“散亂污”企業排查及分類整治工作探討

孫曄，李剛

(1.蘇州環職安環境工程技術有限公司，江蘇 蘇州 215127；2.蘇州大學，江蘇 蘇州 215127)

0 引言

“散亂污”的概念是在2017年2月17日《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》中提出，“相關地方各級政府對不符合產業政策與當地產業布局規劃，污染物排放不達標以及土地、環保、工商、質監等手續不全的“小散亂”企業，依法依規開展專項取締行動”[1]。在此基礎上，各地結合具體情況出臺了該區域“散亂污”企業專項整治實施方案等政策文件，圍繞不符合產業政策與布局規劃、未辦理相關審批手續、不能穩定達標排放三大要素對“散亂污”企業進行界定[2]。

近年來，各地制定“散亂污”企業專項整治工作方案，組織開展“散亂污”企業排查與整治工作，然而在實際整治過程中，存在幾點問題：一是“散亂污”企業界定不合理，對“散亂污”理解不透徹，從而造成“一刀切”或者整治不徹底的現象；二是“散亂污”整治方式不具體，如何判斷哪些企業必須關停、哪些企業具備提升整治條件都沒有具體的評判依據，不利于管理部門分類施策；三是“散亂污”企業摸排基數大，缺少信息化管理工具，企業排查信息無法有效整合，管理部門無法精準獲取轄區內“散亂污”企業排查結果。

基于“散亂污”企業排查及整治存在的問題，制定一套完整的“散亂污”企業排查及分類整治工作程序，包含設計“散亂污”企業排查指標，明確“散亂污”企業分類分級標準，小程序開發，入戶排查，排查信息錄入及排查成果應用六大環節，徹底解決“散亂污”企業排查整治中“散亂污”企業界定不明確、企業分類無依據，無信息化管理工具等問題。

1 “散亂污”企業排查及分類整治工作思路

“散亂污”企業排查及分類整治工作思路如圖1所示。

1.1 確定企業排查內容

所有企業均需排查基礎項內容。

有環評手續首先排查前置項：環評有效性及環評是否存在重大變動。

有環評手續但環評無效企業需進行環評審批可行性排查及評分；有環評手續、環評有效但存在重大變動企業需進行環評審批可行性排查及評分；有環評手續、環評有效且不存在重大變動企業需進行現場環境狀況排查及評分。無環評手續企業進行環評審批可行性排查及評分。

無需辦理環評企業視為有環評手續企業，進行現場環境狀況排查及評分。

圖1 “散亂污”企業排查及分類整治工作思路

1.2 根據企業排查評分確定“散亂污”企業

存在環保不合規或環保手續合規但污染防治措施落實不到位的企業定義為“散亂污”企業，按照環評審批可行性評分項及現場環境狀況評分項，將企業評定為紅、黃、灰三個級別，分別實施依法關停、提升整治、完善手續分類措施。

1.3 “散亂污”企業分類整治

環評手續不齊全且存在環評審批不符合項無法完善手續的“散亂污”企業，經各職能部門核實后，評級為紅色，依法進行關停取締；環評手續不齊全但不存在環評審批不符合項可以完善手續的“散亂污”企業，經各職能部門核實后，評級為灰色，由屬地責令限期補辦補批手續，逾期未完成的，歸入依法關停企業；環評手續齊全但污染防治措施落實不到位的“散亂污”企業，評級為黃色，按照治理標準，提升整治。

2 “散亂污”企業排查及分類整治工作程序

2.1 設計排查指標

2.1.1 基礎項

所有企業需排查基礎項，主要包括企業基本信息、環保合規性、產污環節、污染防治措施、環保日常監督檢查，同步搜集附圖附件。基礎項-排查指標如表1所示。

2.1.2 前置項

無環評手續企業直接進入環評審批可行性排查，有環評手續企業需先開展前置項排查即環評有效性及環評是否存在重大變動，前置項排查指標具體如表2所示。

2.1.3 環評審批可行性評分項

企業經基礎項排查，對于無環評手續和需重新辦理環評企業開展環評審批可行性排查，重點排查其與相關法律法規、政策的相符性。環評審批可行性評分采用扣分制，滿分100，環評審批可行性排查指標及評分如表3所示。

2.1.4 現場環境狀況評分項

對于有環評手續、環評有效且環評無重大變動企業，開展現場環境狀況排查。排查內容包括環保合規性、國家排污許可證證后管理、污染防治措施、應急管理、環境管理，企業現場環境狀況評分采用扣分制，滿分100，主要排查指標及評分如表4所示。

表1 基礎項-排查指標

表2 前置項-排查指標

表3 環評審批可行性排查及評分

2.2 確定企業分類分級標準

無環評手續企業進行環評審批可行性評分，若存在否決項，評分低于90分，為“紅色”級別，實施依法關停；若企業不存在否決項，評分大于等于90，為“灰色”級別，實施完善手續；環評手續合規且無重大變動企業進行現場環境狀況評分，若企業需完善環保手續、污染防治措施整改，評分低于90分，為“黃色”級別，實施提升整治，否則為“綠色”級別，優化管理。企業評分項分類分級標準如表5所示。

表4 現場環境狀況排查指標及評分

表續

表5 企業評分項分級分類標準

2.3 小程序開發

“散亂污”企業排查小程序主要用于排查企業的數據調查、采集、統計和分析，方便管理部門從細節上了解每一家企業概況、“三廢”產生及治理情況、環保手續合規性以及無環評手續企業環評審批可行性，通過各評分項打分情況，在數值上準確了解轄區內散亂污程度，協助政府制定更加精準的、更加有針對性的整治。

2.4 入戶排查

每家企業現場排查人員不得少于2人，約用2～3小時時間，采用座談、現場查閱、現場查勘、現場詢問和現場記錄等形式，對照排查指標開展排查工作，并對重點設施、問題點進行拍照記錄。

重點查勘區域：主要生產車間、廢氣處理設施、廢水處理設施、危廢倉庫等。

2.5 排查信息錄入

排查員將排查信息錄入小程序，質控員對錄入信息進行審核，存在不合理項退回至排查員重新核實錄入，確保排查結果的準確性。

2.6 排查成果應用

(1)企業排查信息錄入開發的小程序，以圖表相結合方式直觀展示排查結果，便于環保管理部門查閱開展分類整治工作。

企業層面排查成果：地圖頁顯示排查企業位置，圖標按紅、黃、灰、綠企業級別進行標識，地圖頁點擊企業圖標顯示企業名稱、地理位置、運行狀態及行業類別，點擊企業名稱可查看該企業基礎項，了解該企業基本生產信息。

區域層面排查成果：圖表方式展示區域內紅、黃、灰、綠企業數量及占比；圖表方式展示區域審批可行性中各否決項與非否決項企業占比。

EXCEL導出數據：小程序后臺可根據需要導出指定的企業排查信息。

(2)各級環保管理部門可根據企業整治情況，動態調整企業級別。

灰色級別企業：限期完成環評補辦補批手續的企業，納入黃色企業；逾期未完成的，歸入紅色企業。黃色級別企業：按照治理標準，完成整治，經管理部門驗收通過后可調整為綠色企業。

3 應用案例

某化工集中區面積約80畝，已入駐企業164家，主要行業為精細化工與醫藥制造、印染、金屬表面處理、電子信息、機械制造、塑料與非金屬礦物制品制造等。

依據所設定的“散亂污”企業排查指標及分類分級標準，對該化工集中區164家企業進行排查與評分，并利用小程序將各企業的排查信息校核錄入，小程序后臺根據錄入信息自動分析得出企業分級結果，根據企業分級結果使用紅色、灰色、黃色、綠色符號在小程序地圖頁上定位標記，點擊企業符號可查看企業基本生產信息。

圖2 某化工集中區“散亂污”企業排查結果

由化工集中區企業排查結果(如圖2所示)可知：

紅色企業3家，對照化工集中區生態環境準入清單，3家企業所在片區禁止新建化工企業，需退出化工集中區；

灰色企業30家，均為近年來租用集中區現有廠房的小型或微型企業，主要為機加工、印刷、倉儲，上述企業環保意識較弱，入駐前未及時履行環保手續；

黃色企業105家，主要存在污染防治措施不到位、危廢管理不規范等問題；

綠色企業26家，均為化工集中區內環境信用良好的重點行業企業。

4 “散亂污”企業排查及分類整治工作關鍵點

基于“散亂污”企業排查及分類整治工作實踐總結，排查及分類整治工作幾個關鍵點：

(1)儲備一支專業的技術團隊，有過硬的技術能力，強硬的專業基礎，具備豐富的一線經驗；

(2)排查工作前，搜集擬排查企業已有環保信息，充分了解排查區域環評審批相關政策；

(3)排查工作前，開展“散亂污”企業排查及分類整治培訓工作，重點講解排查指標、分類分級標準，保證各排查員排查結果統一；

(4)排查工作前，政府做好前期推進工作，提前通知企業，提前準備排查所需資料；

(5)排查工作前，提前進行小程序開發，為現場排查做好軟件支撐；

(6)開展現場排查試點工作，根據試點情況，優化工作方式，縮短工作時長；

(7)定期開展中期回顧工作，就現場排查遇到共性問題及技術難點實時解決；

(8)排查信息錄入小程序市需經過審核，若存在不合理項，需返回排查員核實重新錄入，確保排查結果準確性；

(9)排查結果實時與政府相關職能部門匯報，特別對紅色級別企業再次核實。

5 結語

目前，“散亂污”企業排查及分類整治工作處于初探階段，工作思路、工作程序基本確定，排查指標覆蓋面全，企業分類分級標準與當前環保政策相吻合，引入小程序進一步優化工作方式，后續基于不同區域的企業特點與管理政策，不斷優化排查指標，科學合理地對“散亂污”企業進行分類分級。