山東省級農高區高質量發展策略研究

文丨李冰冰

山東省惠民縣農民駕駛農機收獲小麥

農業高新技術產業示范區建設作為新時代推動“三農”工作高質量發展的重要抓手，是推進國家創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略的重要引領和示范舉措，也是實現農業農村現代化的有效途徑。探究山東省級農高區高質量發展策略，對于打造鄉村振興齊魯樣板具有重要價值。截至2021年底，山東省級農高區（含示范區及開發區）22家，核心區規劃面積達到508.89平方公里，覆蓋除濱州之外其他15地市，其中濟南、臨沂、煙臺、濟寧、聊城、泰安6地市，擁有2個及以上省級農高區。

一、山東省級農高區建設績效評價分析

（一）匯聚創新要素，強化科技支撐，科技創新能力實現新躍升

農高區強化科技引領，吸引高新技術企業、高校院所、科技型企業參與建設，集成技術、人才、金融等創新要素入園，共建工程技術中心、星創天地、農科驛站、院士工作站等科研平臺。不斷完善農業科技創新體系，健全創新創業生態系統，為農業高新技術的研發推廣，培育發展新動能發揮了重要作用，園區科技創新能力不斷增強。2021年，山東全省農高區獲得國家經費資助總額達1.79億元，承擔國家科技項目23項，獲得國家級平臺12個，獲得國家級獎勵11項，獲得授權發明專利436項，選育新品種103項，獲得新產品證書117個，研發新裝備66個，突破“卡脖子”技術34項，突破國外壟斷技術、形成替代技術7項，突破山東主導產業或產業轉型發展急需關鍵技術26項，突破產業共性技術23項，規上企業研發投入占比8.50%，研發人員占比10.58%，培育新型研發機構56個。

（二）深化科技合作，強化招才引智，科技成果轉化取得新突破

積極引導山東省內外高等院校、科研院所與園區企業加強產學研合作，推動園區企業與高校、科研院所構建良好的合作機制，攻克良種選育、生產技術等產業發展中的重大共性、關鍵技術難題。引進國內外專家開展科研、指導和服務工作，組織招才引智對接洽談、簽約高層次人才、農業科技人才培養等活動，在農業科技研究、科技成果轉化、農業科技企業孵化等方面取得了顯著成果，有效助力科技成果轉移轉化。2021年，山東全省農高區引進海外高層次人才55人、國家級人才23人、省部級人才87人，選派科技特派員500余名，制定國際、國家或行業標準107項，引進高水平科技成果164項，成果轉化帶動研發投入增量2.94億元、科技成果推廣應用764項，開展產學研合作企業或高校、科研院所256個。

（三）培育產業集群，拓展產業鏈條，產業競爭力邁上新臺階

農高區重點培育打造優勢產業集群，進一步加強了農業科技創新主體培育力度，產業集聚帶動能力不斷提高。突出果蔬、花卉、水產等特色產業優勢，打造海洋生物、功能食品等高端產業，培育了東阿阿膠、鄒城食用菌、棲霞蘋果、乳山牡蠣、金鄉大蒜、曹縣蘆筍、文登西洋參等十余個特色產業集群。堅持“做大一產、精準發展二產、做強三產”產業發展戰略，不斷將產業鏈向上下游延伸，完善和拓展產業鏈條，推動一二三產的深度融合。2021年，山東全省農高區在孵科技企業298家，培育上市企業10家，培育高新技術企業273家，培育科技型中小企業入庫數量565家。農業產業化龍頭企業產值1222.98億元，農業高新技術產業產值占比35.39%。

（四）強化輻射帶動，推進成果共享，聯農帶農發展開創新局面

農高區通過示范基地建設，帶動周邊地區農業結構調整和產業升級，加大新品種、新技術的推廣應用，圍繞農業科技研發和示范推廣需求，開展訂單種植、技術培訓和科技服務，有效提高了當地農業就業人員的素質，有力促進了農業增效和農民增收，取得了良好的社會生態經濟效益。2021年，山東全省農高區實現總產值2361.02億元，農業生產機械化率達到98%，萬元GDP能耗下降率為5.20%，舉辦各類農業科技培訓會議500余場次，累計培訓農民達100萬余人次，帶動就業人數91.54萬人。

二、山東省級農高區高質量發展面臨的問題和挑戰

（一）關鍵領域核心技術不強，多元創新投入吸引不夠

當今國際環境錯綜復雜，全球產業鏈、供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加。科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞生物技術和信息技術等前沿領域科技制高點的競爭空前激烈。山東省農高區部分前沿和交叉領域基礎研究和底盤技術的原始創新能力不足，重要種源、農機裝備、智慧農業、綠色投入品等關鍵領域核心技術和產品自主可控能力不強，驅動農業科技園區高質量發展，支撐實施區域農業農村現代化重大戰略，迫切需要完善創新鏈布局，增強創新鏈整體效能，提升質量效益競爭力。

目前，山東省農高區的創新投入主要依賴各級政府財政資金和科研項目，經費明顯不足。面對新的發展階段和發展格局，園區亟需構建投融資平臺，形成政府資金引導、多方參與、市場運作的多元化創新投入機制，推進科技創新與科技金融融合發展。

（二）建設用地指標保障不足，產業鏈式貫通發展不足

由于國家實行宏觀調控，保障糧食安全，實施最嚴格的耕地保護制度，未來建設用地供需矛盾會更加突出。當前，山東省農高區在建設發展過程中，也普遍存在建設用地指標不足問題，園區重點項目、重大基礎設施用地指標等不能得到保障，限制了園區發展。在新的發展階段，園區應積極對接國土空間規劃和項目建設需要，建立園區土地保障機制，創新土地供給模式，保障園區重點項目建設。

目前，多數園區主導產業多集中在種養環節，精深加工環節和綜合配套服務環節欠缺，沒有構建起主導產業的全產業鏈體系和創新體系。同時，附加值高的良種繁育和精深加工發展滯后，農民利益聯結機制不健全，影響了園區示范帶動作用的發揮。推進園區主導產業全產業鏈發展，打通供應鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，打造創新鏈，示范引領區域農業高質量發展是新時期園區重要任務。

（三）人才入園進企聚集較難，體制機制創新有待激活

由于地理位置、工資待遇、子女入學等各種因素限制，園區在人才吸納工作中普遍存在“引不進、留不住”的尷尬局面，造成懂技術、會管理、善經營的復合型人才奇缺、企業技術人才隊伍結構不合理、復合型管理人才缺失等現象。亟需通過優惠政策聘用、引進和留住人才，通過技術合作入股、科技特派員入園、共建專家大院等方式吸引各類人才來園區創新創業。

園區高效集成的科研攻關組織模式亟待構建，科技成果轉移轉化效率亟待提升，涉農科技領軍企業創新能力和創新主體地位亟待提高，科研機構和科技人才評價體系亟待完善，有利于放活機構、放活人才、放活成果的農業科技體制機制改革亟待進一步深化。此外，園區在土地配套、金融貸款及社會投資等方面也缺乏穩定的支撐政策，可操作性差。園區管委會在實際運轉過程中存在協調阻力的問題，制約園區發展。

（四）錯位競爭共享發展較差，戰略對接開放協同較弱

產業同質化已成為園區建設發展過程中一個較為常見的現象和問題。由于部分園區缺乏深加工等配套產業，產業多集中在農產品種植環節，產業發展過于單一，使得園區缺乏競爭優勢，容易出現同質化現象。這種現象嚴重影響了園區之間的協同創新和協調發展，導致園區的整體經營效益不夠顯著。

園區作為農業科技創新的重要載體和推進農業現代化的先行區，需要積極對接國家鄉村振興、創新發展、糧食安全、碳達峰碳中和、“一帶一路”等重要戰略，以國家戰略為指引，主動適應當前農產品供需形勢變化。針對制約山東省農業發展的突出問題，加強科研創新，構建開放共享的創新體系，強化協同攻關，堅持差異化、特色化發展，增強農業可持續發展能力。

三、山東省級農高區高質量發展策略

（一）高科技引領強園，科技融通實現跨界協同

構建農高區創新體系，將高水平農業科技自立自強作為農業農村發展的戰略支撐，聚焦基礎前沿熱點、關鍵核心技術難點、產業發展升級痛點及鄉村建設發展重點，特別是突出農業全產業鏈關鍵環節和生物育種、基因編輯、鹽堿地、生物安全等重點領域，挖掘糧食作物增產潛力，持續推進種業關鍵核心技術攻關與重大創新，加快構建科技引領農業綠色可持續發展新模式，推動向農業智能裝備設施、農機農藝融合、農業信息化數字化等發展方式轉變，以科技創新引領園區高質量發展。

構建集科研、教學、推廣應用于一體的現代農業科技研發推廣應用平臺；建立集公共資源庫、研發成果信息庫、需求信息庫等于一體的農業科技綜合信息平臺，完善功能，逐步實現農業科技數據、文獻、成果等各類資源向社會開放；鼓勵農業人才自主創辦或聯合企業創辦農業科研開發與產業化實體機構；鼓勵新型農業生產經營主體聘請高校和科研院所的教授、學科帶頭人等人員擔任企業兼職技術專家，提高企業自主創新能力；靈活分配農業科技人員收入，以質量、業績、貢獻調整確定績效工資，充分調動其積極性。

（二）高水平投入優園，科技支撐產業鏈群生態

集成農業科教創新資源，加強農業科技創新投入，加大基礎研究、應用研究和聯合研究的財政投入力度、優化財政支出結構，對企業基礎研究投入實行稅收優惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定的投入機制。提升不同層次主體對農業科技創新投入的層次和力度，提高農科園區科技創新成果轉化應用能力，增強農科園區高質量發展的投入質量和投入效率，促進形成科學研究高水平投入帶動農業科技園區高質量發展的良好氛圍。

開展延鏈補鏈強鏈協同創新，攻克產業鏈關鍵核心技術，加快推進科技成果轉化，大力培育引進產業鏈上下游企業。堅持“鏈長制”推進機制，高質量推進重點產業鏈創新鏈建設。加快科技創新與產業發展深度融合，建立產業和科研的新型協同創新機制，加強農業科技創新技術的研究與示范。加強現代農業企業創新人才隊伍建設，鼓勵設立院士專家工作室，推進科研團隊與涉農企業深度融合。大力支持農業企業科技創新，完善金融支持創新體系，緩解農業企業融資難、融資貴等問題。

（三）高價值產出興園，科技服務機制體制創新

立足新發展格局，緊緊圍繞國內大市場、大循環的消費訴求，找準農科園區高質量發展的市場定位，瞄準市場出口，以國內消費市場為主導，構建創新驅動園區高質量發展的能量循環，形成有效的發展圈場，實現市場出口和入口之間的有序流動，促進國內和國際市場的良性循環，尋求大農業增值發展和產業鏈提升的新格局。

土地方面，按照國土空間規劃調整和城市功能區劃，適度保留核心區建設用地指標，試點農村集體經營性建設用地“同地同權”入市以及城鄉用地增減掛鉤等創新型土地政策。金融方面，建立農業科技投貸聯動“1+N”合作體系，聯合各地產業引導基金、行業龍頭企業、科研機構、科技專家、農銀子公司以及其他市場化股權投資機構（基金）等，共建農業科技投貸聯動機制。人才方面，建立跨區域園區管委會人才交流交換機制，營造能上能下、可進可出的人才生態環境。

（四）高效能組織融園，科技保障農民就業增收

堅持優勢互補、競爭合作、共贏發展的原則，建設農高區高效率組織管理和體制機制創新綜合改革試點，推動以農高區為載體的農業科技成果跨區域、跨領域之間的轉移轉化和開放共贏，依靠組織管理和體制機制創新帶動區域間的能量流動、物質傳導和價值循環，助力農高區融入國內為主體的大循環和國內國外結合的雙循環格局，加快農高區領導組織、管理模式和體制機制創新，促進形成縣域乃至地域創新發展的競合關系和共生機制。

尊重農民的主體地位，鼓勵社會資本支持農民創業。降低創新創業門檻，著力培育創新人才和創業帶頭人。按照就地就近原則，將園區帶動農民就業創業與鄉村振興、新型城鎮化產業支撐、現代農業高質量發展和區域經濟優勢特色相結合，優化資源配置。推動“產學研推用”協同創新，提供農民創新創業、就業增收的體制和機制保障。構建農民利益聯結機制，推動核心區農民就業增收與示范區、輻射區產業發展形成良性互動關系，推廣復制“園區+企業+合作社+農戶”“園區+村集體經濟+農戶”等多種利益聯結模式。