湖北實(shí)施“三統(tǒng)籌”“五下沉”推動全域創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展

文丨范欲曉 陳軍云

湖北召開全省創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)推進(jìn)會

縣域活則全盤活，縣域強(qiáng)則全域強(qiáng)，縣域創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的蓄水池、動力源和增長極。湖北將創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，通過實(shí)施“三統(tǒng)籌”“五下沉”，創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)成效凸顯，進(jìn)一步抬高湖北全域協(xié)同發(fā)展的底板，夯實(shí)科技強(qiáng)省建設(shè)基礎(chǔ)，推動創(chuàng)新型縣(市、區(qū))成為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的有力支撐。

實(shí)施“三個統(tǒng)籌”，形成創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）頂層設(shè)計(jì)一盤棋

統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）的全域布局。在統(tǒng)籌推進(jìn)國家級、省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)的基礎(chǔ)上，湖北不斷優(yōu)化創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）在全省重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)布局，分別在“光谷科創(chuàng)大走廊”“襄陽都市圈”“宜荊荊恩都市圈”布局10家創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），形成了全域協(xié)同創(chuàng)新的重要支撐。推動創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)與百強(qiáng)進(jìn)位、百強(qiáng)沖刺、百強(qiáng)儲備“三百”戰(zhàn)略梯隊(duì)縣（市、區(qū)）建設(shè)互促互動，先后在全省24家“三百”戰(zhàn)略梯隊(duì)縣（市、區(qū)）中布局20家創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），推動創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）成為“三百”建設(shè)的“主力軍”。引導(dǎo)創(chuàng)新型縣(市、區(qū))融入城市圈(群)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈，切實(shí)用創(chuàng)新驅(qū)動賦能縣域高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌加大對創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）的政策引導(dǎo)。出臺《湖北省科技廳推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)對創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)的引導(dǎo)，積極鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜探索差異化的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。湖北建立了支持縣域科技項(xiàng)目穩(wěn)定增長機(jī)制，推動各級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和平臺建設(shè)向創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）傾斜。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃，推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。強(qiáng)化縣域科技創(chuàng)新績效監(jiān)測考核，發(fā)揮好“全省市縣科技創(chuàng)新綜合考評”的“指揮棒”作用，對先進(jìn)地區(qū)給予表彰激勵，對工作不力的給予通報約談，切實(shí)把縣域發(fā)展轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上。

統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一是在“特”上做文章。按照“一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一園一特色產(chǎn)業(yè)”要求，下功夫做強(qiáng)做特，推動主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、集群化，形成區(qū)域性標(biāo)志、行業(yè)性標(biāo)桿。二是在“高”上下功夫。加大高端科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目引進(jìn)力度，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使之盡快成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。三是在“新”上求突破。支持縣域圍繞主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批特色明顯、錯位發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2022年推動6個創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動縣域加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快形成“一縣一產(chǎn)業(yè)集群”格局。

推進(jìn)“五個下沉”，構(gòu)建創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）創(chuàng)新體系

推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)下沉。湖北把培育壯大高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。依托“百千萬”行動計(jì)劃，加大對縣域創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)百家創(chuàng)新型龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，精準(zhǔn)支持千家高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)規(guī)提能，加快培育萬家高新技術(shù)后備企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展科研開發(fā)，面向大院大所找合作、要技術(shù)，加快成長為有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高企。支持現(xiàn)有高企完善產(chǎn)業(yè)鏈條、做強(qiáng)做大，成為“單打冠軍”，支持有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造并成為科技上市企業(yè)。引導(dǎo)和推動更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。鼓勵中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力成為“專精特新”科技小巨人企業(yè)。

推進(jìn)創(chuàng)新平臺下沉。湖北將創(chuàng)新型園區(qū)作為建設(shè)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）的有力抓手和核心載體。加快建設(shè)縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新密集區(qū)，堅(jiān)持“以升促建”，推進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2022年谷城、枝江、當(dāng)陽等創(chuàng)新型縣（市）獲批省級高新區(qū)，陽新、潛江、赤壁等創(chuàng)新型縣（市）獲批國家級火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋工作，強(qiáng)化對縣域創(chuàng)新的多點(diǎn)支撐。

推進(jìn)創(chuàng)新人才下沉。2022年，湖北正式啟動萬名科技特派員助力鄉(xiāng)村振興行動，為湖北鄉(xiāng)村振興插上“科技的翅膀”。加大科技特派員、“三區(qū)”科技人才選派力度，以及鄉(xiāng)土人才、實(shí)用技能人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培育力度，造就一支適應(yīng)縣域創(chuàng)新需求的人才隊(duì)伍。注重柔性引才，樹立不求所在、但求所用的理念。通過實(shí)施具體項(xiàng)目集聚人才，通過解決后顧之憂保障人才，通過創(chuàng)新激勵機(jī)制留住人才，進(jìn)一步改革收益分配制度，加大股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵，讓更多人才愿意長期為縣域創(chuàng)新服務(wù)。2022年，全省在100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展科技特派員工作站建設(shè)試點(diǎn)，共選派11826名科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興。開展黨建引領(lǐng)“千鎮(zhèn)千站”行動，力爭到2025年末，在全省1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建設(shè)1000個科技特派員工作站，吸納10000名科技人才下沉服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

推進(jìn)科技成果下沉。湖北先后組織開展“科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興服務(wù)年”“科技創(chuàng)新服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展縣域行”“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”“揭榜掛帥”對接會等縣域?qū)龌顒樱龠M(jìn)先進(jìn)適用科技成果在創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)化實(shí)施。支持創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，推動縣域集聚發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)，穩(wěn)步提升縣域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。推動科技計(jì)劃成果“進(jìn)園入縣”行動，重點(diǎn)針對創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），按照“點(diǎn)對點(diǎn)”“科對業(yè)”“小分隊(duì)”形式組織科技特派員工作站開展項(xiàng)目路演、成果展示、對接磋商等服務(wù)活動，引導(dǎo)科技人員攜科技成果“進(jìn)縣入村”“進(jìn)園入企”。

推進(jìn)創(chuàng)新資本下沉。湖北大力支持創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，率先開展“科創(chuàng)貸”試點(diǎn)，完善科技金融服務(wù)機(jī)制，加大對科技型企業(yè)信貸支持力度。推動“湖北省科技金融服務(wù)滴灌行動”向縣域延伸拓展，引導(dǎo)金融資源更多地流向縣域。

創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)成效凸顯，為加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻(xiàn)縣域力量

目前，湖北各創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)取得了較大進(jìn)展和明顯成效。

科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加完善。湖北省內(nèi)大部分縣(市、區(qū))成立了由縣委書記、縣長擔(dān)任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作推進(jìn)會，將建設(shè)工作納入全縣目標(biāo)考核，出臺專項(xiàng)政策文件，推動科技創(chuàng)新工作邁上新臺階。呈現(xiàn)出建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專班化，創(chuàng)新工作例會常態(tài)化，科技績效考核重點(diǎn)化，科技創(chuàng)新政策系統(tǒng)化的良好勢頭。

科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制不斷健全。湖北省內(nèi)各創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）逐年加大財(cái)政科技投入力度，積極發(fā)展科技金融，構(gòu)建完善多元科技投入體系。赤壁、谷城、潛江等本級財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出較創(chuàng)建前增長40%以上。枝江設(shè)立“枝江新信息產(chǎn)業(yè)投資基金”，重點(diǎn)投資“五新”產(chǎn)業(yè)中發(fā)展快速的優(yōu)秀企業(yè)；借助“4321”新型政銀擔(dān)合作模式，積極推廣“再擔(dān)園區(qū)貸”“再擔(dān)科創(chuàng)貸”等產(chǎn)品；同時，通過股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，提升信用擔(dān)保占比；2018-2021年，累計(jì)為科技類企業(yè)提供貸款擔(dān)保10.4億元。赤壁推動成立2億元的新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、1億元的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、5億元的大健康產(chǎn)業(yè)投資基金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“源頭活水”。谷城設(shè)立全面加快科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金2000萬元，實(shí)施“技改提質(zhì)，智造煥新”三年行動，累計(jì)兌現(xiàn)獎勵資金1845.1萬元，撬動企業(yè)技改投入400億元。潛江不斷加大科技金融支持力度，2021年市級以上政府股權(quán)引導(dǎo)基金引入總額達(dá)10億元。

科技創(chuàng)新績效指標(biāo)增長顯著。2021年，湖北省級驗(yàn)收的11家科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展類創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）高企數(shù)量平均值達(dá)71.5，較2018年增加30.5家；規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重平均達(dá)36.4%，較2018年提升18個百分點(diǎn)；萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)平均達(dá)2.5件/萬人，較2018年提升1.165件/萬人；技術(shù)市場合同成交額平均達(dá)9.38億元，較2018年實(shí)現(xiàn)翻番；省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)平均達(dá)17.6家，較2018年增長63%。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效突出。赤壁安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)、谷城節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、潛江微電子材料產(chǎn)業(yè)、應(yīng)城精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地；赤壁安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)、潛江光電子產(chǎn)業(yè)、麻城高端裝備制造產(chǎn)業(yè)獲評湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

科技創(chuàng)新支撐作用進(jìn)一步凸顯。科技創(chuàng)新有力支撐了生態(tài)文明建設(shè)與民生改善。2021年,湖北省級驗(yàn)收的14個創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）居民人均可支配收入平均達(dá)3.25萬元，較2018年增長40.7%;恩施市、鄖西、神農(nóng)架萬元GDP綜合能耗分別較2018年降低40.5%、28.5%、21.7%。恩施市大力推進(jìn)綠色生態(tài)創(chuàng)新，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，多領(lǐng)域構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上、主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率40%以上、綠色防控覆蓋率32%以上，農(nóng)藥使用量以每年9.68%的速度減少。鄖西縣以“科技星座”支撐產(chǎn)業(yè)提檔升級，先后創(chuàng)辦各級各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺200多個；充分發(fā)揮“三區(qū)”科技人才、科技特派員、科技副總等支撐作用，探索出了“一支專家團(tuán)隊(duì)、引領(lǐng)一個產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦一批基地、培訓(xùn)一批人才、轉(zhuǎn)化一批成果”的“五個一”人才引進(jìn)培育新格局，形成了科技支撐民生改善的“鄖西經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)新一子落，發(fā)展?jié)M盤活。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。當(dāng)前，湖北正在大力推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，將以創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)為重要抓手，推動縣域創(chuàng)新強(qiáng)起來，夯實(shí)全域創(chuàng)新發(fā)展基石，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）是科技強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)意識，在新的發(fā)展格局中，謀定位、搶站位、爭進(jìn)位，為努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出新的重要貢獻(xiàn)。