國土空間生態修復規劃編制方法分析

董曉博

（鐵嶺市自然資源事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112000）

對國土空間生態進行修復，其目的在于解決因生態環境的惡化而帶來的各種嚴峻的問題，諸如地質災害、自然資源的退化以及海洋生態環境的破壞等[1，2]。在修復實踐中融入可持續發展理念，并將國土生態各種關鍵修復方法與之相結合，能夠大大減少國土生態修復中的各項外部成本[3]。對國土空間生態修復來說，其對象應當以種類多樣的鳥類、植物以及昆蟲等為主，隨著生態環境的惡化，很多物種趨于滅絕[4]。對于國土空間的生態修復其過程是較為漫長的，而最終決定性因素也是難以確定的。

1 國土空間生態修復規劃編制方法的重要性及編制程序

1.1 編制的重要性

針對國土空間生態進行有效的修復，有助于保證我國的國土空間其格局更加的完善和優化，同時生態系統自身的各項功能也能最大限度地發揮出來[5]。國土空間生態相應修復工程是比較龐大而精細的，其區域性特點比較明顯，同時工程技術也比較復雜，整個修復時間漫長，應當在前期進行科學的規劃，并予以有效的指引[6]。此時通過對國土空間生態其修復規劃的編制方法進行研究，有助于更好地確保工程修復主體的合法權益，同時在國家有關部門的指導和干預下，統籌協調各項工作，促進地方政府相應作用得以更好的發揮，提升各類型的市場主體積極參與國土空間生態的修復工程，確保國土空間的生態修復工程相應建設水平不斷提升和完善[7]。

1.2 編制程序及框架

基于國土空間生態修復相應核心目標，針對國土空間其生態修復規劃的編制應當涉及如下幾個方面內容：

（1）注重基礎調查及評估力度。首先應當對規劃地區內的自然環境及其社會經濟狀況予以全面的調查，并結合其中的突出問題，研究制定具有針對性的解決方案和措施。一個好的修復規劃有助于確保國土開發和建設更加的合理和規范，提升礦產等資源的使用效率，最大限度地規避因自然災害而造成的影響，促使該地區相應生態產品的供應需求得到滿足。

（2）明確規劃的思路，立足國土空間生態修復相應規范和標準要求，切實做好規劃的定位工作，針對后期具體的實施過程，樹立一個正確合理的目標。

（3）明確重點的修復區域，針對國土空間生態的修復情況予以全面的評價，同時以模擬的形式對生態修復工作進行評估，對于一些比較脆弱的國土空間區域，應當從其具體的情況出發，制定具有針對性的生態修復措施和方案[8]。

（4）明確規劃的任務，研究制定科學的方案，并結合其中比較明顯的生態問題，編制有效的修復方案。

（5）契合重要工程相應建設需求，對各項突出的問題進行全面的考慮，明確切實可行的修復規劃目標，將所要開展的項目清單羅列出來，對重大工程的投資額進行合理的預算，同時要科學地分析重大工程所產生的生態效益及經濟效益。

（6）實施機制的良好組織，主要分為國土空間生態修復規劃措施，包括組織保障措施等。

2 國土空間生態修復的總體要求

通常所講的生態系統屬于一個復雜的動態群落，其涉及動植物、眾多微生物等，其將與相應功能單元所處物理環境之間進行相互的作用，而這些動態群落常會由于外界的干擾而被破壞、損害，甚至是退化[9]。那么國土空間生態修復的目的就是針對那些已經處于退化或是損壞狀態的各生態系統予以協助恢復，其始終秉承可持續發展理念，注重自然恢復，并充分考慮生態系統應有的系統性和整體性，然后以針對性的人工干預，促進國土相應生態功能得以恢復[10]。土地空間其生態恢復應始終按照以整體修復為主，促進功能協調的綜合性治理方案實施[11]。

2.1 整體修復

常說的生態系統屬于一個整體，這一整體在其表現形式及功能等方面均表現出統一性與完整性。此時，在生態修復實施過程中，要有一個整體性的思想和理念，綜合考慮各方面的因素并注重整體推進，應當避免出現單一及片面地治理和修復方式[12]。

2.2 系統保護

基于地方性生態系統其特點，應當對該生態系統中所涉及的各種要素進行統一的考慮，明確其內在的關聯及規律，針對內部單元進行整體性管理。通過開展一系列的生態調控與修復工程，從而促進森林、河流以及湖泊等眾多的生態系統其穩定性得以全部的恢復和提升。

2.3 功能協調

一個生態系統其內部諸多單元往往存在著緊密的關聯，它們彼此之間互相依存，此時任何一個生態單元遭受破壞將會對其相關的單元產生直接或間接的影響，最終使生態系統中所保持的平衡關系遭到破壞[13]。那么，國土空間生態的修復應當綜合考慮區域其生態空間及農業空間等諸多相關空間其內在的協調性。

3 國土空間生態修復規劃應當注意的問題

3.1 注重協調和銜接

注重生態文明的創建是當下時代的潮流，國土空間規劃體系的建立正向著總體規劃、詳細規劃以及專項規劃之間相互融合的方向發展，協調銜接以及綜合發展正是國土空間規劃中應當予以展現的特點。當前，自然資源管理部門正在從不同的層級針對國土空間進行規劃，并對一些專項規劃進行積極開展，而生態環境管理部門也正在著力推動“三線一單”政策，農業與農村管理部門正在針對農業與農田相應建設方案進行制定，水利管理部門正在針對水域岸線相應保護及利用方案進行編寫和制定，上述各部門正在推動的工作均與國土空間生態修復規劃存在密切的關系。編制區域生態修復規劃，應當從嚴落實，全面考慮，積極構建各部門間相互協調與配合機制，著力推動規劃編制中上下環節的縱向與橫向傳導。

3.2 制定保障性措施

國土空間的生態修復工程其涵蓋面較為廣泛，同時涉及諸多部門。生態修復規劃的編制過程中，應當充分考慮后期的實施的問題。國家及地方政府相關自然資源管理部門應當主動作為，發揮其牽頭作用，注重各部門之間的相互協調，對相關的法律法規及行政管理制度進行認真的研究，基于組織領導、監督考核以及政策制度等諸多方面研究制定具有可操作性及創新性的保障措施，從而保障空間修復工程能夠順利高效的開展。

4 規劃編制的關鍵方法

規劃的編制應當更加注重湖泊、山地等相應生命共同體這一整體性的思維[14]。那么，在生態修復規劃的編制過程中應當將生態系統其整體性功能進行全面的考慮，綜合協調自然資源、生態保護以及環境管理等之間的協調，加強水、氣、土等元素其真實性與完整性予以保護和管理，以最大限度地恢復生態系統相應完整性，促使生態保護以及經濟提升等綜合發展[15]。另外，生態修復編制工作其主要的難點在于針對林、田、湖及草等眾多生態系統予以整體的保護，還有針對系統恢復以及區域的總體規劃等方面的總體設計。同時，國土空間的生態修復工程具有規模龐大、類型繁雜等特點，在這樣的情形下，生態修復規劃編制其技術難點應當綜合考慮整體與局部及當前與長期等之間的協調[16]。

4.1 做好國土空間生態的評估工作

輔助以地理數據與實地調查等相關方法，針對指定的區域與周邊地區相應生態環境其現狀予以綜合性評估，同時以系統性的分析與計算方法形成區域生態環境對應的評價模型，對區域生態系統以及生態環境相應組成部分進行明確，對環境質量和生態系統中相應服務功能所面臨的問題進行分析，總結生態的壓力因素及生態修復的方向[17]。

4.2 不斷向城市規劃發展

區域國土空間的生態修復工作應當針對不同區域其生態環境相應發展特點，對生態恢復規劃工作進行全面的考慮，并對不同地區其土地的利用規劃以及社會經濟發展現狀進行有效的評估[18]。只有對所有影響因素盡可能地進行全面的考慮，才有助于推進過渡空間相應快速發展，從而促進國土空間的生態修復工作獲得較好的環境以及社會效益。比如，為了推動編制工作能夠順利而有效地開展，同時與我國國土空間相應管理要求相契合，有關人員應當結合我國當下國土空間生態方面相關的標準，針對不同地區特點及現狀編制與其相適應的修復方案，充分了解國土空間生態修復規劃編制的工作現狀，注重生態修復工作之間相互協調與配合，從而促進國土空間生態修復整體水平得以全面的提升。

4.3 加強技術支撐

生態修復應當注重自然恢復，并施以科學的人為措施，給予堅實的技術支撐，將物理、化學以及生物學等眾多學科綜合起來，編制科學完善的國土空間生態修復方案，明確修復思路，并將重點任務與主要任務區分開來[19]。另外，還應從重要的生態問題出發，制定其專項規劃，站在地方生態恢復及其可持續發展的角度，積極研究并制定具有針對性的工程模式及其配套技術，以對各項重要的生態工程予以指導。

4.4 注重可持續性修復及效果反饋

從區域環境相應實際情況出發，針對整體以及單項的生態修復工程，選擇與之相適應的生態修復效果相應監測與評價指標，構建系統完善的評價體系，基于多領域、多角度予以綜合評價，以確保評價的客觀性與科學性[20]。

5 結語

盡管我們能夠成功地將生物的多樣性、生態系統結構及功能恢復至較好的狀態，但生態的恢復并不能完全替代保護。從本質上來講，恢復顯然是無法成功地重建出一個完整的當地物種群落或是原始的生態系統所具有的全部的結構及功能。目前，我國具備較為完善的國土生態其修復規劃的概念框架及實踐方法，在進行以合理的生態學原理為基礎的國土空間生態修復計劃的編制過程中，其在技術上是能夠實現，同時也能被社會所接受和認可。