天然氣長輸管道遷改工程安全管理實(shí)踐

夏書培(中海福建天然氣有限責(zé)任公司，福建 莆田 351101)

0 引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，國內(nèi)部分地區(qū)在運(yùn)行的部分長輸管道可能由原設(shè)計(jì)時的一、二級地區(qū)發(fā)展為三、四級地區(qū)，甚至存在長輸管道路由為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)“讓路”的情況。在天然氣管道遷改工程管理中，涉及遷改單位、施工單位、產(chǎn)權(quán)單位、政府部門等各種主體，工程關(guān)系錯綜復(fù)雜，施工質(zhì)量與安全的管理界面與責(zé)任劃分、行政許可與產(chǎn)權(quán)辦理、施工尾項(xiàng)整改等也存在較多不清晰的情況，國家并未制定統(tǒng)一的行政法規(guī)予以解決。如何在管道遷改工程中合規(guī)、安全、保證質(zhì)量的情況下完成，筆者以東南沿海天然氣長輸管道因高鐵等重點(diǎn)工程建設(shè)而遷改的實(shí)踐為依據(jù)，總結(jié)天然氣長輸管道遷改存在的難點(diǎn)與問題，并提出管理方法及建議，供同類型施工項(xiàng)目借鑒與參考。

1 天然氣長輸管道遷改工程現(xiàn)狀

天然氣長輸管道工程是為了完成較遠(yuǎn)距離天然氣輸送工作而進(jìn)行的管道施工，與常規(guī)管道相比，長輸管道具有口徑大、壓力高、造價高等特點(diǎn)。而天然氣長輸管道的遷改主要是由長輸管道途徑區(qū)域的省、市屬地政府為主導(dǎo)，為城市發(fā)展或重點(diǎn)工程建設(shè)騰挪空間。

1.1 遷改工程形式及對比

天然氣長輸管道遷改工程的施工形式一般可采用帶壓不停輸遷改作業(yè)和停輸作業(yè)，兩種形式的優(yōu)劣勢對比如表1所示。

從表1對比可知，兩種遷改形式各有優(yōu)劣，但如果有條件實(shí)施停輸遷改，盡可能采取停輸遷改，一是為管道后續(xù)的運(yùn)行安全考慮；二是為管道遷改作業(yè)期間的安全考慮。如無其他氣源作為有效支撐，在采取帶壓不停輸接駁時要認(rèn)真開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識，落實(shí)安全管控措施，確保作業(yè)安全。

表1 不停輸和停輸優(yōu)劣勢對比表

1.2 存在主要問題

在運(yùn)行的天然氣長輸管道進(jìn)行施工，一旦發(fā)生泄漏或施工不當(dāng)，極有可能造成重大事故，造成公民生命、財(cái)產(chǎn)安全損失。

1.2.1 長輸管道遷改缺少法律法規(guī)依據(jù)作為有力支撐

當(dāng)前，僅福建省出臺實(shí)施了《福建省石油天然氣管道設(shè)施遷改管理暫行辦法》(閩政辦〔2013〕 6號)，首先該法規(guī)明確的是對長輸管道的保護(hù)，即本著能不遷改則不遷改的原則；其次提出了“申請人出資、管道設(shè)施業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施、地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)”的分工，即遷改申請人(地方政府或項(xiàng)目單位)承擔(dān)管道設(shè)施遷改相關(guān)費(fèi)用，管道業(yè)主負(fù)責(zé)遷改實(shí)施和工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全工作，地方政府負(fù)責(zé)做好征地拆遷等相關(guān)工作，該法規(guī)為長輸管道遷改工作提供了強(qiáng)有力的支撐。同時，也存在部分未明確的地方，如關(guān)于“三同時”及合規(guī)手續(xù)的辦理、資產(chǎn)的移交、新建管道隱患的整改等。

其他省份在開展長輸管道遷改工作中采取的模式等均由各相關(guān)方協(xié)商確定，由于管道業(yè)主單位開展管道遷改的意愿不強(qiáng)，申請遷改單位需協(xié)調(diào)溝通的力度需進(jìn)一步加大，給管道遷改工程帶來了更多不確定的因素。

1.2.2 遷改工程涉及單位多，各方認(rèn)識不統(tǒng)一

長輸管道遷改工程與新建項(xiàng)目相比，涉及單位和需協(xié)調(diào)的單位增多，如圖1所示，在遷改工程的管理上難度進(jìn)一步加大，包括如何聯(lián)合申報(bào)工程立項(xiàng)、許可辦理、“三同時”合規(guī)手續(xù)，如何開展安全與質(zhì)量控制等，均需提前做好籌劃。

1.2.3 遷改工程風(fēng)險(xiǎn)管控難，隱患整改復(fù)雜

管道遷改中因涉及在運(yùn)行管線，天然氣存在運(yùn)行管道中，需關(guān)注施工風(fēng)險(xiǎn)以外，還需關(guān)注防范運(yùn)行安全，包括天然氣放空、運(yùn)行管道上的動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)、動土作業(yè)、施工機(jī)械安全管理、現(xiàn)場臨時用電安全管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)管控。同時，還要注重施工期間及完工后的隱患整改，包括施工焊接質(zhì)量、管道“三樁一牌”、周邊高壓線路電流干擾排流等，杜絕管道遷改工程完成后，該遷改段未完成隱患整改實(shí)施移交，或移交后又出現(xiàn)治理重大隱患的事項(xiàng)發(fā)生。

1.2.4 工程合規(guī)手續(xù)及產(chǎn)權(quán)辦理涉及多方，辦理難度較大

管道遷改工程相較于長輸管道建設(shè)工程來說，工程量及金額相對較小，但項(xiàng)目可研、項(xiàng)目立項(xiàng)、“三同時”手續(xù)、社穩(wěn)評價、項(xiàng)目核準(zhǔn)及批復(fù)等一系列的合規(guī)手續(xù)均需申請方與管道業(yè)主方聯(lián)合辦理，需與相關(guān)審批職能部門充分溝通。同時，工程涉及手續(xù)辦理相關(guān)的采辦委托、費(fèi)用審批、單位名稱等均需慎重考慮，因手續(xù)辦理環(huán)環(huán)相扣，各方應(yīng)充分溝通，提前策劃，留足充分的時間余量，確保工程順利開展。

2 關(guān)鍵施工風(fēng)險(xiǎn)的安全管控建議

管道改線遷改工程的遷改管段需要按照管道建設(shè)施工的各個步驟實(shí)施，同時還需要與在運(yùn)行管道實(shí)施動火連頭，其重點(diǎn)和關(guān)鍵的步驟如圖2所示。

其中，管道遷改過程中具體采取停輸和不停輸?shù)倪B頭方式，還需根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行選擇。

2.1 管線施工風(fēng)險(xiǎn)安全管控

2.1.1 野外施工要充分考慮環(huán)境因素影響

圖1 遷改工程涉及單位關(guān)系圖

圖2 施工關(guān)鍵步驟圖

天然氣長輸管道的施工現(xiàn)場要充分識別環(huán)境因素風(fēng)險(xiǎn)，受地質(zhì)地貌影響，山地、丘陵、河流、林地等地段均有可能涉及，在施工技術(shù)上存在一定難度。同時存在山體滑坡、暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害因素影響。項(xiàng)目管理人員要認(rèn)真辨識環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮遷改管段的路由和連頭點(diǎn)的位置，針對沿線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定專門的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并在作業(yè)前組織開展專項(xiàng)的應(yīng)急演練活動，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素控制得當(dāng)。

2.1.2 強(qiáng)化施工作業(yè)承包商的安全管控

線路工程施工作業(yè)點(diǎn)分散、作業(yè)類型多，涉及動土作業(yè)、吊裝作業(yè)、深基坑作業(yè)、焊接作業(yè)、臨時用電作業(yè)、試壓作業(yè)等較為特殊的作業(yè)。針對施工承包商的安全管理，要特別重視重大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管理，督促承包商認(rèn)真落實(shí)行業(yè)專家審查制度，同時開展作業(yè)前安全分析及作業(yè)過程中的安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)方案制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，逐項(xiàng)排查并進(jìn)行三方(業(yè)主方、監(jiān)理方、承包商管理人員)專業(yè)工程師確認(rèn)落實(shí)措施后方可作業(yè)。對于風(fēng)險(xiǎn)性較高的特殊作業(yè)，可實(shí)施作業(yè)許可制度。在關(guān)鍵工序作業(yè)過程中，可考慮采用視頻實(shí)施監(jiān)控的措施，強(qiáng)化現(xiàn)場的規(guī)范化、程序化操作。

2.2 不停輸帶壓接駁作業(yè)安全管控

2.2.1 做好帶壓開孔作業(yè)工藝安全管控

一是充分分析帶壓開孔作業(yè)的設(shè)備、閥門重量，做好作業(yè)坑的開挖，給在運(yùn)行管道的支撐留足空間；二是要充分考慮帶壓開孔作業(yè)施工過程中產(chǎn)生鐵屑的影響，雖然大部分鐵屑將會落入到筒刀中，為降低對下游各種精密設(shè)備的影響，建議選擇合適的進(jìn)刀量和壓力控制，進(jìn)而改變鐵屑的長度和厚度，并將開孔位置選擇在過濾器的上游管線，完成帶壓開孔作業(yè)后盡快開展一次過濾分離器的清理；三是強(qiáng)化操作規(guī)程的培訓(xùn)和聯(lián)系，避免刀具卡住風(fēng)險(xiǎn)；四是認(rèn)真檢查開孔設(shè)備、閥門、螺栓扭矩是否安裝得當(dāng)，確保在帶壓開孔操作過程中不會出現(xiàn)天然氣泄漏現(xiàn)象，并在作業(yè)區(qū)域安裝防爆軸流風(fēng)機(jī)，做好可燃?xì)怏w的實(shí)時監(jiān)測等預(yù)防措施。

2.2.2 強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場特殊作業(yè)安全管控

不停輸帶壓接駁作業(yè)期間，涉及動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)等各項(xiàng)特殊作業(yè)，針對作業(yè)類型和管控措施，可通過工作安全分析(JSA)表實(shí)施分析和管控，管控要求如下：

(1)動土作業(yè)。要管控好施工作業(yè)坑坍塌和機(jī)械開挖時損壞管道的風(fēng)險(xiǎn)，提前勘測土質(zhì)，制定施工圖紙，并按圖施工；在距離管道較近時實(shí)施專人指揮、人工開挖；設(shè)置作業(yè)坑支護(hù)和逃生通道，做好排水和防水措施。

(2)吊裝作業(yè)。要管控好吊具損壞和人員誤操作再次的起重傷害風(fēng)險(xiǎn)，提前核查吊裝設(shè)備和吊具，做到人員持證上崗，強(qiáng)化作業(yè)安全交底，實(shí)施專人監(jiān)護(hù)和指揮。

(3)臨時用電作業(yè)。要管控好人員觸電風(fēng)險(xiǎn)，做好臨時用電設(shè)備的接地，專人持證上崗，每日檢查用電設(shè)備，確保未使用的用電設(shè)備及時斷電。

(4)動火作業(yè)。建議按照以下措施實(shí)施管控，如表2所示。

不停輸帶壓接駁作業(yè)的動火作業(yè)屬于GB 30871—2022 《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》中的特殊作業(yè)，除落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施外，還需做好對周邊居民影響的評估，開展必要的疏散應(yīng)急演練，確保異常狀況下的及時撤離。

表2 動火作業(yè)安全管控措施

2.3 停輸換管作業(yè)安全管控

停輸換管作業(yè)相較于不停輸帶壓接駁作業(yè)來說，在運(yùn)行的管道內(nèi)部天然氣已完成了置換，大大降低了風(fēng)險(xiǎn)，除防范上游閥門內(nèi)漏的風(fēng)險(xiǎn)外，還要做好作業(yè)區(qū)域的可燃?xì)怏w檢測與防止可燃?xì)怏w的聚集等措施，以保障作業(yè)安全。值得一提的是，在完成停輸換管作業(yè)后，因新投入的管道基本采取氮?dú)庵脫Q，故投用管道內(nèi)存在空氣、氮?dú)獾入s質(zhì)氣體，需對新建管道開展天然氣的置換，確保置換合格后，方可進(jìn)行向下游用戶輸送，以防止因氣質(zhì)不純導(dǎo)致下游用戶設(shè)備意外跳車停機(jī)。

3 管理界面的劃分及措施

在天然氣長輸管道遷改工程中，施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控固然重要，管理界面劃分及相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)直接關(guān)乎工程的進(jìn)展，同樣具有至關(guān)重要的作用，在涉及各單位的界面劃分及協(xié)調(diào)方面有以下建議措施。

3.1 政府行政許可與征地手續(xù)的辦理

由申請遷改單位負(fù)責(zé)管道遷改所需手續(xù)的辦理工作，管道業(yè)主單位配合各項(xiàng)流程和業(yè)務(wù)。作為管道遷改的申請單位，理應(yīng)協(xié)調(diào)省級重點(diǎn)項(xiàng)目管理部門做好遷改項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)，并依照相關(guān)法規(guī)、文件按程序做好“三同時”辦理、各專項(xiàng)評估報(bào)告的辦理，且與管道業(yè)主單位保持充分溝通，落實(shí)申報(bào)主體，確保項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)移交合規(guī)。

申請遷改單位還應(yīng)負(fù)責(zé)做好新建管道路由和接駁場地的協(xié)調(diào)，在施工單位、監(jiān)理單位等招標(biāo)過程中應(yīng)充分征求管道業(yè)主單位的意見和技術(shù)要求，確保符合資質(zhì)要求的施工承包商、監(jiān)理承包商、第三方檢查承包商入場作業(yè)。

同時，管道業(yè)主單位應(yīng)簽署安全管理協(xié)議并收取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)抵押金，確保在新建管道連頭完成后，持續(xù)推進(jìn)問題整改和質(zhì)量保障，并對項(xiàng)目各項(xiàng)驗(yàn)收、資料移交、資產(chǎn)移交手續(xù)辦理的相關(guān)期限進(jìn)行明確。避免出現(xiàn)遷改工程新舊管道動火連頭結(jié)束后，申請遷改單位對后續(xù)手續(xù)置之不理情況的出現(xiàn)。

3.2 施工過程質(zhì)量與安全管控

不管是線路施工還是接駁作業(yè)，由管道業(yè)主單位負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量與安全便于后期運(yùn)營時期的管理，可有效避免施工質(zhì)量不符合管道業(yè)主單位要求情況的發(fā)生。一是申請遷改單位一般非管道運(yùn)營單位，對長輸管道施工技術(shù)規(guī)范不夠了解，對施工質(zhì)量把控不夠?qū)I(yè)。二是作為管道運(yùn)營單位，便于協(xié)調(diào)管道施工與運(yùn)行的關(guān)系，可有效提高工程效率。三是管道業(yè)主單位對安全和質(zhì)量的管控要求會更專業(yè)，可有效避免安全和質(zhì)量事故的發(fā)生。

4 結(jié)語

在為地方騰出發(fā)展空間的天然氣長輸管道遷改工程，涉及管道遷改工程的各單位應(yīng)密切配合、積極參與，統(tǒng)一認(rèn)識、明確工作內(nèi)容、優(yōu)化工作流程，在實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)現(xiàn)有的工作方法，主要應(yīng)遵循以下原則：

一是依法管理原則。要依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》及相關(guān)省、市頒布的法規(guī)和文件要求等，履行好管道企業(yè)、申請單位關(guān)于管道遷改工程中的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，本著“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)”的原則，由申請單位切實(shí)履行遷改工作的主要職責(zé)，管道業(yè)主單位做好配合，各級政府做好協(xié)調(diào)，共同推動遷改，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

二是本質(zhì)安全原則。管道業(yè)主單位、申請遷改單位要在工程中，采取有效的技術(shù)和管理手段，確保長輸管道遷改工程處于安全狀態(tài)，從根本上防止事故發(fā)生。尤其是管道業(yè)主單位，要充分發(fā)揮管理優(yōu)勢，充分辨識各個施工階段的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合做好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，同時確保工程施工質(zhì)量，為后續(xù)的運(yùn)行安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是完整性管理原則。管道業(yè)主單位、申請遷改單位從管道遷改工程的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等全過程實(shí)施管控，雙方充分協(xié)調(diào)溝通，建立良好的協(xié)商和溝通機(jī)制，同時簽署管理協(xié)議，明確管理要點(diǎn)，避免出現(xiàn)工程尾項(xiàng)，從而影響項(xiàng)目驗(yàn)收和工程移交。

天然氣管道遷改工程的頻頻出現(xiàn)，各級政府部門、相關(guān)各單位均會關(guān)注在過程中出現(xiàn)的問題，相信涉及長輸管道遷改工程方面的法規(guī)和文件會陸續(xù)出臺，天然氣管道遷改各項(xiàng)管理工作也一定會得到質(zhì)的提升。