落實企業安全生產責任制的思考

鐘華，楊小輝，閆紅斌

(陜西延長石油天然氣股份有限公司，陜西 延安 716000)

0 引言

當前，企業在安全生產上存在著一定的問題，如違章作業、安全隱患得不到及時消除、安全管理不嚴格等，這些都是企業在安全生產過程中比較常見的問題，同時還存在企業負責人安全意識不強，企業領導者、組織者和決策者單純注重經濟效益，而對于其帶來的社會效應卻沒有足夠的認識和關注，沒有將安全生產工作放在首位。由于我國企業履行安全生產主體職責不到位，給后續生產帶來了一定的安全隱患，許多企業過分追求短期的經濟利益，減少對安全生產方面的投入，使企業仍然存在著規章制度不健全、安全設施不夠完善、安全生產設備陳舊、產品質量較低等一系列問題。除此之外，許多地方安全管理部門并沒有依據當地企業實際安全生產情況實施相應的激勵制度，從而影響了企業安全管理的積極性。

1 企業安全生產面臨的風險

安全生產是企業生產經營的前提，企業只有在保證安全生產的情況下，才能取得更大的經濟效益。企業在生產過程中，面臨的安全風險比較大，安全風險可來源于設備、人員和生產環境等多個方面，應該嚴格管控安全生產的整個過程，這樣才能提高企業的經濟效益。

1.1 企業安全生產風險的種類

在對企業安全生產進行管理之前，首先需要明確企業當前所存在的主要風險種類，之后就可以針對每一類型的風險采取相應的措施加以應對，從而提高企業的安全生產水平。企業安全生產風險的種類包括：生產設備風險、生產技術人員風險、安全生產管理制度不健全等方面的風險，這些都是企業安全生產風險的主要類型。

1.2 企業安全生產風險評估

風險評估也是企業安全生產管理的重要內容，通過對企業進行風險評估，可以明確企業的風險等級，從而針對每一等級的風險隱患，采取相應的措施加以消除。如：對風機、空氣壓縮機、氣體壓縮機等產生的振動應加以控制，潔凈室內的各類排風系統應設置消聲器[1]。企業在生產的過程中，可能會面臨多種風險，風險等級的評估如式(1)所示。

風險發生的概率與風險事故發生后的嚴重程度兩個因素，將決定風險事故的等級。其中，式(1)中的可能性和發生安全生產事故可能造成的后果如表1所示。

表1 安全生產風險評估

企業在生產過程中風險成本可以用式(2)表示。

式(2)中：C1、C2、C3和C4分別為人員、設備、環境和管理等方面對安全生產中的風險進行評估分析；f1、f2、f3和f4分別表示人員、設備、環境和管理等方面發生事故的概率；Closs1、Closs2、Closs3和Closs4分別為人員、設備、環境和管理等方面發生事故時，最終所造成的經濟損失。

1.3 企業安全生產風險管控

風險管控理論在企業安全生產中應用的時間較長，經驗也較為成熟，對于保證企業安全生產發揮了重要的作用，風險管理控制的流程圖如圖1所示。如企業制造的產品的科技含量較高，生產的工藝也較為復雜，涉及到多個工種之間的配合，企業也就面臨著一定的風險[2]，需要采取合理的風險管控措施和方法，保證企業的安全生產。

圖1 風險管理控制流程圖

由圖1可知，對風險進行管控首先需要對風險進行評估，之后再對風險管控中的要點采取合理有效的措施，此外對生產企業中的人的行為的管控也具有十分重要的意義。人的行為管控是安全生產的重點內容，對于提高安全生產水平起到關鍵作用，可以降低誤操作的事故發生。若安全生產管理人員在安全職責范圍內未履行責任，則應按職責要求，限期盡快履行。

同時企業應設置防護設施，包括的主要措施有：凡是人體可以直接接觸到的部位，其表面溫度超過60 ℃時，應采取隔熱措施或安全保護措施，工作間內選用的設備應采取相應的防火、防爆、防靜電措施。潔凈廠房的電源進線應設置手動切斷裝置，各種電器設備與墻體接縫處應采取密封措施。通過上述的具體措施，能夠在一定程度上控制安全生產事故的發生概率，風險管控內涵如圖2所示。

圖2 安全生產風險管控內涵

2 落實企業安全生產責任制的措施

2.1 制定安全生產責任制

為了能夠將企業安全生產責任制加以落實，首先需要制定安全生產責任制度。在制定的過程中，需要明確安全生產責任的組織機構，并將各個安全生產任務加以分解，分配給具體的責任人，這樣就可使得每一項安全生產任務落實到具體責任人身上，以確保安全生產責任落實到位。

2.2 加強安全生產責任考核

企業安全生產責任考核是企業安全管理的重要抓手，通過考核才能夠對企業安全管理人員形成有效的監督。為此需要建立企業安全生產責任考核標準，如：發生了哪級安全生產事故，需要采取哪些安全生產考核措施，并明確罰款金額等，確保考核能夠落實到位。考核應該覆蓋各個安全生產責任人，確保不漏一人，在企業中營造出一個良好的安全生產氛圍。

2.3 落實安全生產責任

為了能夠使安全生產責任落實到位，企業需要結合安全生產管理的具體情況，提前采取必要的措施加以應對，反對空喊口號的不負責任的行為。如：企業在生產過程中，為預防突然逸出的有毒氣體的傷害，應該設置自動報警裝置，其通風換氣的次數應不少于規定的次數要求；又如：要提前設置安全標志。熱工設備或其所在的場所，應設置當心燙傷的警告標志；電氣開關、配電箱等電器設施，應設置當心觸電的警告標志；產生有毒氣體的場所，應設置當心中毒的警告標志；產生噪聲的場所，應設置噪聲有害的警告標志。同時應為接觸高溫設備表面的人員配備隔熱手套，為接觸強電磁輻射的人員配置電磁輻射防護服，為接觸粉塵的人員配備防塵口罩等，通過采取上述措施，即可以降低安全生產事故發生的概率。

2.4 建立健全安全生產標準化管理體系

在安全生產標準化管理體系的構建上，要與國家有關的生產法律法規相結合，規范各種安全生產行為，進一步提高安全生產管理水平，為企業安全生產提供切實有效的保障。要建立健全具有系統性和整體性的安全生產管理體系，規范配置安全管理機構和人員，嚴格對照安全生產法律法規和行業標準規范要求，以目標職責、現場管理、教育培訓、緊急事故處理、風險防控、企業安全文化建設等重點內容為核心，深入開展安全生產標準化創建提升工作，加快實現安全生產管理制度化、崗位操作規范化和設備設施本質安全化，促進企業主體責任落實到位，為企業的安全穩定生產提供保障。

2.5 構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制

建立安全風險等級控制與隱患排查與控制相結合的雙重防范體系，是防止重大突發事件發生的關鍵措施，也是貫徹落實安全生產責任制的重要內容之一。一是要對生產工藝、設備設施進行全面、全過程的辨識，建立科學的安全隱患識別方法。根據作業環境、人員行為及管理制度的特點，運用危險程度評價的方法，對各類危險采用科學、合理的方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定量評價，根據評價結果劃分等級，對企業的安全隱患進行控制。二是要健全隱患排查和整治機制，制定適合本企業的隱患排查和整治工作制度，明確和細化隱患排查的事項與內容，推動全員參與自主排查隱患，對于排查發現的各類隱患進行分級、分類，制定并實施嚴格的隱患治理方案，以確保整治工作落實到安全生產的全過程。

2.6 確保安全責任制度的科學化修訂與完善

企業實施安全生產責任制要與時俱進，根據市場的發展及社會變革進行科學調整和實施。企業安全生產監管部門要做好制度的修訂完善工作，確保其合理性與規范性。在制度修訂完善工作中，要對以往安全事故的原因、教訓做好分析工作，將其列如制度內，用“身邊的人、身邊的事”做好警示教育。堅持科學化實施安全責任與經濟責任相關聯的制度體系，促進安全生產責任制的落實，推動安全管理工作的持續發展。

3 結語

企業安全生產責任制是落實企業主體責任的關鍵。黨中央、國務院對此項工作高度重視，地方政府對全面落實企業安全生產主體責任和全員安全生產責任制作出了具體的部署安排，石化企業要不折不扣的落實下去。同時要狠抓一線員工崗位責任的落實，只有一線員工充分認知本崗位存在的安全風險因素、嚴守操作規程，才能規避風險，企業的安全生產才能得到有效保障。