天然氣長(zhǎng)輸管道遷改工程安全管理實(shí)踐

夏書培(中海福建天然氣有限責(zé)任公司，福建 莆田 351101)

0 引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)在運(yùn)行的部分長(zhǎng)輸管道可能由原設(shè)計(jì)時(shí)的一、二級(jí)地區(qū)發(fā)展為三、四級(jí)地區(qū)，甚至存在長(zhǎng)輸管道路由為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)“讓路”的情況。在天然氣管道遷改工程管理中，涉及遷改單位、施工單位、產(chǎn)權(quán)單位、政府部門等各種主體，工程關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，施工質(zhì)量與安全的管理界面與責(zé)任劃分、行政許可與產(chǎn)權(quán)辦理、施工尾項(xiàng)整改等也存在較多不清晰的情況，國(guó)家并未制定統(tǒng)一的行政法規(guī)予以解決。如何在管道遷改工程中合規(guī)、安全、保證質(zhì)量的情況下完成，筆者以東南沿海天然氣長(zhǎng)輸管道因高鐵等重點(diǎn)工程建設(shè)而遷改的實(shí)踐為依據(jù)，總結(jié)天然氣長(zhǎng)輸管道遷改存在的難點(diǎn)與問(wèn)題，并提出管理方法及建議，供同類型施工項(xiàng)目借鑒與參考。

1 天然氣長(zhǎng)輸管道遷改工程現(xiàn)狀

天然氣長(zhǎng)輸管道工程是為了完成較遠(yuǎn)距離天然氣輸送工作而進(jìn)行的管道施工，與常規(guī)管道相比，長(zhǎng)輸管道具有口徑大、壓力高、造價(jià)高等特點(diǎn)。而天然氣長(zhǎng)輸管道的遷改主要是由長(zhǎng)輸管道途徑區(qū)域的省、市屬地政府為主導(dǎo)，為城市發(fā)展或重點(diǎn)工程建設(shè)騰挪空間。

1.1 遷改工程形式及對(duì)比

天然氣長(zhǎng)輸管道遷改工程的施工形式一般可采用帶壓不停輸遷改作業(yè)和停輸作業(yè)，兩種形式的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比如表1所示。

從表1對(duì)比可知，兩種遷改形式各有優(yōu)劣，但如果有條件實(shí)施停輸遷改，盡可能采取停輸遷改，一是為管道后續(xù)的運(yùn)行安全考慮；二是為管道遷改作業(yè)期間的安全考慮。如無(wú)其他氣源作為有效支撐，在采取帶壓不停輸接駁時(shí)要認(rèn)真開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，落實(shí)安全管控措施，確保作業(yè)安全。

表1 不停輸和停輸優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比表

1.2 存在主要問(wèn)題

在運(yùn)行的天然氣長(zhǎng)輸管道進(jìn)行施工，一旦發(fā)生泄漏或施工不當(dāng)，極有可能造成重大事故，造成公民生命、財(cái)產(chǎn)安全損失。

1.2.1 長(zhǎng)輸管道遷改缺少法律法規(guī)依據(jù)作為有力支撐

當(dāng)前，僅福建省出臺(tái)實(shí)施了《福建省石油天然氣管道設(shè)施遷改管理暫行辦法》(閩政辦〔2013〕 6號(hào))，首先該法規(guī)明確的是對(duì)長(zhǎng)輸管道的保護(hù)，即本著能不遷改則不遷改的原則；其次提出了“申請(qǐng)人出資、管道設(shè)施業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施、地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)”的分工，即遷改申請(qǐng)人(地方政府或項(xiàng)目單位)承擔(dān)管道設(shè)施遷改相關(guān)費(fèi)用，管道業(yè)主負(fù)責(zé)遷改實(shí)施和工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全工作，地方政府負(fù)責(zé)做好征地拆遷等相關(guān)工作，該法規(guī)為長(zhǎng)輸管道遷改工作提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，也存在部分未明確的地方，如關(guān)于“三同時(shí)”及合規(guī)手續(xù)的辦理、資產(chǎn)的移交、新建管道隱患的整改等。

其他省份在開展長(zhǎng)輸管道遷改工作中采取的模式等均由各相關(guān)方協(xié)商確定，由于管道業(yè)主單位開展管道遷改的意愿不強(qiáng)，申請(qǐng)遷改單位需協(xié)調(diào)溝通的力度需進(jìn)一步加大，給管道遷改工程帶來(lái)了更多不確定的因素。

1.2.2 遷改工程涉及單位多，各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

長(zhǎng)輸管道遷改工程與新建項(xiàng)目相比，涉及單位和需協(xié)調(diào)的單位增多，如圖1所示，在遷改工程的管理上難度進(jìn)一步加大，包括如何聯(lián)合申報(bào)工程立項(xiàng)、許可辦理、“三同時(shí)”合規(guī)手續(xù)，如何開展安全與質(zhì)量控制等，均需提前做好籌劃。

1.2.3 遷改工程風(fēng)險(xiǎn)管控難，隱患整改復(fù)雜

管道遷改中因涉及在運(yùn)行管線，天然氣存在運(yùn)行管道中，需關(guān)注施工風(fēng)險(xiǎn)以外，還需關(guān)注防范運(yùn)行安全，包括天然氣放空、運(yùn)行管道上的動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、施工機(jī)械安全管理、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)，還要注重施工期間及完工后的隱患整改，包括施工焊接質(zhì)量、管道“三樁一牌”、周邊高壓線路電流干擾排流等，杜絕管道遷改工程完成后，該遷改段未完成隱患整改實(shí)施移交，或移交后又出現(xiàn)治理重大隱患的事項(xiàng)發(fā)生。

1.2.4 工程合規(guī)手續(xù)及產(chǎn)權(quán)辦理涉及多方，辦理難度較大

管道遷改工程相較于長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，工程量及金額相對(duì)較小，但項(xiàng)目可研、項(xiàng)目立項(xiàng)、“三同時(shí)”手續(xù)、社穩(wěn)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)及批復(fù)等一系列的合規(guī)手續(xù)均需申請(qǐng)方與管道業(yè)主方聯(lián)合辦理，需與相關(guān)審批職能部門充分溝通。同時(shí)，工程涉及手續(xù)辦理相關(guān)的采辦委托、費(fèi)用審批、單位名稱等均需慎重考慮，因手續(xù)辦理環(huán)環(huán)相扣，各方應(yīng)充分溝通，提前策劃，留足充分的時(shí)間余量，確保工程順利開展。

2 關(guān)鍵施工風(fēng)險(xiǎn)的安全管控建議

管道改線遷改工程的遷改管段需要按照管道建設(shè)施工的各個(gè)步驟實(shí)施，同時(shí)還需要與在運(yùn)行管道實(shí)施動(dòng)火連頭，其重點(diǎn)和關(guān)鍵的步驟如圖2所示。

其中，管道遷改過(guò)程中具體采取停輸和不停輸?shù)倪B頭方式，還需根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行選擇。

2.1 管線施工風(fēng)險(xiǎn)安全管控

2.1.1 野外施工要充分考慮環(huán)境因素影響

圖1 遷改工程涉及單位關(guān)系圖

圖2 施工關(guān)鍵步驟圖

天然氣長(zhǎng)輸管道的施工現(xiàn)場(chǎng)要充分識(shí)別環(huán)境因素風(fēng)險(xiǎn)，受地質(zhì)地貌影響，山地、丘陵、河流、林地等地段均有可能涉及，在施工技術(shù)上存在一定難度。同時(shí)存在山體滑坡、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害因素影響。項(xiàng)目管理人員要認(rèn)真辨識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮遷改管段的路由和連頭點(diǎn)的位置，針對(duì)沿線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定專門的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并在作業(yè)前組織開展專項(xiàng)的應(yīng)急演練活動(dòng)，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素控制得當(dāng)。

2.1.2 強(qiáng)化施工作業(yè)承包商的安全管控

線路工程施工作業(yè)點(diǎn)分散、作業(yè)類型多，涉及動(dòng)土作業(yè)、吊裝作業(yè)、深基坑作業(yè)、焊接作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、試壓作業(yè)等較為特殊的作業(yè)。針對(duì)施工承包商的安全管理，要特別重視重大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管理，督促承包商認(rèn)真落實(shí)行業(yè)專家審查制度，同時(shí)開展作業(yè)前安全分析及作業(yè)過(guò)程中的安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)方案制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，逐項(xiàng)排查并進(jìn)行三方(業(yè)主方、監(jiān)理方、承包商管理人員)專業(yè)工程師確認(rèn)落實(shí)措施后方可作業(yè)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性較高的特殊作業(yè)，可實(shí)施作業(yè)許可制度。在關(guān)鍵工序作業(yè)過(guò)程中，可考慮采用視頻實(shí)施監(jiān)控的措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化、程序化操作。

2.2 不停輸帶壓接駁作業(yè)安全管控

2.2.1 做好帶壓開孔作業(yè)工藝安全管控

一是充分分析帶壓開孔作業(yè)的設(shè)備、閥門重量，做好作業(yè)坑的開挖，給在運(yùn)行管道的支撐留足空間；二是要充分考慮帶壓開孔作業(yè)施工過(guò)程中產(chǎn)生鐵屑的影響，雖然大部分鐵屑將會(huì)落入到筒刀中，為降低對(duì)下游各種精密設(shè)備的影響，建議選擇合適的進(jìn)刀量和壓力控制，進(jìn)而改變鐵屑的長(zhǎng)度和厚度，并將開孔位置選擇在過(guò)濾器的上游管線，完成帶壓開孔作業(yè)后盡快開展一次過(guò)濾分離器的清理；三是強(qiáng)化操作規(guī)程的培訓(xùn)和聯(lián)系，避免刀具卡住風(fēng)險(xiǎn)；四是認(rèn)真檢查開孔設(shè)備、閥門、螺栓扭矩是否安裝得當(dāng)，確保在帶壓開孔操作過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)天然氣泄漏現(xiàn)象，并在作業(yè)區(qū)域安裝防爆軸流風(fēng)機(jī)，做好可燃?xì)怏w的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等預(yù)防措施。

2.2.2 強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)特殊作業(yè)安全管控

不停輸帶壓接駁作業(yè)期間，涉及動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)等各項(xiàng)特殊作業(yè)，針對(duì)作業(yè)類型和管控措施，可通過(guò)工作安全分析(JSA)表實(shí)施分析和管控，管控要求如下：

(1)動(dòng)土作業(yè)。要管控好施工作業(yè)坑坍塌和機(jī)械開挖時(shí)損壞管道的風(fēng)險(xiǎn)，提前勘測(cè)土質(zhì)，制定施工圖紙，并按圖施工；在距離管道較近時(shí)實(shí)施專人指揮、人工開挖；設(shè)置作業(yè)坑支護(hù)和逃生通道，做好排水和防水措施。

(2)吊裝作業(yè)。要管控好吊具損壞和人員誤操作再次的起重傷害風(fēng)險(xiǎn)，提前核查吊裝設(shè)備和吊具，做到人員持證上崗，強(qiáng)化作業(yè)安全交底，實(shí)施專人監(jiān)護(hù)和指揮。

(3)臨時(shí)用電作業(yè)。要管控好人員觸電風(fēng)險(xiǎn)，做好臨時(shí)用電設(shè)備的接地，專人持證上崗，每日檢查用電設(shè)備，確保未使用的用電設(shè)備及時(shí)斷電。

(4)動(dòng)火作業(yè)。建議按照以下措施實(shí)施管控，如表2所示。

不停輸帶壓接駁作業(yè)的動(dòng)火作業(yè)屬于GB 30871—2022 《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》中的特殊作業(yè)，除落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施外，還需做好對(duì)周邊居民影響的評(píng)估，開展必要的疏散應(yīng)急演練，確保異常狀況下的及時(shí)撤離。

表2 動(dòng)火作業(yè)安全管控措施

2.3 停輸換管作業(yè)安全管控

停輸換管作業(yè)相較于不停輸帶壓接駁作業(yè)來(lái)說(shuō)，在運(yùn)行的管道內(nèi)部天然氣已完成了置換，大大降低了風(fēng)險(xiǎn)，除防范上游閥門內(nèi)漏的風(fēng)險(xiǎn)外，還要做好作業(yè)區(qū)域的可燃?xì)怏w檢測(cè)與防止可燃?xì)怏w的聚集等措施，以保障作業(yè)安全。值得一提的是，在完成停輸換管作業(yè)后，因新投入的管道基本采取氮?dú)庵脫Q，故投用管道內(nèi)存在空氣、氮?dú)獾入s質(zhì)氣體，需對(duì)新建管道開展天然氣的置換，確保置換合格后，方可進(jìn)行向下游用戶輸送，以防止因氣質(zhì)不純導(dǎo)致下游用戶設(shè)備意外跳車停機(jī)。

3 管理界面的劃分及措施

在天然氣長(zhǎng)輸管道遷改工程中，施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控固然重要，管理界面劃分及相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)直接關(guān)乎工程的進(jìn)展，同樣具有至關(guān)重要的作用，在涉及各單位的界面劃分及協(xié)調(diào)方面有以下建議措施。

3.1 政府行政許可與征地手續(xù)的辦理

由申請(qǐng)遷改單位負(fù)責(zé)管道遷改所需手續(xù)的辦理工作，管道業(yè)主單位配合各項(xiàng)流程和業(yè)務(wù)。作為管道遷改的申請(qǐng)單位，理應(yīng)協(xié)調(diào)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理部門做好遷改項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)，并依照相關(guān)法規(guī)、文件按程序做好“三同時(shí)”辦理、各專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告的辦理，且與管道業(yè)主單位保持充分溝通，落實(shí)申報(bào)主體，確保項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)移交合規(guī)。

申請(qǐng)遷改單位還應(yīng)負(fù)責(zé)做好新建管道路由和接駁場(chǎng)地的協(xié)調(diào)，在施工單位、監(jiān)理單位等招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)充分征求管道業(yè)主單位的意見(jiàn)和技術(shù)要求，確保符合資質(zhì)要求的施工承包商、監(jiān)理承包商、第三方檢查承包商入場(chǎng)作業(yè)。

同時(shí)，管道業(yè)主單位應(yīng)簽署安全管理協(xié)議并收取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)抵押金，確保在新建管道連頭完成后，持續(xù)推進(jìn)問(wèn)題整改和質(zhì)量保障，并對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)驗(yàn)收、資料移交、資產(chǎn)移交手續(xù)辦理的相關(guān)期限進(jìn)行明確。避免出現(xiàn)遷改工程新舊管道動(dòng)火連頭結(jié)束后，申請(qǐng)遷改單位對(duì)后續(xù)手續(xù)置之不理情況的出現(xiàn)。

3.2 施工過(guò)程質(zhì)量與安全管控

不管是線路施工還是接駁作業(yè)，由管道業(yè)主單位負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量與安全便于后期運(yùn)營(yíng)時(shí)期的管理，可有效避免施工質(zhì)量不符合管道業(yè)主單位要求情況的發(fā)生。一是申請(qǐng)遷改單位一般非管道運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)長(zhǎng)輸管道施工技術(shù)規(guī)范不夠了解，對(duì)施工質(zhì)量把控不夠?qū)I(yè)。二是作為管道運(yùn)營(yíng)單位，便于協(xié)調(diào)管道施工與運(yùn)行的關(guān)系，可有效提高工程效率。三是管道業(yè)主單位對(duì)安全和質(zhì)量的管控要求會(huì)更專業(yè)，可有效避免安全和質(zhì)量事故的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

在為地方騰出發(fā)展空間的天然氣長(zhǎng)輸管道遷改工程，涉及管道遷改工程的各單位應(yīng)密切配合、積極參與，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確工作內(nèi)容、優(yōu)化工作流程，在實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)現(xiàn)有的工作方法，主要應(yīng)遵循以下原則：

一是依法管理原則。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》及相關(guān)省、市頒布的法規(guī)和文件要求等，履行好管道企業(yè)、申請(qǐng)單位關(guān)于管道遷改工程中的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，本著“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由申請(qǐng)單位切實(shí)履行遷改工作的主要職責(zé)，管道業(yè)主單位做好配合，各級(jí)政府做好協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)遷改，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

二是本質(zhì)安全原則。管道業(yè)主單位、申請(qǐng)遷改單位要在工程中，采取有效的技術(shù)和管理手段，確保長(zhǎng)輸管道遷改工程處于安全狀態(tài)，從根本上防止事故發(fā)生。尤其是管道業(yè)主單位，要充分發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，充分辨識(shí)各個(gè)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合做好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，同時(shí)確保工程施工質(zhì)量，為后續(xù)的運(yùn)行安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是完整性管理原則。管道業(yè)主單位、申請(qǐng)遷改單位從管道遷改工程的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等全過(guò)程實(shí)施管控，雙方充分協(xié)調(diào)溝通，建立良好的協(xié)商和溝通機(jī)制，同時(shí)簽署管理協(xié)議，明確管理要點(diǎn)，避免出現(xiàn)工程尾項(xiàng)，從而影響項(xiàng)目驗(yàn)收和工程移交。

天然氣管道遷改工程的頻頻出現(xiàn)，各級(jí)政府部門、相關(guān)各單位均會(huì)關(guān)注在過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，相信涉及長(zhǎng)輸管道遷改工程方面的法規(guī)和文件會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，天然氣管道遷改各項(xiàng)管理工作也一定會(huì)得到質(zhì)的提升。