕總面積為11.03km2,占土地總面積的2.21%,主要以輕度流失為主,面積9.07km2,占總侵蝕的82.23%。經分析,越城區流失圖斑主要集中在建設用地、林地等,其中建設用地水土流失面積高達6.47km2,占水土流失總面積的58.7%。這是由于隨著越城區社會經濟的快速發展,交通建設、電力、水利開發、城市基礎建設、市場建設、工業園區、房地產開發、農業綜合開發建設等各類生產建設項目逐漸增多,開發建設過程中破壞原生地貌與植被造成了水土流失,這是越城區水土流失產生的主要成因。

多年來,越城區委、區政府踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以控制人為水土流失為重點,以提升水土保持治理成效為目標,建立了健全“政府主導、部門協作、社會參與”的水土流失生態治理模式,堅持山水田林湖草系統治理的思路,通過實施廢棄礦山修復、土地整治、綠化造林、美麗鄉村、美麗城鎮、海綿城市、無廢城市等治理項目,形成具有越城特色的平原城市水土流失防治體系;堅持建管并重,落實水土保持工程長效管理機制,科技創新監管手段,推進水土流失防治工作高質量發展。

為了助力生態文明建設與經濟社會發展,2022年4月2日,紹興市越城區人民政府下發了《紹興市越城區創建國家水土保持示范縣工作實施方案》,將爭創國家水土保持示范縣提上了工作日程。隨后,越城區開展了資料匯總整理、報告編寫、宣傳圖文制作等工作,并通過已有水土保持工作成果,凝練總結出具有越城特色的平原城市水土流失綜合防治模式。2022年5月,紹興市越城區成功入選浙江省推薦申報名單。2022年12月26日,水利部正式發文《水利部關于公布2022年度國家水土保持示范名單的通知》(水保〔2022〕443號),將紹興市越城區認定為國家水土保持示范縣。國家水土保持示范縣的成功申報,既是對越城區既往水土流失治理工作的肯定,也是對今后工作的鼓勵與鞭策,更為越城打造紹興市首位度中心城市奠定了堅實基礎[1]。

2 越城區水土保持工作經驗

2.1 組織協同強領導,建章立制促管理

多年來,越城區始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態理念,以控制人為水土流失為重點,以提升水土保持治理成效為目標,堅持生態發展,保護優先,扎實推進水土保持工作。越城區政府高度重視水土保持工作,將水土保持工作連年納入國民經濟和社會發展規劃中,成為社會經濟建設的重要組成部分。2019年,越城區成立實施最嚴格水資源管理制度和水土保持工作領導小組,由水土保持管理中心負責各項水土保持工作,推進越城區水土保持工作高質量發展。

越城區立足實際,不斷創新和完善各項管理體制建設。出臺《越城區廢棄礦山生態修復專項行動實施方案》、批復《越城區農村生活污水治理近期建設規劃(2021—2025年)》等行動規劃方案,推動水土保持工作有序開展;出臺《關于建立越城區(高新區、袍江開發區)商貿、房地產項目聯合驗收制度的意見》、《關于建立健全生產建設項目水土保持監督協作機制的通知》等文件,建立了水土保持信息共享機制、水土保持監管聯動機制以及水土保持驗收協同機制;制定《越城區水土保持工程建設與全工程管理辦法》、《越城區水土保持工程運行管護辦法(試行)》、《越城區水土保持監督管理制度》、《越城區泥漿渣土消納管理辦法》、《越城區水土保持目標責任制考核辦法》、《越城區生產建設項目水土保持方案技術評審管理辦法》、《海綿城市建設規劃設計管理辦法》、《浙江紹興鑒湖國家濕地公園保護管理辦法》等一系列制度建設文件,不斷健全和完善水土保持相關制度規定,推動了水土保持工作規范化、制度化;以規劃為引領,以目標責任制考核為抓手,逐步形成“政府主導、部門協作、社會參與”的水土保持生態建設格局。

2.2 宣傳科普增認知,部門協作共防治

越城區堅持“水土保持,宣傳先行”的理念,積極開展多形式的宣傳教育和科普活動,每年舉辦“世界水日”、水土保持法頒布紀念日等節日活動,通過開展宣傳文藝演出、分發宣傳手冊、上街騎游環保宣傳、線上直播公開課、在電視臺投放公益廣告等形式,營造良好的水土保持社會氛圍。通過進校園拍攝趣味科普小視頻,為青少年從小樹立愛護水土資源的意識,理解防治水土流失的重要性。通過多年的水土保持科普宣傳教育,越城區全面提升了廣大群眾對水土保持工作的認識,全社會“參與水保、支持水保、重視水保”的良好氛圍日漸濃厚[2]。

越城區地形復雜,是典型的平原河網城市。針對水土流失治理,越城區多部門協作多措并舉,高規模構建了具有越城特色的平原城市水土流失防治體系。

針對平原水土流失特點,越城區堅持“山水田林湖草”系統治理,通過廢棄礦山修復(山)、河道整治(水)、綠化造林(林)、土地整治(田)、美麗河湖(湖)、濕地公園建設(草)等一系列措施,開展平原“山水林草湖草”系統治理,形成平原水土流失綜合治理體系。

針對城市水土流失的特點和治理要求,越城區開展“海綿城市”和“無廢城市”試點建設,構建了具有越城特色的城市水保防治體系,推動越城城市水土流失治理工作有序開展,為全國城市水保建設提供了借鑒方案。一方面,大力開展海綿城市建設,通過下凹綠地、植草溝、雨水花園、高位花壇、生態濾池等一系列分項專利設計,接連打造了紹興職業技術學院海綿城市改造試點工程、鏡湖新區安置房海綿化改造工程、洋涇湖公園二期海綿城市建設工程等省級海綿城市建設典型案例,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響;另一方面,越城扎實開展了無廢城市建設試點。從廢棄泥漿、工程渣土、拆除固廢資源化利用著手,建立了泥漿處置基地,將生產建設過程中產生的泥漿廢渣集中處理,深加工成廢棄泥漿穩定土,來取代高速公路的陸地塘渣,實現了廢棄泥漿渣土的閉環式管理,資源化利用率100%,填補了全省乃至全國廢棄泥漿資源化利用行業標準長久缺失的空白。自2020年10月以來,越城區累計備案渣土泥漿項目工地255個,渣土泥漿總量2811.77萬方,成立了39家渣土運輸企業,5家泥漿運輸企業,3家泥漿處置單位,實現了社會和經濟效益雙豐收。

2.3 建管并重獲好評,科技引領強監管

為維護和鞏固水土保持工程成果,越城區堅持建管并重,一方面出臺了《水土保持工程運行管護辦法(試行)》《越城區高標準農田建設項目工程管護制度》《越城區河道保潔管理實施方案》等文件,建立健全各項水土保持工程運行管護機制,水土保持重點工程(義峰村土地整治、美麗河湖創建項目等)實施效果好,獲得了專家和當地居民的高度評價;另一方面,嚴格遵循“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利工作總基調,大力開展水土保持監管工作:

1)依法依規開展水土保持方案審批、設施自主驗收和事中事后監管等,借助“互聯網+”的工作模式,通過“最多跑一次”審批制度改革、紹興市水土保持“天地一體化”遙感監管和在建生產建設項目全覆蓋監督檢查工作,進一步深化政府主導、水行政主管部門負責、其他部門協同、社會參與的工作機制。

2)做好“全國水土保持監督管理系統”數據日常維護管理工作,按時錄入數據信息。

3)啟動了無人機智能巡檢項目,通過在地面端部署8臺智能化無人機自動機場,逐步形成天空地一體化水務感知系統,實現了全區無人機巡檢全覆蓋,替代了傳統的“巡護靠走、識別靠瞅”的工作模式,高質量推進了水土保持監管工作,創新了執法手段。

4)越城區建立了多部門聯動執法機制,從嚴、從重查辦水土流失案件。

3 示范創建特色亮點

回望過去,越城砥礪前行,勇往直前,走出了一條特色水土流失防治道路,成功創建國家水土保持示范縣。分析總結可知,越城區創建國家水土保持示范縣工作的主要亮點特色有以下幾點:

1)多部門多措并舉,高規模構建特色防治體系:越城區立足本區實際,始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,耦合平原和城市水土流失治理要求,堅持“山水田林湖草”系統治理,開展海綿城市和無廢城市試點建設,形成具有越城特色的“平原城市”水土流失綜合防治體系。

2)無人機智能巡檢,高質量推進水土保持監管:越城區創建了無人機智能巡檢平臺,在地面端部署8臺智能化無人機自動機場,逐步形成天空地一體化水務感知系統,實現了全區無人機巡檢全覆蓋,科技手段助力監督執法工作,對全區范圍內的在建項目進行日常例行檢查或指定點位檢查,及時發現并查處了瞞報、騙報等情況,解決了人工檢查存在的滯后性問題。高質量推進了水土保持監管工作。

3)泥漿渣土資源化,新技術填補全國行業空白:越城扎實開展了無廢城市建設試點,實現廢棄泥漿及干化土資源化利用率100%,完善了建筑垃圾資源化利用技術體系,填補了全省乃至全國廢棄泥漿資源化利用行業標準長久缺失的空白,為全國無廢城市建設提供了借鑒方案。

4)城鎮化綠色發展,高標準打造海綿城市典型:越城區大力開展海綿城市建設,洋涇湖公園二期工程合理利用雨水,打造城市景觀,入選了浙江省省級海綿城市建設經典案例,為其他城市建設海綿城市提供了借鑒。

5)山水為體人文魂,全方位譜寫“美美與共”畫卷:越城開展美麗鄉村、美麗城鎮(包括美麗庭院、美麗街區、美麗田園等)等美麗載體建設,力求達到“生態美、環境美、生活美、產業美、人文美、治理美”六美與共,改善城鄉風貌,打造以藍綠空間為本底的生態空間,助力生態文明建設與經濟社會發展,譜寫越城“美美與共”新畫卷。

4 水土流失治理成效

4.1 生態治理促效益

通過多年的水土流失治理,越城區水土流失面積逐年減少,水土保持強度逐年降低。2009—2020年間,越城區水土流失面積和強度年均減幅分別達到1.93%,6.11%。截至2021年,越城區水土保持率高達97.79%,遠超省市同期數據,居于全省領先水平。

十三五時期,越城區著力推進“污水零直排區”、“美麗河湖”、“藍天保衛戰”、“無廢城市”等行動,持續改善生態環境質量,PM2.5年濃度降至28μg/m3,森林覆蓋率達到27.2%;37個考核斷面水質達到或優于III類水,功能區達標率100%;扎實推進“污水零直排區”、“美麗河湖”建設,基本實現雨污全分流、污水全收集、全處理;城鄉生活垃圾分類覆蓋率分別達到98.2%、96.7%,資源化利用率、無害化處置率均達100%;成功創建了國家森林鄉村、省級農業綠色發展先行區、省級休閑農業和鄉村旅游精品路線,有效帶動鄉村綠化美化,推進落實鄉村振興戰略和農村人居環境整治。 通過創建國家級森林鄉村、美麗河湖、美麗城鎮、美麗鄉村、藍天保衛戰、治水鞏固戰、無廢城市建設這一系列行動,越城區水土資源得到有效保護,人居環境得到有效改善。截至2021年,越城區在紹興市農村人居環境長效管理常態化評估中農村人居環境整治提升綜合排名成績躍升到第2名,取得了極大的進步,展示了人居環境整治的良好成效。

4.2 助力經濟惠民生

越城區將水土流失治理與美麗鄉村、美麗城鎮建設有機結合,促進休閑旅游業以及農家樂、養殖業等現代農業經濟的發展,實現了經濟與環境的共建與統一。對廢棄礦山進行復墾,變廢為寶,提高了當地居民的收入;實施義峰村土地整治項目,一次性為當地村集體增加幾百萬元的收入;通過美麗鄉村建設,全區建設多個民宿、農家樂、農業觀光旅游項目等,根據2020年統計數據,越城區旅游飯店商品銷售額收入高達205.5萬元,其他收入4623.6萬元,總收入高達4829.1萬元,極大地促進了當地經濟發展。

越城區通過美麗鄉村、美麗河湖、廢棄礦山生態修復等各類項目,提升了區域生態功能,促進了休閑旅游業、現代農業特色產業的發展,農村居民收入穩步提升。據統計,截至2020年,越城區農村常住居民人均可支配收入已從23989元上升至38633元,六年間提高了61%,年均提高10.17%,居民收入節節攀升。

4.3 社會榮譽顯成效

經過多年的探索與努力,越城區水土保持工作取得了不俗的成績。2013年,位于越城區范圍內的曹娥江大閘樞紐工程獲評國家水土保持生態文明工程,紹興鑒湖水環境綜合整治一期工程獲評省級生產建設項目水土保持示范工程,展現了越城區水土保持工作的顯著成效。2020年,越城區聯合公安機關執法查辦首例破壞海塘、偷倒渣土入刑案件,落實“水利行業強監管”要求,體現了越城區狠抓水土保持監管的決心。2020—2021年,越城區連續兩年在全省水利工作綜合績效考評中獲得優秀,水土保持工作的良好成效在評定中起到重要作用。2022年,越城區入選浙江省全域旅游示范縣、國家水土保持示范縣,水土流失治理成效顯著。

越城區獲得的表彰是鼓勵也是動力,在接下來的水土保持工作中,越城區將繼續堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態理念,不斷推動“美麗越城、平安越城、生態越城、品質越城、現代越城”建設[3]。