“雙減”政策下體育培訓業的發展契機、現實困境及路徑探索

呂 斌，沈克印，2

（1.武漢體育學院 經濟與管理學院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學院 體育社會科學研究中心，湖北 武漢 430079）

近年來，我國的教育問題尤其突出，為減輕義務教育階段學生學習生活的負擔，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于7月份印發了 《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），其中提到要規范校外培訓機構治理，構建教育良好生態，促進學生全面發展、健康成長［1］。受“雙減”政策影響，學科類培訓機構遭受了較大的沖擊，但體育培訓被劃入非學科類校外培訓的行列中，對體育培訓業而言，文件的出臺是難得的發展機遇。另外《“十四五”體育發展規劃》以及《課外體育培訓行為規范》等政策的出臺，既有利于體育培訓業的發展，也對體育培訓業提出了更高的要求。如何貫徹落實“雙減”政策，深化體教融合，強化行業監管，推動體育培訓行業建立“質量為先”的服務理念，加強品牌建設［2］，形成規模化經營格局，促進青少年課外體育培訓行業高質量發展，成為當下亟待解決的重要問題。因此，基于“雙減”政策的大背景，探討體育培訓業在新環境下的發展契機、現實困境，從政府、市場、社會3個層面探索其發展路徑具有重要意義。

1 “雙減”政策下體育培訓業的發展契機

1.1 相關政策出臺，營商環境改善

“雙減”政策的落地，切實有效地推動了校外體育培訓業的發展。首先，“雙減”政策的主要目標是減負，即減輕學生校內外課業負擔與校外學科類培訓負擔，解放學生的成長時間與空間，讓學生有了更多可以自由支配的時間，尤其是體育活動的時間，部分用于學科類補習的家庭資金也就此釋放。其次，“雙減”政策的制定帶有強烈的關懷青少年兒童健康成長的色彩，其鼓勵學校提供高質量課后服務，保障青少年的全面發展等內容，為體育培訓機構帶來了政策及社會的多方面支持，也為體育培訓機構的發展提供了新路徑。最后，“雙減”政策中對于校外培訓機構的規范治理要求，保障了體育培訓業的高質量發展。在其他政策方面，2019年9月17日國務院辦公廳發布的 《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》中，提出改善體育消費環境，擴大體育消費市場，優化體育消費結構，對于體育培訓業突破投資局限，完善體系，以市場手段促進體育培訓業快速發展具有指導意義。2021年10月25日，國家體育總局印發的《“十四五”體育發展規劃》中提到，要加強體教融合，鼓勵青少年體育俱樂部發展，建立銜接有序的競賽、訓練和培訓體系，支持青少年體育社會組織為學校體育活動提供指導［3］，也為體育培訓業的發展提供了政策支持。2021年8月，國務院印發的 《全民健身計劃（2021—2025年）》也為未來體育產業的發展指明了方向，其推動全民健身公共服務體系更加完善的目標為體育培訓業在人力資源、場地等方面提供了保障［4］。政策起風，體育培訓業迎上了風口，體育培訓機構遍地開花，整個行業正蓬勃發展。

1.2 體育產業規模擴大，體培市場前景廣闊

國家體育總局、國家統計局聯合發布數據公告，2020年全國體育產業總規模為27 372億元，增加值為10 735億元，相較于2015年，總規模漲幅達到66.2%［5］。《體育強國建設綱要》中指出2017年中國體育產業總量占GDP的比重僅為0.7%，但始終保持高位增速的狀態，經預測，2035年將達到4%左右。體育產業總量占GDP總量的比重是體育產業是否成為國民經濟支柱性產業的重要指標，根據國際體育產業發展規律來看，體育產業有望實現這一奮斗目標。受疫情影響，多數體育產業類別增加值出現下降，但體育服務業增加值始終保持增長，作為體育服務業的重要組成部分，體育培訓業受體育產業規模擴大的影響，其增加值也在實現跨越式增長。根據《全國體育產業總規模與增加值數據公告》顯示，2020年體育教育培訓業總產出為2 023億元，增加值達到1 612億元，在2015年至2020年的一段時間里，總規模與產業增加值始終保持著較快的上升態勢（見表1）。同時，天眼查數據顯示，我國目前共有超過34.5萬家體育教育培訓相關企業。自2021年7月“雙減”政策實施到2022年3月，僅半年左右就新增了5.4萬余家體育教育培訓相關企業［6］。綜合以上數據，“雙減”政策下，體育培訓市場正迎來前所未有的爆發。

表1 中國體育教育培訓業總產出與增加值數據（2015～2020年）

1.3 體育消費水平提高，體育培訓需求增長

至2020年，我國經濟快速發展，人均GDP已連續兩年超過1萬美元，接近高收入國家門檻。服務型經濟的發展尤為突出。首先，在消費結構上，人們從物質、必需品消費向著健康、綠色、舒適消費的方向發展。由于體育活動所具備的獨特屬性能夠充分滿足居民對于健康生活的需要，人們對體育服務消費需求進一步增長。其次，隨著收入水平的提高，人們對于體育消費的需求正從隨意性向專業性的層次進行轉變，對于技術、裝備、環境的專業性提出了更高的需求與要求，除各種體育用品的購買以外，以各類體育培訓、賽事報名和場館預訂等為代表的體育服務消費增長迅猛，消費占比不斷提升。最后，根據國家統計局數據顯示，2020年全國七歲及以上人口經常參加體育鍛煉的比例達到了37.2%。體育人口的增長，使得潛在的體育消費群體不斷擴大，需求的提高極大地刺激了體育服務市場的快速發展?？梢钥吹?，在當前的社會背景下，人民生活水平的提高、可支配收入的增長、閑暇時間的增多以及體育消費意識的轉變，使得人們將錢與時間投入到體育活動中以及培養兒童關于體育的興趣愛好與技能的意愿更加強烈，全民健身的氛圍更加濃厚，再加上國家對體育活動的大力倡導與宣傳，人們加強了對體育活動重要性的認識，進一步刺激了各個層次對于體育培訓的關注與需要。

2 “雙減”政策下體育培訓業的現實困境

在經濟迅速發展、居民生活水平提高以及政策支持的背景下，體育培訓行業，尤其是青少年體育培訓市場呈現出不斷擴張的趨勢。對于體育培訓業來講，未來在全民健身、校園體育和競技人才培養等領域都存在著全方位的發展路徑［7］，市場拓展空間廣闊，但在產業規?？焖贁U張、體育培訓機構“遍地開花”的現象背后，各種問題也隨之浮現。

2.1 體育培訓服務水平低下，培訓質量不高

在體育培訓市場快速發展的同時，市場中的各主體對服務質量關注較少，因此存在教學服務差、教學質量差和教學環境差等問題［8］。首先，在體育培訓業中存在嚴重的“重銷售、輕教學”的風氣，機構逐利性質明顯，銷售與培訓環節分化，忽視售后服務，因此部分家長與孩子在進入培訓機構后并沒有得到良好的課程體驗。當學生家長對教練員水平及場地設施等提出質疑以及發生不合理情況要求退費時，常在機構得到的回復含糊其辭、推脫、退費不及時等情況時有發生。

其次，體育培訓機構的師資力量是影響教學質量的重要因素。據調查，部分教練無證上崗，并不具備對應專業的社會體育指導員證書或教練員證書。當前我國體育培訓業師資隊伍的構成較為混亂，體育培訓機構在雇傭教練時并未設立相應的門檻，導致教練水平參差不齊［9］，并且一些體育機構沒有統一規范課程設計與教學計劃，因此導致專業技能培訓的好壞取決于教練員個人能力的高低。同時，體育培訓機構的教練崗位流動性十分大，全職教練往往在工作兩三年后就因為薪資、職業生涯發展等問題離職，兼職的教練大多數都是在校大學生、工作時間不穩定。不同教練員的教學方式不同，青少年兒童對教練員需要一個適應習慣的過程，這樣不穩定的變動影響課程的連貫性以及青少年的學習興趣。

最后，教學環境差也是導致服務水平低下、培訓質量不高的因素之一?，F如今，優質的體育場地設施造價高昂，主要歸屬學校、體育部門所有。因此，大多體育培訓機構退而求其次，選擇以租賃場地的方式開展教學活動，然而培訓機構為了節約成本，常常租賃價格低廉的非標準體育場地，因此體育場地簡陋、超容量教學的問題較為突出，甚至一些場地存在著安全隱患。由于機構及用戶雙方安全意識的缺乏，以及對場地設施重要性認識的不足，因此類似的問題在體育培訓機構中十分普遍。

2.2 體育培訓機構經營模式單一，抗風險能力較弱

在新時期發展的背景下，“互聯網+”“數字化+”等發展理念應運而生，全面推動社會各個發展領域的改革與創新。體育產業具備服務性與包容性的特質，因此與互聯網的結合存在高度可行性，通過將互聯網技術運用到傳統體育產業發展建設中，有利于促進體育產業向新業態、新模式發展，然而從體育培訓機構運營模式來看，相比于一直打造線上服務的文化課程與藝術課程的產業，兒童體育培訓機構是強體驗服務型和高互動型產業，我國多數兒童體育培訓機構長期以來對線下教學高度依賴，導致線上業務水平相對較低，無法快速適應線上運營模式［10］。

其次，體育培訓機構的盈利方式單一，資金來源匱乏，除了培訓業務外，缺少其他的資金來源。在擁有一定場地、客戶、流量等資源的情況下，機構對于拓展業務內容缺乏興趣與規劃，導致資金來源單一，場地等資源缺乏有效合理地利用，企業收入主要取決于學員招收業績，一旦遭遇招收淡季或是突發事件時，企業的資金情況就易出現波動。

我國體育培訓業處在市場化經營初期，體育培訓機構主要為中小型企業，這些中小企業在管理、發展戰略、服務與產品定位等方面缺少規劃，缺乏核心競爭力，難以吸引資本的進入，在資本受限的情況下，企業的規模與發展受限，難以進行規模性擴張，實現企業利潤的全面提高。以2020年初新冠肺炎疫情爆發為例，對體育培訓市場產生了巨大的影響，疫情爆發導致場地關閉、復課時間待定、家長退費等問題層出，使得機構的資金鏈遭受極大波動，大多數機構在無法進行教學活動的情況下，為降低經營成本，只能采取降薪、裁員等手段熬過疫情。在面臨風險時，儲備資金是否充足極為重要，新型冠狀病毒肺炎疫情暴露出了我國體育培訓機構普遍存在應急預案缺失、風險抵御能力不強等問題［11］。從總體上看，我國體育培訓市場發展仍在起步階段，發展還不成熟，尚未形成規模經濟效益，在經營模式以及抗風險能力等方面還有待提高。

2.3 體育培訓行業監管缺失，標準體系不完善

一方面，從監管主體來看，關于體育培訓行業的標準化體系構建還不夠完善。體育培訓行業的標準體系框架應當包括人員標準、場地設施標準、技術標準、管理標準以及課程標準等各方面，監管部門在標準體系的制定上，仍然欠缺可供市場參考的全面的具體細則，直到2021年12月14日國家體育總局辦公廳關于印發《課外體育培訓行為規范》的通知中才對場地設施、課程、從業人員、內部管理、安全各方面提出了相關要求，但從總體來看，相關方面的文件仍然較少。同時，管理監督機構自身還存在一定問題，缺少對市場的有效監管，主要是由于體育培訓企業在教學內容、企業性質、行業性質上細分，會牽扯到多個市場監管部門，然而各管理部門條塊分割，缺少溝通與合作，監管部門很難明確自身的權力界限［12］。

另一方面，從市場主體來看，機構的收費、師資、考核標準和評價機制等方面都存在著標準缺失的問題。首先，由于各地居民體育消費水平及體育普及程度存在差異，很難在全國制定統一明確的收費標準，同時多數機構主要依據選址、消費水平及市場需求進行定價，然而其對自身機構的具體服務與產品很難明確提供收費標準。其次，在師資方面，機構在宣傳上都以高質量、高水平的教學隊伍作為其企業的核心競爭力，然而事實上，高水平且具有專業資格證的教練僅是小部分，大部分仍然缺乏系統的培訓以及專業的理論知識。其師資水平與宣傳事實不符，在行業中，教練員成為一項無門檻準入的職業，各地普遍存在著教練員無證上崗等亂象。最后，在考核標準和評價機制上，與音樂、藝術等培訓機構能夠以考級等方式作為明確的考核標準不同，體育培訓機構如籃球、足球等項目，并不能制定明確的考核標準和評定機制。體育培訓機構大都以培訓技能的成長作為其考核的標準，然而這樣的標準并不明確。因此，在考核與評價方面，往往成為被忽視的環節。

2.4 體育培訓市場發展不平衡，規?；l展受限

體育培訓市場發展不平衡，主要體現在以下幾個方面：1）城市與城市之間發展不平衡。體育培訓機構主要聚集在一二線城市，且已經進入了激烈競爭的狀態，在三四線城市其實留下了潛力巨大的待開發市場，然而由于消費水平、體育消費意識、場地設施條件的限制，導致三四線城市的體育培訓市場始終難以高質量快速發展。2）不同項目之間發展的不平衡。在2018年中國少兒體育培訓家庭消費報告中的一份數據顯示，籃球、游泳、體適能、圍棋等普及程度高的運動項目是熱門選項，選擇這些項目的家長數量均超過20%，然而小眾項目的選擇依然是少數，例如：擊劍、體操、馬術這些小眾項目上，場地設施與師資力量的稀缺始終是一道難題，一些項目更是因為成本過高難以大眾化，進而實現規模效益。3）區域、項目發展之間的不平衡也在影響著機構的發展戰略與對外擴張。我國體育培訓市場在近幾年快速發展的進程中，在一線城市中競爭激烈，市場更是趨于飽和狀態，場地設施基本已被開發，一些中小型機構在這些城市中時刻面臨著生存和突圍的問題，新興體育培訓機構想擴張到這些城市更是存在一定的難度。三四線城市中，雖然潛在市場潛力巨大，然而一些體育機構向這些城市進行擴張時，同樣面臨著財務、品牌風險。一方面，三四線城市中的場地設施數量相對有限，居民體育消費意識、消費水平相對落后，體育培訓市場規模較小，場地、人員等各項成本使機構容易遭到財務風險；另一方面，小眾項目在這類城市中的開展較為困難，場地、師資力量的缺失是主要原因，以擊劍為例，合適的師資力量十分稀缺，在這樣的情況下，異地拓展難度更大。盡管大型的品牌化機構具有資金、師資、品牌影響力等優勢，然而在擴張過程中，也很難競爭過地方性的體育培訓機構。青少年體育技能培訓市場的發展以教練員和場地設施為核心，這兩項資源的有限性，導致了體育培訓市場散碎化，我國的體育培訓市場呈現出明顯的屬地化分散經營格局，制約了各地方體育培訓市場高質量快速發展。

3 “雙減”政策下體育培訓業的發展路徑

3.1 政府層面：發揮政策引導作用，完善政府治理體系

政策的頒布對于行業發展具有引導及規范的作用。1）在宏觀政策上，各級政府及地方行政單位要以十四五規劃中提到的廣泛開展全民健身運動，深化體教融合，擴大體育消費等理念為基礎，鼓勵體育培訓機構有序發展，擴大體育培訓市場，建立完整的競賽、訓練和培訓體系。2）各級政府要在財政資金、稅收政策等方面提供支持，政府既要給予廣大小微企業一定的資金扶持，也要通過政策引導社會資金的注入，保障小微企業的生存環境，解決體育培訓機構發展資金短缺的問題。3）要建立職責清晰、分工明確的治理體系?！半p減”政策對于校外培訓機構的治理，涵蓋廣泛，除規范基本的培訓服務行為外，還涉及到了審批登記、廣告管控、收費監管等方面［13］。各職能部門應當明確監管職責，聯合開展治理行動，分類制定標準，嚴格把控審批，建立完善的監管機制，為體育培訓市場提供合理明確的監管依據，避免監管流于形式，做到依法治體，嚴格查處資質不全、未經審批開展校外培訓的機構。4）構建多元治理平臺，充分利用各種市場監管手段。信息化時代下，市場治理也需要緊跟時代步伐，可結合數字化技術，搭建體育培訓機構智慧管理平臺，對體育培訓市場上的機構信息進行全面收集，如實備案，納入平臺管控［14］，以便對社會進行公示，引導各方對體育培訓行業進行共同監督。在政策引導與有效治理的基礎上，實現體育培訓業的高質量發展。

3.2 市場層面：提高產品供給質量，滿足新型消費需求

在信息化時代，“互聯網+”“數字化+”等概念被屢次提及，其理念日益深化，在其發展的過程中，也促使我國體育培訓業正朝著多元化、現代化、智能化的方向發展?；ヂ摼W與體育教育、體育培訓的結合就是一種基于互聯網背景下，對傳統領域運行模式的創新［15］。同時，新冠肺炎疫情的爆發更是凸顯出了體育培訓業探索適應新時代發展模式的重要性。疫情是一種“催化劑”，促使體育培訓業的產品與服務線上線下互相融合，改革了體育培訓業思維模式，推進了體育培訓數字化進程，有利于體育培訓業高質量發展［16］。第一，要充分利用數字信息技術，提供多元化的服務與產品，拓寬體育培訓業涵蓋范疇，如引入數字化手段監測青少年體質健康水平等。近年來，肥胖、近視等兒童健康問題在當今社會引發關注，也成為了家長的主要痛點，通過數字化手段監測學員體質健康水平可有效滿足用戶需求。同時，通過搭建企業體育用品商城，利用社交媒體平臺推送相關視頻等多元化手段搭建體育培訓產業鏈，使得體育培訓業衍生出除培訓以外的附加價值。第二，在“互聯網+”的背景下，機構應當充分利用數字信息技術，搭建智慧化管理平臺，對學員體質健康水平、兒童家長對于機構的評價、對于服務項目的需求等進行定期調查，利用數據和信息，分析市場供給與需求變化，把握發展趨勢，精細投放體育服務與產品，做到對用戶的精準定位［17］，滿足用戶需求，提高用戶粘性，拓展服務產品內容。同時，創新產業服務功能，多元化發展可幫助機構增加除培訓外的其他資金來源，保證機構具有充足的資金儲備，增強企業的抗風險能力。

3.3 社會層面：構建多元合作渠道，打造發展新格局

1）通過開展課后服務，加強培訓機構與學校之間的聯系與合作。課后服務是“雙減”政策中的一項重要舉措，政策提出要充分利用校內外資源，開拓渠道，提升學校課后服務水平，提高課后服務質量，滿足學生全面發展的需求。然而，課后服務依舊面臨著師資力量不足、服務內容單一、開展手段有限等難題［18］。因此，可以通過校企合作，以學校為主陣地，以校外體育培訓機構入駐校園的形式幫助學校開展課后體育服務，由學校與家長代表共同建立審核委員會，對校外培訓機構進行審核評定，挑取合適的體育培訓機構入駐，機構方面以半公益性質提供服務，適量收取費用。一方面對于學校來說，體育培訓機構的入駐，能夠為課后服務帶來更多元化的內容，同時也能極大緩解學校工作壓力與資金壓力，為校園課后體育服務的開展提供更為專業的指導。另一方面，對于體育培訓機構而言，以半公益的性質入駐校園，提供課后服務，既在一定程度上解決了生源與場地的問題，也能夠對自身品牌在區域范圍內起到一定宣傳作用。更重要的是，以此為契機，加強與學校的聯系，有利于開展后續合作。2）要加強行業內外的合作。一方面，在行業內，同行之間要加強交流，互相借鑒經驗，在培訓模式、教學內容等方面相互學習，促進行業共同進步。另一方面，在行業外，要積極與其他行業尋求合作，例如：“雙減”政策的出臺后，許多小型學科類培訓機構面臨倒閉、轉型、資金等難題，體育培訓機構可以與這些機構合作，以體驗課的方式將學員轉介紹至體育培訓機構，既幫助這學科類培訓機構緩解壓力，也可以為體育培訓機構自身帶來大量生源。3）要充分利用社會資源，組建人才團隊。通過政府、市場與社會的相互協作，建立體育人才三位一體培養機制，以政府、市場和社會多元途徑和機制共同培養青少年體育培訓人才，在教練員培養內容、形式及體系上進行創新。政府要拓寬社會力量參與教練員培養的渠道，鼓勵與引導社會力量以多種方式進入教練員培養體系中，而且要支持各類社會力量通過合資、合作等方式創建教練員培養體系，積極創建有吸引力、競爭力、有實際成效的教練員培訓、認證體系，逐步形成以國家單項體育協會為主導、社會力量參與為輔的混合型教練員培養體系，以此解決我國體育教練員培養形式和教練員來源單一的問題［19］。通過培養各方的合作觀念，建立相互協作的組織網絡，實現社會各方利益最大化，提高各主體積極性，共同促進體育培訓業的健康發展。

4 結語

“雙減”政策的出臺，旨在減輕學生校內外負擔，促進學生的全面發展，是國家為整頓培訓亂象，治理教育生態的重要舉措。傳統體育培訓業面臨著體育培訓服務水平低下、機構經營模式單一、行業監管缺失、市場發展不平衡等問題，無法滿足青少年多元化、多層次、全方位的體育培訓服務需要?！半p減”的落地，是體育培訓業新的發展契機，但同時其對校外培訓機構的治理也提出了新的要求，要在制度層面保證體育培訓業的規范發展。在當今乃至未來，政府、市場、社會要互相協作，形成以政府為主導，多方聯動的體育培訓業新發展格局，實現體育培訓業的高質量發展。