國有文物商店發(fā)展現(xiàn)狀與改革探析

鈕小雪

（安徽省文物總店，安徽 合肥 230061）

國有文物商店是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特殊產(chǎn)物。文物商店自成立伊始，其主業(yè)便是收集社會(huì)流散文物，為國有博物館和科研機(jī)構(gòu)提供藏品和資料，為文物愛好者提供文物藝術(shù)品收藏和交流的平臺(tái)，促進(jìn)文物流通領(lǐng)域健康有序發(fā)展。改革開放以來，國有文物商店的工作職能已發(fā)生了深刻變化，在文物流通領(lǐng)域的主導(dǎo)地位逐漸削弱。

1 國有文物商店的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，經(jīng)過社會(huì)主義工商業(yè)改造，國有文物交易開始由私營轉(zhuǎn)為公私合營，各地為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開始重視“文物商品”的出口換匯工作，并規(guī)定由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷。60年代，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于改變文物商業(yè)的性質(zhì)和管理體制的方案》，經(jīng)公私合營改造的文物商店改變?yōu)閷?shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的文化事業(yè)單位，作為國家收集社會(huì)流散文物的收購站和臨時(shí)保存所，統(tǒng)一劃歸文化部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有文物商店發(fā)揮了重要的作用。在特殊歷史時(shí)期為國家換取了可觀的外匯收入，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)；統(tǒng)一收購，歸口經(jīng)營，收集流散在民間的傳世文物，為國有博物館和科研單位提供了珍貴的藏品；通過政策優(yōu)勢引導(dǎo)文物市場有序經(jīng)營，發(fā)揮了文物流通領(lǐng)域主導(dǎo)作用。

改革開放以來，文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)，民間收藏興起，各地涌現(xiàn)出許多古玩市場。20世紀(jì)90年代開始，國家將文物經(jīng)營權(quán)逐漸開放給民間文物藝術(shù)品市場，文物經(jīng)營呈現(xiàn)多元化格局。

當(dāng)前，民間文物流通市場十分活躍，受文物的不可再生性、稀缺性以及政策環(huán)境因素的影響，國有文物商店的文物征集、收購工作已舉步維艱，大部分國有文物商店都處在半停滯狀態(tài)，因生存發(fā)展需要，其庫存文物正在逐年消耗。雖然一直執(zhí)行文物保護(hù)的工作方針，并堅(jiān)持珍貴文物國有化、不流出，市場經(jīng)營模式最終還是會(huì)導(dǎo)致部分珍貴文物的流失。

面對(duì)經(jīng)營環(huán)境的變化，如何盤活現(xiàn)有文物資源，合理利用和促進(jìn)釋放文物資源的綜合效益，更大潛能地發(fā)揮文物的社會(huì)效益，是國營文物店面臨的重大問題。鑒于此，2021年4月起，安徽省文物總店（安徽省文化藝術(shù)品交流中心）針對(duì)“國營文物商店的發(fā)展現(xiàn)狀及改革方向”這一問題，進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，此次調(diào)查面向全國30家省市文物商店（文物公司）發(fā)放調(diào)研問卷，收到反饋有效問卷24份，代表了當(dāng)前經(jīng)營比較活躍且具有一定代表性的文物商店。問卷涵蓋了全國19個(gè)省市自治區(qū)，并考慮了文物有限公司、文物（文化）交流中心等不同類型，合并、轉(zhuǎn)企、維持、成立新機(jī)構(gòu)等不同改制方向。希望通過此次調(diào)研能夠摸清國營文物商店的現(xiàn)狀及問題，探索國營文物商店改革的方向，及時(shí)向上級(jí)部門提出合理建議，更好地探索文物商店未來發(fā)展和改制出路。

2 國有文物商店調(diào)研背景及樣本分布

從本次調(diào)研來看，目前文物商店經(jīng)營業(yè)態(tài)情況千差萬別：自收自支的事業(yè)單位、事業(yè)單位企業(yè)管理、維持原有體制、改制為企業(yè)或歸入當(dāng)?shù)夭┪镳^等多種類型，亦有部分文物商店注銷或倒閉。

從調(diào)研來看，已完成改制的單位中，有8家單位更名為文物（文化）交流中心，5家單位并入當(dāng)?shù)夭┪镳^，1家成立民俗博物館，6家單位改為有限公司，1家正在改企，3家維持原狀。其中仍然有6家單位保留文物商店的主牌（部分機(jī)構(gòu)有主副兩塊牌）。

從單位性質(zhì)來看（圖1），事業(yè)單位有17家，占比70%，7家為國有企業(yè)。17家事業(yè)單位中，有4家單位性質(zhì)為公益一類事業(yè)單位，11家為公益二類事業(yè)單位。除此以外，還有部分單位為事業(yè)單位企業(yè)管理性質(zhì)、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位、公益三類事業(yè)單位及自收自支事業(yè)單位等類型。由此可見，事業(yè)單位仍然在國有文物商店中占據(jù)主導(dǎo)。

圖1 調(diào)研文物商店的單位性質(zhì)

隨著2009年《文化部、國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，文化和旅游融合發(fā)展，不少文物商店的主管部門也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。目前，上級(jí)主管部門為當(dāng)?shù)匚幕吐糜螐d的有10家，文物局主管有5家，文化廣電旅游局主管3家，其余幾家主管部門有產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、文物保護(hù)中心、演藝集團(tuán)、文化控股集團(tuán)、文化廣電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等。

從法人類型來看（圖2），事業(yè)單位法人類型有13家，占比54%，企業(yè)法人為7家，占比29%，兼有事業(yè)法人和企業(yè)法人有4家，占比17%。

圖2 調(diào)研文物商店的單位法人類型

人員編制（圖3）全部為事業(yè)單位編制的有12家，全部為企業(yè)編制的有4家，兼有事業(yè)和企業(yè)編制的有6家，其他尚不明確的有2家（這2家正在改制中尚未確定）。

圖3 職工人員身份構(gòu)成

機(jī)構(gòu)規(guī)模各家情況不一，10人以下的有5家，10～19人有3家，20～29人有4家，30～39人有5家，40～49人有2家，50人以上的有5家。

經(jīng)費(fèi)主要來源（圖4）為自收自支的有19家，占比79%。財(cái)政差額撥款3家，財(cái)政全額撥款1家，其他類型1家。國有文物商店的經(jīng)營規(guī)模呈現(xiàn)兩極化分布：經(jīng)營銷售額在1000萬以下的為13家，5000萬以上4家。總體來看，大部分文物商店仍然需要自力更生，創(chuàng)收也是目前大部分文物商店最首當(dāng)其沖的壓力之一。

圖4 經(jīng)費(fèi)主要來源

在單位主要職能中（圖5），排位前3的職能分別是藏品征集、文物經(jīng)營和展覽交流，部分文物商店還具有開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、文物修復(fù)、文物保護(hù)和規(guī)劃等方面的其他職能。幾乎所有被調(diào)研的文物商店都涵蓋了藏品征集、陳列展示、社會(huì)宣教、展覽交流、信息咨詢等公益職能，表明大部分文物商店都在積極融入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮其社會(huì)效益。大部分文物商店都涵蓋了圖中5～6項(xiàng)職能范圍，可以看出不少文物商店正在與時(shí)俱進(jìn)開辟出更多元的經(jīng)營渠道和業(yè)務(wù)范圍，為轉(zhuǎn)型作出全方位的努力。

圖5 主要職能

3 國有文物商店改制類型及存在問題

從調(diào)研來看，國有文物商店改制大體有如下幾個(gè)方向：并入當(dāng)?shù)夭┪镳^，改制企業(yè)，成立公益二類事業(yè)單位、交流中心、民俗博物館等新機(jī)構(gòu)，除此之外仍有一些維持原狀。

3.1 并入博物館

近幾年來，據(jù)本次調(diào)研及相關(guān)公開資料顯示，河北省文物總店、重慶市文物商店、武漢市文物商店、九江市文物總店相繼完成了體制改革工作，其資產(chǎn)、庫存文物整體移交當(dāng)?shù)夭┪镳^，職工納入當(dāng)?shù)夭┪镳^事業(yè)編制。鑒于文物商店大多具備相當(dāng)數(shù)量的庫存文物，且有一定優(yōu)勢的專業(yè)技術(shù)人才，所以與當(dāng)?shù)貒胁┪镳^進(jìn)行整合，將全部資產(chǎn)移交博物館，并吸收相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才是多數(shù)文物商店改制的通行做法。其優(yōu)點(diǎn)一方面可以繼續(xù)發(fā)揮文物的公益屬性，為社會(huì)服務(wù)，另一方面也可以繼續(xù)確保國有資產(chǎn)的屬性，使人財(cái)物都得到妥善安置。并入的難度主要在于人員安置方面，機(jī)構(gòu)人員定崗定編是合并的主要阻力之一。

3.2 改制企業(yè)

選擇改企，即由原來的國有經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，多分布在江浙地區(qū)及沿海地區(qū)。如南京文物公司、湖州文物公司、鎮(zhèn)江文物商店、杭州文物公司等。

部分文物商店在改革后，拓展了文物保護(hù)、文物規(guī)劃、文物修復(fù)等多元化的經(jīng)營范圍，并嘗試了線上線下多渠道經(jīng)營的可能性，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)經(jīng)營及人員工資翻倍增長。

采取市場化經(jīng)營模式來維持文物商店的生存和發(fā)展，有利亦有弊，對(duì)于貨源積累、資產(chǎn)較為豐富的文物公司而言，市場化運(yùn)行有利于資產(chǎn)的盤活和經(jīng)營的靈活性，但相較于拍賣企業(yè)和民間文物市場而言，市場化對(duì)于文物公司的經(jīng)營機(jī)制和盈利模式仍是巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，收購貨源是文物公司面臨的普遍問題，還有經(jīng)營機(jī)制問題及流動(dòng)資金等問題是市場化帶來的最大考驗(yàn)。純粹的市場化經(jīng)營可能會(huì)導(dǎo)致一定數(shù)量的珍貴文物或民俗工藝文物逐漸流失。

有受訪對(duì)象表示，建議在改革之前，通過正規(guī)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)制定改革方案，對(duì)于土地歸屬、人員安排、各類資質(zhì)申報(bào)以及稅收政策等做統(tǒng)籌規(guī)劃，可減少改革帶來的阻力及改革后面臨的一系列問題。

3.3 成立新機(jī)構(gòu)

主要有成立文物交流中心、信息咨詢中心和民俗博物館，增加新的社會(huì)服務(wù)職能等幾種情況。2001年，中國文物流通協(xié)調(diào)中心（中國文物商店總店）更名為中國文物信息咨詢中心，為國家文物局直屬事業(yè)單位，其文物商業(yè)的行政管理職能完全撤銷。北京文物公司2019年更名為北京市文物交流中心，為北京市文物局直屬的公益二類事業(yè)單位，職工均為事業(yè)編制。主要職能為藏品征集、文物鑒定、文物經(jīng)營、陳列展示、展覽交流、信息咨詢、文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)，在經(jīng)營業(yè)務(wù)中增加了公益屬性。上海文物商店于2020年更名為上海市文物交流中心，屬于上海市文化和旅游局、上海市文物局下屬公益二類事業(yè)單位，職工兼有事業(yè)和企業(yè)編制。2021年，江西省文物商店更名為江西省文物交流中心，由生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位變更為公益二類事業(yè)單位，承擔(dān)文物征集、鑒定、保管、研究、信息咨詢，以及組織、協(xié)調(diào)和承辦文物展覽、交流活動(dòng)等職責(zé)。

除此之外，成立公益二類事業(yè)單位的還有湖北省文物交流中心、天津市文物交流中心、安徽省文化與藝術(shù)品交流中心、曲阜市文物交流中心、洛陽市文物交流中心等。

對(duì)于公益二類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)而言，最大的問題在于處理其事業(yè)單位公益屬性以及經(jīng)費(fèi)來源營利性的矛盾，公益二類屬性增強(qiáng)了公共文化的服務(wù)屬性，也保留了面向公眾服務(wù)經(jīng)營的職能，因大部分公益二類事業(yè)單位為自收自支經(jīng)費(fèi)來源，存在傳統(tǒng)經(jīng)營模式藏品日益枯竭和可持續(xù)經(jīng)營面臨的壓力，部分受訪對(duì)象表示經(jīng)營壓力較大，希望相關(guān)部門賦予更多合理的公益職能同時(shí)，給予更多經(jīng)營方面的自主權(quán)。

現(xiàn)階段不少文物商店的主業(yè)仍是為博物館征集社會(huì)流散文物，不少受訪對(duì)象表示，希望能借此打造為當(dāng)?shù)夭┪镳^征集文物的第三方平臺(tái)，堅(jiān)守國營文物商店大旗，發(fā)揮館藏文物代理征集平臺(tái)和鑒定審核作用，繼續(xù)引領(lǐng)文物市場健康有序發(fā)展。

也有部分文物商店重組或者成立文物藝術(shù)品拍賣公司，如南京十竹齋拍賣有限公司、四川翰雅拍賣有限公司等。但近些年受到政策法規(guī)的一些限制，2002年頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定：“文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)，不得設(shè)立拍賣的拍賣企業(yè)。”文物商店不能參與拍賣活動(dòng)，在開放的民間市場競爭中又處于劣勢地位。

數(shù)字化時(shí)代，古玩大軍紛紛加入直播和線上銷售文物藝術(shù)品的市場，但諸如抖音、快手還是淘寶這類線上平臺(tái)，出于監(jiān)管需求都只對(duì)具有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)開放申請(qǐng)資質(zhì)，二類事業(yè)單位性質(zhì)的國營文物商店想要開拓經(jīng)營渠道處處受限。

在原有藏品庫存的基礎(chǔ)上，建立具有地域特征的民俗博物館，也是探索改制的途徑之一。如河北省文物總店已整體改制為河北省民俗博物館，福建省文物總店改為民俗博物館。福建民俗博物館在成立后，轉(zhuǎn)為自收自支的公益三類事業(yè)單位，淡化經(jīng)營業(yè)務(wù)，仍然延續(xù)了博物館征集藏品、展覽交流等職能，服務(wù)社會(huì)公益。改革目前已經(jīng)進(jìn)程一半，但實(shí)際運(yùn)作時(shí)間已有十年，因其行政級(jí)別較低（科級(jí)單位），仍然面臨職工身份處置和打造新品牌等難點(diǎn)問題，可見這類改革，在實(shí)踐過程中需要全方位地規(guī)劃和不斷地探索。

在改制過程中，仍然有一些不可確定因素影響了改制的成效和預(yù)期，比如人員安置、資產(chǎn)評(píng)估以及可能牽涉到的稅收、土地產(chǎn)權(quán)等問題。編制是涉及人員安置的核心問題。調(diào)研中，在編人員安置方式有11家統(tǒng)一轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，2家部分轉(zhuǎn)入事業(yè)編制，有一些分流到其余單位及允許提前退休，安置過程中，多數(shù)機(jī)構(gòu)采取的是“老人老辦法，新人新辦法”。固定資產(chǎn)處置方式上，有13家是原狀整體保留，2家經(jīng)評(píng)估登記后部分劃轉(zhuǎn)為其他單位（如博物館等）。庫房藏品處置方式上，有5家整體保留不得銷售，其余10家整體保留，部分允許銷售。

機(jī)構(gòu)改革過程中排位前3的困難主要有：在職職工身份處理，資產(chǎn)評(píng)估和處置及機(jī)構(gòu)定位問題。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革結(jié)果是否符合預(yù)期，有6家機(jī)構(gòu)表示符合，8家機(jī)構(gòu)表示基本符合，1家機(jī)構(gòu)表示不相符合。

表示改革與預(yù)期不相符合的調(diào)研對(duì)象，其主要原因是目前收入無法維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，該機(jī)構(gòu)改制為公益二類事業(yè)單位后，資產(chǎn)得到原狀整體保留，但藏品不可銷售，文物經(jīng)營職能停止，因此目前自收自支的收入來源無法維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的公益職能。

4 國有文物商店轉(zhuǎn)型存在的問題及思考

伴隨著文化體制改革不斷深化，文物商店為了與時(shí)俱進(jìn)，不得不進(jìn)行改制和轉(zhuǎn)型。現(xiàn)當(dāng)下，國有文物商店改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)既要肩負(fù)起新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的使命，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也要更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

文物商店的改制應(yīng)該遵循以下幾個(gè)方向：

第一，改革應(yīng)該有利于國有資產(chǎn)的增值。對(duì)文物資產(chǎn)的評(píng)估一定要考慮到文物價(jià)值的特殊性和歷史性，確保國有資產(chǎn)的性質(zhì)，必須進(jìn)行公開、公平、合理的清產(chǎn)核資，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方專業(yè)評(píng)估平臺(tái)進(jìn)行合理評(píng)估和建議，切實(shí)做好文物商店人財(cái)物的安置工作。第二，有利于社會(huì)流散文物的合法流動(dòng)和文物價(jià)值的回歸。2021年9月下發(fā)的《安徽省“十四五”文物保護(hù)利用規(guī)劃》中提出，要促進(jìn)文物市場規(guī)范有序發(fā)展“加強(qiáng)社會(huì)文物收藏和流通管理，開展文物流通領(lǐng)域登記交易，構(gòu)建文物流通全領(lǐng)域管理體系。鼓勵(lì)支持合法規(guī)范收藏民間文物，完善文物流通經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)制度、文物市場準(zhǔn)入退出制度、民間文物收藏流通利用機(jī)制。”文物商店在促進(jìn)文物市場有序發(fā)展，文物合理流動(dòng)方面仍然有一定優(yōu)勢，依托文物商店的專業(yè)力量，有利于社會(huì)流散文物的流通和社會(huì)文物征集的規(guī)范化，有利于文物的回歸及保護(hù)。第三，有利于文博事業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展。鑒于不少文物商店庫存文物有一定數(shù)量和多元性，專業(yè)技術(shù)人才有一定優(yōu)勢，可以充分考慮和當(dāng)?shù)貒胁┪镳^進(jìn)行整合的做法，將資產(chǎn)移交博物館，盤活庫存文物資產(chǎn)，專業(yè)技術(shù)人才由博物館吸收，一方面可以充分發(fā)揮文物公共作用為社會(huì)服務(wù)，另一方面也可以確保國有資產(chǎn)的屬性。

國有文物商店是公共文化事業(yè)的一部分，改制既有文化事業(yè)單位的共性，又具有文物經(jīng)營單位的特殊性。要把國有文物商店納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，盤活國有文物資源，必須有效整合人、財(cái)、物，使資產(chǎn)優(yōu)勢和文物專業(yè)人才得到有效發(fā)揮，合理利用和促進(jìn)釋放文物資源的綜合效益，更大潛能地發(fā)揮文物的社會(huì)效益和公共文化服務(wù)功能，肩負(fù)起新時(shí)代的文化使命，為文博事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。