水利工程概預算造價控制中的問題及解決措施分析

孫琦

河北省水利水電勘測設計研究院集團有限公司 天津 300221

1 概預算與造價控制的關系分析

概預算在水利工程領域占據著比較關鍵的地位，具體指工程建設項目在開工前，對所需的各種人力、物力資源及資金的預先計算。其目的在于有效地確定和控制建設項目的投資和進行人力、物力、財力的準備工作，以保證工程項目的順利建成。概預算能夠為整個工程進行期間的成本把控提供一定的參考。通常在具體實施概預算編制時，需設計人員全面了解與工程有關的具體圖紙和其他項目信息。然后根據國家所提出的相關規定了解具體的設計準則，遵循定額計算的原則進行科學的設置，做好工程量的規范計算與分析[1]。然后科學編制概預算，做好概預算編制表的規劃設置與合理分類。

而工程造價也是一種與資金成本有關的重要管理內容，其通常根據工程體系中所包含的不同階段和工藝，規范開展適合的造價和相關的管理工作。一般可以從投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等幾個層面著手。相對來講，表現出的全過程和全覆蓋特性比較顯著。

通過深入剖析可以發現概預算之間具有緊密關聯，前者能夠為后者的高效落地而奠定一定的前提基礎，提供重要的信息參考和數據支撐。而后者也能夠為前者的有序推進提供正確的方向導向。兩者之間通過有效結合，能夠切實保證建設工程有關的資金投放以及使用更規范。且在合理控制成本預算風險的前提下，促進整個水利工程事業實現穩定而有序地發展[2]。

2 水利工程概預算造價控制存在的問題分析

2.1 概預算方法缺乏創新

通過分析概預算給造價帶來的不利影響，可以發現現有的編制機制以及預算方法缺少一定的創新性。相關單位未能夠正確看待新時期水利市場環境下，對于資金配置以及造價管控所提出的全新要求和實踐標準。一味延續以往落后且靜態化的編制模式，在建設工程開展初期就相關的參數和資金進行定額設置。與此同時，部分人員未能夠正確認識復雜化施工環境所呈現的變更風險，導致在具體施工進行期間，經常因為預算存在偏差，致使所呈現的結果相對來講比較片面，缺乏一定的真實性，所具備的參考價值也相對比較薄弱。

2.2 概預算設計集成化欠缺

就當下的概預算工作實踐情況進行深入分析，可以發現設計單位在該方面所呈現的集成化思想意識相對比較薄弱。在負責具體編制工作時,未能夠就當前的工程環境以及復雜的市場條件進行深入調研。缺少對內部環境、人員素質、資金配置等方面的綜合考量，是導致編制內容片面且結果不精準的關鍵所在[3]。不僅如此，不能結合水利工程建設期間可能存在的風險科學設置靈活性的概預算編制，也是導致影響造價管控綜合效果的主要原因。

2.3 變更施工設計隨意性強

據了解當前的建設工程市場，因為水利工程規模和環境與之前相比發生很大轉變，整體來講更具有一定的復雜性。這也意味著在設計期間，設計單位所面臨的風險也逐漸增加，在各個階段都存在著一定的變更風險。而這一現象給概預算的編制與處理工作帶來了嚴峻的挑戰。如果一味延續傳統、靜態的編制方法和手段，那么將導致工程變更之后的編制內容以及造價實施形式，與新形態的工程要求存在很大的偏差。

2.4 人員綜合素質有待提升

在整個概預算編制處理過程中，設計人員自身所具備的專業理論知識儲備，以及所彰顯的實踐，都關乎著整體的編制效果和質量。而就目前來講，在預算的實現領域，設計單位在人員隊伍的建設以及素質的培訓等方面所做的工作還不夠完善和科學。缺乏對概預算人員專業理論和操作技能的培訓重視，一味延續以往落后的編制理念，在市場調研、方法創新以及職能素養建設方面缺少一定的投入[4]。未能夠做好概預算人員隊伍的能力升級以及職能建設，是導致當前編制實踐與處理工作整體效能和品質受到明顯阻礙的關鍵所在。所以，在深入分析和了解當前概預算編制問題的具體影響誘因之后，設計單位需本著規范編制、強化造價管理的戰略準則，積極探索比較規范而合理的處理舉措。以保證所實施的概預算編制更加的具有執行性，同時也能夠保證所呈現的編制結果具有的參考價值更加突出，為造價的管控工作有序推進而奠定一定的參考。

3 水利工程概預算造價控制問題的解決措施

3.1 健全概預算造價控制機制

在概預算編制處理領域，為切實發揮其對工程造價的積極影響，設計單位務必要轉變以往的編制思想，正確看待工程現場環境對于編制工作規范落實，以及提高整體編制精準性的重要影響。然后督促相關工作人員把握工程現場的環境，以及通過全面而深入的調解，了解具體的環境參數。以此為基準，就概預算的編制內容以及執行標準進行科學設置，從而保證所落實的編制工作在具體的實踐方面呈現出較好的效果。也能夠切實保證最終所呈現的編制結果，更符合工程在造價領域的綜合管控要求，為接下來的工程建設以及資金的配置奠定一定的信息參考。在水利工程進行期間，需督促編制人員與技術人員之間進行深入溝通[5]。通過有效配合了解工程現場環境，以及在材料、技術工藝、機械設備等方面的具體要求。從物料的采購運輸以及工藝的實施、設備的引進等多個層面進行概預算的統籌分析。做好預算與造價之間的協調統計與規劃設置，以保證接下來所實施的造價管控工作具有一定的覆蓋面，且凸顯整體的造價實踐品質。

3.2 規范使用概預算造價方法

在概預算工作領域，關于預算方法是否科學合理，一直以來都是設計單位需重點關注的問題之一。為了充分發揮這一要務給造價工作帶來的積極影響，設計單位需積極適應新時期的市場發展趨勢。在復雜化的環境下，總結和創新出比較優越且具有一定實踐性的預算方法。并督促設計人員積極的轉變自身的編制思想，遵循靈活性、動態化的原則，結合不同環境下的水利工程環境以及各個階段的工藝，就具體的編制要素和預算方法進行合理的革新。并在整個實踐進行過程中，要全面關注和考量當前的市場環境，了解不同工藝進行期間材料價格的波動情況，然后靈活調整。進而保證所構建的編制方案與工程進行期間的各個工藝要求，以及在預算成本方面所提出的實施標準更加的契合。在進行價差調整時需嚴格遵守國家所制定的法規，并結合在工程建設期間所制定的合同機制，按照常規的標準進行價差的處理[6]。

3.3 構建概預算造價智慧系統

水利工程環境的復雜化以及項目的大規?；?，導致了概預算工作在具體實施時，所面臨的項目以及內容也更加復雜、多元。為了切實保證預算編制的工作實效性，突出編制結果的精準性特點，設計單位在針對該要務進行施工處理期間，需重點認識信息化技術所具有的輔助功能。結合具體的編制要求，針對不同的施工工藝以及對應的概預算處理要求進行深入的剖析，然后設置智能化、模塊化的概預算編制體系。從設計階段入手，就相關的概算處理方法進行優化設置，以保證所得到的參數以及關于成本預算的設置更加的科學合理。不僅如此，還需將這一模塊的主要內容與全過程的造價工作進行有效銜接，構建智能化的數據統計和管理中心。以便在具體實施水利工程建設期間，相關人員能夠通過數據的自動檢索和智能剖析，了解工程的變更情況以及所存在的成本風險[7]。然后及時地對具體的編制內容進行靈活調整，提高其與造價要求和實踐標準之間的適應性。

3.4 全面提高人員綜合素質

面對新時期市場環境下給概預算這一工作要務所提出的復雜化要求，以及為了充分發揮其對工程造價的積極影響，設計單位接下來需進一步明確人員隊伍的建設定位和目標，積極地開展多元化系統性的培訓活動。將新時期市場下所衍生出的先進編制思想，以及比較優秀的編制方法，合理的滲透給廣大的編制人員。促使其能夠逐漸提升自身的專業素養，并規范地參與到相關的概預算處理工作當中。同時，也要深入剖析概預算與造價兩者之間的有效銜接關系，引領廣大編制人員能夠從宏觀整體的角度出發進行科學的戰略統籌。在明確水利工程造價的宏觀目標之后，就具體的概預算內容以及實施方案進行優化設計。不僅如此，還需構建完善性的監督機制，針對編制人員在概預算處理方面的職能表現進行全方位的監督與審核。在內控機制以及審計工作的有效支撐下，讓相關的編制人員能夠始終對概預算的處理工作保持著較高的認真態度和嚴謹性[8]。

4 水利工程概預算造價控制的保障措施

4.1 做好前期調研工作

水利工程項目在投資決策階段的造價極易受到建設規模、建設標準、建設地點、技術方案、環境保護、占地等多種因素的影響。因此，在這一階段，相關人員要重視對水利工程項目投資決策階段的造價管理，深入到水利工程項目實際當中，做好水利工程項目前期的調研分析工作，結合項目的實際情況確定最佳設計方案，科學評估水利工程項目投資金額，確保工程造價控制措施在水利工程項目投資決策階段得到有效落實。

值得說明的是，水利工程項目投資決策階段的投資估算誤差要控制在±30%，充分考慮各種影響到投資決策階段的造價控制，如人工、物價、匯率、項目模型、數據資料等，相關人員要熟練運用測定造價指數等相關技術，確保投資決策階段的可行性評估報告的各項數據精準客觀。在此基礎上，要制定《水利工程項目清單計價規范》，從技術和經濟兩個方面分析項目的投資估算，結合工程的實際情況對其中的不足之處提出改進的建議，建立健全與水利工程項目有關的管理制度，對審批程序及規定作出明確說明，確定投資決策責任及投資風險責任的承擔者，將各種責任落實到個人，實現真正意義上的有根可循。

4.2 加強招投標管理

招投標是在市場經濟環境之下，將多個投標人共同邀請到招標項目環節中，投標人根據招標人的項目要求采購商品、提供服務等，投標人在眾多招標人及招標方案中對其進行資質審核，選擇符合要求的投標人并與其建立合同關系的商業活動[9]。就當前水利工程項目招投標階段造價管理的現狀來看，存在任意壓價、標底價不合理、投標報價不規范、標評方法不科學的問題。因此，可通過如下措施對水利工程項目招投標階段的造價進行控制。

第一，規范建設單位行為，若想有效控制招投標階段的造價，則需要增強建設單位的投資節約意識，從水利工程項目的整體效益入手，出臺具體細則對建設單位的行為加以規范。同時，國家要發揮自身的宏觀調控作用，出臺一系列的法律法規引導約束建設單位行為，一旦發現違規現象則需要嚴懲不貸。

第二，有效管理招標代理工作，代理是水利工程項目招投標工作開展的輔助途徑之一，但是個別代理單位無視規章制度，實施“暗箱操作”，違規的操作行為必定會增加水利工程項目招投標的成本投入，甚至會產生向投標價轉移違規成本的現象。因此，要出臺制定追責制度，對招標代理單位進行嚴格管理，一旦代理單位出現違規行為或產生違規現象，則需要支付高額的處罰金，面對較高的違規成本，則會使得招標代理單位望而卻步，起到約束招標代理單位行為的作用。

第三，應用價格管理辦法，水利工程項目招標單位要對投標單位的實際情況作出全面考察，精準了解當前市場內的發展動態，建立專門的價格管理小組，秉持定量分析的原則，匯總投標單位方案的基礎上對其進行評定，減少水利工程項目建設單位的成本投入[10]。

5 結論

綜上所述，在水利工程領域，概預算與造價控制二者之間具有緊密聯系。前者主要是針對初期計算的規劃設置，而后者則是對整個工程作業過程的全面把控。在新時期的建筑背景下，為了做好資金的優化配置，設計單位需正確看待兩者的必然聯系。深入分析目前水利工程工程項目進行期間關于概預算造價控制所存在的現狀表現，然后對應提出科學地解決與規范對策，借助健全概預算造價控制機制、規范使用概預算造價方法、構建概預算造價智慧系統、全面提高人員綜合素質等一系列策略的實施，提高水利工程概預算造價控制水平。