事業單位財政稅收存在的問題與深化改革

□ 甘肅白銀 李 莉

隨著經濟社會的發展進步，我國事業單位發展與時俱進，其各項管理工作的質量也在不斷提高。財政稅收作為事業單位的重要管理工作組成部分，在全新經濟社會背景下面臨著很大的挑戰，事業單位財政稅收工作出現的問題將會對事業單位今后的長遠發展產生明顯影響。本文立足事業單位財政稅收存在的問題及其解決對策視角，在探討財政稅收內涵及重要性的前提下，分析了目前事業單位財政稅收工作中暴露出的不足，并提出了相應的解決策略。

我國的事業單位帶有明顯的非營利性特質，主要是為社會公眾提供必要的社會公共服務。事業單位的財政稅收工作是其日常管理工作的重要組成部分，需要隨著社會經濟的發展進行持續的優化和完善，借此推動事業單位的健康穩步發展。就目前我國事業單位的財政稅收工作實踐看來，分散性、緊密性、復雜性和多樣性是其最為明顯的特征，這也導致事業單位的財政稅收工作頻繁出現問題。現階段我國政府部門對于事業單位的財政補助也隨著社會經濟的發展逐漸削減，影響到了事業單位的長遠發展。本文通過研究解決事業單位財政稅收問題的相關策略，以便為今后我國事業單位財政稅收工作的優化提供借鑒和參考。

一、財政稅收工作概述

1.內涵。事業單位作為一種非營利性的為社會公眾提供公共服務的社會組織，是我國社會主義和諧社會建設不可或缺的重要機構。事業單位需要在全面體現自身公益性特點的前提下，為人民群眾提供更高質量的社會公共服務。事業單位的存在及其發展并非是為了獲取相應的經濟利益，相關工作的開展也無法獲得較高的經濟空間，財政來源是依賴于政府資金的支持。在這種情況下，事業單位內部的財政稅收并非意味著在公共服務過程中事業單位需要進行經濟利益的獲取，而是為了推動事業單位公共服務變得更為順暢有效，更好地發揮公共服務的具體作用。我國的事業單位財政稅收工作隨著我國社會進入社會主義市場經濟的轉型發展階段已經進入了重要時期，事業單位需要結合經濟社會發展狀況，進行財政稅收管理方面的調整，精準定位其中存在的問題，并提出相應的解決措施。

2.重要性。我國居民的人均收入水平在社會經濟持續發展的不斷影響下得以提高，尤其是在我國進入經濟社會發展新常態背景下，事業單位的財政稅收管理工作面臨的挑戰逐漸增加。事業單位財務管理工作的優化需要以財政稅收的持續完善作為重要的基礎條件。現階段我國的財政稅收呈現出一種平穩的逐年上升的趨勢，事業單位作為我國經濟收入的重要組成部分，其財政稅收工作中出現的問題直接影響到事業單位及社會的健康平穩發展。事業單位財稅管理工作問題的解決不僅符合當下我國財政稅收工作發展的具體要求，并且對于事業單位今后的長遠發展也有著十分顯著的推動作用。

事業單位解決財政稅收工作的問題能夠幫助其在建立完善的現代化財政稅收管理體制的前提下，推動事業單位內部財政資源配置的合理化發展，以此來提高事業單位財務管理工作的質量，更好地發揮事業單位原有的公共服務管理作用。由此也不難看出，事業單位財政稅收工作問題的解決能夠在推動財政稅收改革工作升華的同時，結合經濟發展新常態針對經濟發展對事業單位提出的要求推動我國經濟社會的健康長遠發展。

二、事業單位財政稅收工作存在的不足

1.票據管理嚴格度有待提升。以當下我國事業單位財政稅收工作的發展看來，票據管理不夠嚴格是其中的重要問題之一。絕大部分的事業單位能夠針對未使用的票據進行妥善規范的保管，但尚未使用完或者是正處于使用狀態的票據保管工作卻不夠嚴格。大部分的行政事業單位會將不同的收費票據存放在不同的位置，部分的事業單位則會在單位的廢棄庫房內存放收費票據，隨著時間的發展，收費票據則很容易霉變出現各種使用問題。從整體層面看來，絕大部分事業單位的財務操作都呈現出一種規范化的狀態，并且能夠結合行業的社會標準使用專用的發票進行收費，并做到按時上繳相應的資金，但個別的行政事業單位的票據使用仍舊缺乏嚴格性和規范性。簡單而言，無法進行規范的票據開具，有關票據排版的聯次、欄目、順序等信息都不符合相關規范的要求，甚至于出現票據造假的問題。此外，部分事業單位的收費票據使用也不夠嚴格，個別的事業單位為了工作的便捷性，通常將罰沒票據使用通用票據進行代替，這種票據的串用行為導致資金的性質發生了改變。部分事業單位的票據核銷手續不夠完善，部分基層單位的票據無法得到相關主管部門的及時收回和清理，甚至有關單位對票據核銷之后提回存根的保管不夠嚴格，使得事業單位的財政稅收管理工作頻繁出現問題。

2.財政稅收預算管理科學性有待提升。目前我國事業單位財政稅收工作出現的另一個問題便是預算管理工作缺乏科學性。簡單而言，部分事業單位的稅收預算設定缺乏合理性，在我國財政稅收制度持續發展和新的影響下，事業單位運營、發展將會受到最為直接的影響。事業單位內部財政稅收工作的落實需要妥善發揮各個部門的重要作用，而并非是依靠財務部門開展工作。事業單位的財政稅收工作中，預算編制作為其中的重要環節，需要相關部門結合實際發展狀況以及事業單位提出的財政稅收相關要求，進一步強化預算編制的針對性，有效地結合預算編制的理論和實際需求。財務部門需要對預算的編制負責而執行部門卻并未積極地參與其中，導致預算的編制和執行很容易出現脫節的問題。此外，我國部分事業單位的預算編制標準缺乏統一性，在編制預算時尚未結合我國的相關規定以及事業單位的發展需求進行編制，財務人員通常會依據自身的工作經驗積累進行預算編制，導致最終形成的預算和實際的事業單位發展狀況不夠匹配，影響到了預算管理工作質量的提高。從執行層面看，事業單位財政稅收預算的執行效率相對較低，未能結合財政稅收預算的具體狀況進行考核，使得整體的預算執行不夠規范，為財政經費使用風險的發生埋下了隱患。

3.專項資金利用率有待提升。我國事業單位財政稅收工作暴露出的問題之一便是專項資金利用率較低。部分專項資金在管理的過程中出現了財政或者是項目主管部門撥付不及時、下達遲緩等現象，使事業單位無法及時地使用資金，影響到了項目預期經濟社會效益的發揮。結合我國結余資金管理政策的規定，事業單位預算批復后的在限期內尚未完全使用的專項資金將會由當地的財政部門收回。在專項資金下遲緩的情況下，項目實施期將會進一步地縮短，而迫于財政預算執行進度通報的壓力，資金的支付壓力也會在無形中增加。此外，我國專項資金的申報需要事業單位的業務部門結合項目的具體需求科學編制財政資金支出計劃，并在將項目實施內容詳細列舉之后，最終獲得上級撥付的資金，嚴格地遵循上級制定的計劃進行內容實施，這對于單位內部的管理層級、科室和財務部門之間的配合程度提出了相對較高的要求。實際上，業務部門通常更加關注于項目建設的完成與否，在項目建設過程中所形成的費用開支不符合財務部門在資金核算方面的需求，因為財務部門尚未有效的參與到專項資金管理工作中，其在項目建設中的輔助作用尚未全面發揮，再加之各部門事前的溝通配合力度不足，帶來了專項資金利用不規范問題。

4.內外監督力度有待提高。內外監督工作的落實對于保障事業單位財政稅收工作質量有著明顯的作用。但從目前的情況看來，事業單位尚未針對財政稅收工作落實有效的內外監督，甚至于部分事業單位尚未在內部建立完善的監督管理部門，財政稅收監督工作出現了較多的問題和漏洞，主要體現在監管的方式和制度方面。即便部分事業單位在內部監督工作中設置了對應的監管部門，但因為這類監管部門的獨立性和原有的職能性相對較弱，再加之缺乏外部的監督評價機制，使得事業單位財政稅收工作的公開性、透明性不足，對外部監督提出的各項整改意見無法及時進行妥善處理。部分事業單位落實的財務稅收監督通常都使用專項檢查這一方法，這種監督方法無法長期連續的進行，無法實施動態化監督事業單位財務稅收，使得財務稅收工作中頻繁出現各種問題和風險。部分事業單位的外部監督環境不夠完善，致使工作相關的數據透明度有所不足，未能定期進行對外的公示，導致外部監督工作未能發揮應有的作用。

三、事業單位財政稅收工作深化改革策略

1.對票據進行更為有效的管理。

事業單位在持續深化財政稅收工作改革的過程中，需要重點關注相關票據的有效管理。行政事業單位需要結合其發展狀況對于單位票據業務進一步進行細化和明確，針對結算和財政收款收據需要制定出統一的執行標準，配合相關制度的制定，確保內部的財務部門能夠規范落實各項票據管理工作。有關各種票據的管理方式也需要由財會部門進一步規范，通過票據管理機構的建設，使用票據管理專業機構掌管的方式，代替直接傳統非稅收入管理機構監管的工作模式，并通過雙方之間的相互交流控制力度的加強，進一步提高票據管理工作的有效性。事業單位內部的各項票據保管、利用等都需要由專人負責，并嚴格執行相關的工作手續，進一步提高票據監管工作水平。同時，財政部門也需要針對事業單位財政票據的內容和管理工作進行進一步的監督，針對那些收費標準提高、收費范圍擴大等問題進行嚴格的處理，對收費漏洞進行有效填補、預防，進一步強化票據管理的工作水平。

為了進一步推動事業單位內部票據工作的有效監管，有效降低票據使用、保管出現的主觀隨意問題，需要針對票據管理的工作流程和操作切實進行優化，配合信息化技術，推進票據電子化管理的實施。事業單位需要立足大數據技術的應用，建立完善的財務票據信息數據庫，由事業單位結合行業特征以及單位的實際票據使用狀況建立針對性的票據管理信息庫，為接下來的收費票據管理提供更為準確的數據支持。同時需要將之前傳統票據的人工傳輸使用網絡傳輸或者是智能卡的方式進行代替，做到全過程的跟蹤和管理票據的具體流向，實現從源頭鞏固和控制財政票據管理使用的目標。

2.優化稅收上繳流程。我國事業單位財政稅收工作的持續優化要求及針對稅收上繳流程進行合理改進。事業單位需要高度關注財政稅收工作人員的職業培訓和素質道德教育，配合不定期和定期的培訓方式，確保財政稅收相關工作人員能夠更好地掌握稅收專業知識，并對所屬單位的應稅業務內容和免稅業務內容全面掌握，有效杜絕稅款多繳和不繳問題的發生。事業單位也需要加強對財務稅收人員的財稅法制教育，確保財政稅收能夠嚴格遵循我國有關稅收方面的法律規章制度，落實各項日常工作。財政稅收人員需要始終遵循遵紀守法這一原則的要求，發揮法律在財政稅收工作落實方面的約束和引導作用。事業單位財政稅收工作產生的各種數據和信息需要結合我國的法律法規要求進行公布，以現代化技術作為數據支持在互聯網、新聞媒體和業務匯報上進行多途徑公開，并實時更新相關的財政稅收數據，確保公布的各項數據的真實性、準確性。

3.完善監管制度。我國事業單位財政稅收工作的優化要求其建立完善的財政稅收監督工作體制。事業單位的領導層需要從思想層面重視財政稅收工作的落實。合理挖掘并分析各種內部監督缺陷的同時，針對各項內部控制管理制度進行完善，并且在制度完善之后需要提高制度的執行力，借助機制的科學規定、實施強化對工作人員的懲處力度。如果在事業單位財政稅收內部監督工作中出現問題，相關人員需要及時向負責人提出對應的意見，并由負責人解決、通報防止再次出現同類失誤。事業單位內部監督系統的建立需要建立完善的財政稅收監督系統。內部審計部門和其他部門的監督管理職能要在保障其獨立性的同時，保障審計部門能夠第一時間發現財政稅收工作的問題，并采取相應的措施解決。從外部監管機制的完善看來，事業單位需要結合大數據和信息技術建立完善的財政稅收工作信息平臺，并定期進行各項財政稅收數據的信息公開，配合公開投訴電話、留意信箱等反饋機制的建立，確保人民群眾能夠針對事業單位財政稅收出現的各種工作問題及時進行反饋提出相應的建議和意見，保障事業單位財政稅收工作的合法性。

四、結語

事業單位財政稅收工作的落實是其健康穩步發展的重要基礎條件，但就目前事業單位的財政稅收工作實踐看來，票據管理不夠嚴格、預算管理缺乏科學性、專項資金利用率有待提升、內外監管制度不夠完善是最為常見的問題。事業單位需要從票據的有效管理入手，借助稅收上繳流程的優化以及監督工作機制的完善，配合現代信息技術的引入，推動財政稅收工作的現代化、信息化發展。