支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務體系淺析

文丨夏英

農(nóng)民趙玉霞在修整作物

黨的二十大報告在“全面推進鄉(xiāng)村振興”100多字的段落中對鄉(xiāng)村振興做出高度概括，字數(shù)雖少卻更加高屋建瓴，對照十九大報告?zhèn)戎剜l(xiāng)村振興體系構建、頂層設計及具體的工作要求，二十大報告聚焦未來鄉(xiāng)村振興關鍵，通過全面推進、優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)強國、糧食安全四個關鍵詞的使用，使鄉(xiāng)村振興的靶向性更強、維度更全、發(fā)展要求更高，鄉(xiāng)村振興在國家戰(zhàn)略中的地位得到進一步強化，需要我們守正創(chuàng)新系統(tǒng)把握和進一步提高認識。

一、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務的內(nèi)涵與意義

黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”，這一概述著力于生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力相互促進，內(nèi)涵豐富，視角深遠。從農(nóng)業(yè)強國視角，理解發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務內(nèi)涵，至少有三個方面：其一，農(nóng)業(yè)強國離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的強有力支撐。構建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要組成部分，目標是要優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營結構，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。其二，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，實現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)民全面發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的重中之重。由我國農(nóng)村土地制度所決定，大國小農(nóng)將在我國經(jīng)濟社會中長期存在，短期內(nèi)經(jīng)由土地退出、城鎮(zhèn)化化解小農(nóng)戶經(jīng)營問題不太現(xiàn)實；現(xiàn)實難點在于當前留在農(nóng)村務農(nóng)的小農(nóng)戶存在老齡化、低學歷化、兼業(yè)化以及土地經(jīng)營超小規(guī)模化等現(xiàn)象突出，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設重在守正創(chuàng)新，解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接問題。其三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務是實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的載體和路徑。家庭農(nóng)場和合作社作為兩類基本載體，是發(fā)展新型經(jīng)營主體的政策扶持重點；土地托管作為農(nóng)業(yè)社會服務發(fā)展有效路徑，是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營最便捷、靈活和發(fā)展空間最廣的手段。

從農(nóng)業(yè)強國視角認識發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務的重要性，有以下三點：

一是有利于鞏固和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，奠定鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)組織基礎。新型經(jīng)營主體和服務主體構成多元，功能健全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有不同的所有制形式、組織形態(tài)和經(jīng)營方式，呈現(xiàn)多元、融合、共享的發(fā)展特征。新型經(jīng)營主體通過家庭農(nóng)場、合作社、涉農(nóng)企業(yè)及其協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與社會化服務活動，為鄉(xiāng)村振興提供了新鮮力量。在功能上，既有農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織在“統(tǒng)”的層面提供的服務，又有家庭農(nóng)場在“分”的層面進行的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。正是以家庭承包為基礎統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營取代了我國人民公社集體管理模式，調(diào)整了國家、集體、農(nóng)民之間的利益關系，從而奠定了鄉(xiāng)村振興的組織基礎。

發(fā)展新型經(jīng)營主體和社會化服務目標是要解決農(nóng)業(yè)“誰來種地”和“如何種地”問題，事關農(nóng)業(yè)強國和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全局。如果沒有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如果農(nóng)業(yè)社會化服務跟不上，分散且眾多小農(nóng)戶勢必成為被邊緣化的孤立小農(nóng)，與此伴生的微觀問題是小農(nóng)戶難以分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術進步帶來的增值效益，產(chǎn)業(yè)效率低、農(nóng)戶收入增長困難；同時伴生的宏觀問題是農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定和存在產(chǎn)業(yè)安全風險，小農(nóng)戶經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程艱難。

二是有利于豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社是國家政策重點扶持的兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它們是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要載體。一方面，不同新型經(jīng)營主體之間從簡單合作向深度融合轉(zhuǎn)變，通過建立緊密的利益聯(lián)結機制，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈、拓展生態(tài)鏈，形成了互融共通、協(xié)同發(fā)展、共同壯大的高效經(jīng)營模式。這種產(chǎn)業(yè)組織之間的融合發(fā)展豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式。另一方面，各類新型經(jīng)營主體在帶農(nóng)聯(lián)農(nóng)中積極推廣合作制、股份制、股份合作制、技術分成、訂單帶動、二次返還等多種利益分配方式，讓廣大農(nóng)民依靠土地、技術、勞力等資源要素，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，通過共享發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開辟了新路徑。

三是有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化，解決小農(nóng)戶組織化問題。小農(nóng)戶組織化問題本身也是一個社會治理問題。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結果，截至2016年底，我國共有農(nóng)戶2.3億戶，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2.1億戶，戶均經(jīng)營耕地不足8畝，平均每個地塊不足1畝，是典型的農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營國家。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，同期土地流轉(zhuǎn)數(shù)量為4.71億畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的35.1%，大約7000多萬農(nóng)戶全部或者部分流轉(zhuǎn)了自己承包的耕地。但流轉(zhuǎn)的結果是30畝以下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶仍然占94%以上，小規(guī)模經(jīng)營狀況沒有得到明顯改善。怎樣才能實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接呢？這就要充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體和服務主體的作用，依靠他們聯(lián)結小農(nóng)戶與大市場，向農(nóng)業(yè)輸送現(xiàn)代經(jīng)營管理要素，提升小農(nóng)組織化。

二、我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務進展及效用

我國目前已經(jīng)形成發(fā)展新型經(jīng)營主體和社會化服務政策體系，其中，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社是新型經(jīng)營主體培育的兩個重點。在政策支持下，近十年來各類新型經(jīng)營主體得到了極大的發(fā)展，市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化特征明顯，成為構建我國社會化服務體系的重要依托和服務小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要抓手。

一是初步構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)揮優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結構效用。近十年來，各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，初步構建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大大優(yōu)化了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結構。截至2020年6月，全國各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的家庭農(nóng)場超過100萬戶，農(nóng)場經(jīng)營土地面積超1.85億畝，年均純收入超26.3萬元；依法注冊登記的農(nóng)民合作社221.8萬家，實有入社農(nóng)戶超過1億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的50%左右；全國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（全國縣級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）約9萬家，從業(yè)人員超過1800萬人，輻射帶動農(nóng)戶超過1億戶；目前共推出7批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè),原農(nóng)業(yè)部2016年公布第七次監(jiān)測合格的農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)達1131個；2020年公布第九次監(jiān)測合格的農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)為1120家。

二是立足土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮營農(nóng)強農(nóng)效用。在我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，培育發(fā)展家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出特征之一。在農(nóng)地“三權分置”制度框架下，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的分化促使一部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農(nóng)場，同時促進了土地規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化發(fā)展。在此過程中，家庭農(nóng)場的發(fā)展培育與農(nóng)戶家庭經(jīng)營分化相伴，是生產(chǎn)力進步的表現(xiàn)，具有客觀性；而基本經(jīng)營制度的鞏固和完善為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和高效生產(chǎn)提供了制度保障?？v觀我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體，家庭農(nóng)場、合作社因為與農(nóng)戶有緊密的地緣、業(yè)緣關系而居主導地位，成為名副其實的轉(zhuǎn)入農(nóng)地的主要力量，勞動力、農(nóng)地、資金等要素流轉(zhuǎn)在普通農(nóng)戶與家庭農(nóng)場、合作社之間形成高效配置。2020年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)總面積5.32億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的34.08%。流轉(zhuǎn)占比超過50%的省份有5個，依次是上海（91.11%）、北京（63.76%）、江蘇（61.30%）、浙江（60.17%）、黑龍江（56.65%）。新型經(jīng)營主體在引領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提升規(guī)?；?jīng)營水平等方面的作用日益凸顯，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。

三是從事農(nóng)業(yè)托管服務，發(fā)揮帶農(nóng)融農(nóng)效用。合作社、集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)等是農(nóng)業(yè)社會化服務的主要力量，它們以各自優(yōu)勢和多種模式為小農(nóng)戶提供多樣化服務，在銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。從農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營路徑視角梳理農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)社會化服務形態(tài)，實踐中存在三種類型：一是出租（轉(zhuǎn)包）方式流轉(zhuǎn)土地。二是以入股方式流轉(zhuǎn)土地，如農(nóng)戶入股土地股份合作社、入股涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)營等。三是在不用流轉(zhuǎn)農(nóng)地前提下，以生產(chǎn)托管的方式接受社會化服務，進而實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報（2018）》的數(shù)據(jù)顯示，2018 年全國開展托管服務的組織36.9萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達 13.8 億畝，接受服務的農(nóng)戶達 4191萬戶。截至2020年底，全國生產(chǎn)托管服務面積超過16億畝。可見，生產(chǎn)托管的范圍逐步擴大、作用更加突出，已經(jīng)成為引領小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式。

三、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務的建議

與成熟強健的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務還是新生事物，處于成長初期，除了自身發(fā)展實力不強、能力素質(zhì)不高、不規(guī)范的問題外，還面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、外部支持環(huán)境待優(yōu)化等不少困難和制約，突出表現(xiàn)在保險、用地、金融和人才等方面。但其發(fā)展勢頭不減，趨勢可期。我們要堅持不懈營造重農(nóng)氛圍，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務高質(zhì)量發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設。

無人機噴灑農(nóng)藥

一是優(yōu)化社會營商環(huán)境，厚植新型經(jīng)營主體發(fā)展優(yōu)勢?？傮w上應緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，利用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項政策，包括農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村普惠金融、農(nóng)業(yè)政策性保險、數(shù)字化營銷、人才培養(yǎng)引進等扶持政策，培育發(fā)展一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務成為推動落實農(nóng)業(yè)強國的重要載體。

二是提升新型經(jīng)營主體發(fā)展能力和社會化服務能力，克服發(fā)展短板。一方面，以“十四五”期間實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程為契機，深挖農(nóng)業(yè)多功能潛力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈增值，提升多元主體參與鄉(xiāng)村振興能力；另一方面，大力發(fā)展以合作社為中心的產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合業(yè)務——“農(nóng)戶+合作社+關聯(lián)企業(yè)”，探索鏈長制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理中的應用，對農(nóng)業(yè)社會化服務體系進行提質(zhì)升級。此外，對于有多個零散地塊且難以規(guī)模化經(jīng)營的山區(qū)分散小農(nóng)戶，開展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務成本較高，在政府補貼有限條件下，更需要從降低成本上下功夫，以實現(xiàn)社會化服務可持續(xù)發(fā)展。

三是全面落實新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會服務政策，形成統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展方略。包括土地延包政策、非農(nóng)轉(zhuǎn)型政策、宅基地改革政策、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策、工商資本投資農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)民工市民化政策等有序推進，系統(tǒng)化落實。重點激發(fā)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)社會責任，發(fā)揮新型經(jīng)營主體在鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)共同富裕中的能動作用。

四是加強提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務水平，持續(xù)推進小農(nóng)戶經(jīng)營方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接涉及我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的諸多現(xiàn)實問題，在現(xiàn)實環(huán)境約束與發(fā)展趨勢共同作用下，未來圍繞小農(nóng)戶與現(xiàn)代化銜接的政策創(chuàng)設必然是順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，在保障我國小農(nóng)戶有更多彈性選擇的基礎上持續(xù)推進小農(nóng)戶經(jīng)營方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。實踐證明，其有效途徑就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。因此，加強提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務水平，下一步支持重點是擴大范圍，對有條件但尚未被納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的小農(nóng)戶全覆蓋；完善充實農(nóng)業(yè)社會化服務模式，推廣一批可復制的“小農(nóng)戶（實質(zhì)經(jīng)營的）+社會化服務”模式。