根植于特高壓電網建設的安全文化研究

國家電網有限公司特高壓建設分公司 劉良軍 徐國慶 張鵬 劉振濤 董然 山東誠信工程建設監理有限公司 王蘭貞 李全 謝永有

1 引言

特高壓電網建設跨區范圍廣、工程量巨大、專業性強、安全風險多，尤其是特高壓納入國家“新基建”戰略并進入新一輪建設高峰期，工程建設安全極為重要，特高壓電網建設管理企業主動推進安全文化建設勢在必行。

2 安全文化體系建設研究

2.1 安全體系文化框架研究

2009年，國家安全生產監督管理總局發布《企業安全文化建設導則》提出企業安全文化建設要素和總體模式，包括安全承諾、行為規范與程序、安全事務參與、安全行為激勵、信息傳播與溝通、自主學習與改進、審核和評估等方面。

企業安全文化建設體系屬于管理體系范疇，是為有效促進企業安全文化發展而建立的相互關聯的有機整體。其中安全文化理念處在精神層面，無法直接觸碰和處理，但卻能夠通過各種載體進行滲入和顯現。安全文化理念包括安全價值觀、安全愿景、安全使命、安全目標等[1]。

安全文化組織是企業安全文化的主體，安全文化組織包括組織模式、職責、資源。“人”是企業重要和最寶貴的資源，安全文化建設必須以“人”為立足點和著力點，應該與企業管理組織機構相融合。在安全文化建設過程中，組織與個人在各自的層面上發揮作用，企業全體員工、各部門、各層級均應賦予安全文化職責。

安全文化制度是企業安全文化建設體系有效開展和良好運行的重要組成部分，使企業管理所要求的安全行為規范實現具體化、條例化和文本化，涉及企業安全文化建設過程所需建立健全的安全責任制度、安全規章制度、安全操作規范、事故防范措施、安全行為引導、安全績效考核激勵機制等。

安全文化行為包括組織行為和個體行為。行為可以通過各類活動展現，包括組織活動和個人活動，甚至包括人的思想和心理活動。本質上是企業組織要求每個成員身上的規范性安全行為以及每個成員所采取的合理的行動過程。安全文化行為包括傳播與溝通、績效評估與激勵、教育培訓、品牌創建等。

基于以上企業安全文化建設體系的認識和理解，結合特高壓電網建設管理企業實際，形成安全文化建設體系。

安全文化建設體系框架如圖1所示。

圖1 安全文化建設體系框架

2.2 安全文化理念研究

企業安全文化理念是安全文化的核心，優秀的理念對企業安全文化建設起到積極的推進作用，能夠使企業營造和諧的安全氛圍，形成強大的輿論導向，增強員工安全生產凝聚力和向心力，對安全工作起重要促進作用。

特高壓電網建設管理企業承擔著引領特高壓建設管理發展，護航特高壓建設的重大責任和使命。安全是特高壓建設事業發展的基礎，安全是首要任務。新時代特高壓建設安全文化理念，必須以“堅持黨的領導、堅持兩個至上、堅持依法治安、堅持以人為本”為理論基礎和根本，突出新時代中國特色和特高壓建設特點。

秉承“人民至上、生命至上”的理念，堅持“以人民為中心”的思想，圍繞特高壓電網建設管理企業使命，確立安全價值觀。立足專業管理的定位，肩負“國之大者”的擔當，心懷“強網興國”的追求，規劃安全愿景。以服務國家電網有限公司“建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業”戰略為出發點，以服務人民安全需求為落腳點，確定安全使命。基于風險思維與底線思維，堅持“依法治安、科技興安、改革強安、鐵腕治安”，聚焦本質安全，明確安全目標。

2.3 安全文化組織模式研究

企業安全文化組織建設應堅持以人為本，平安和諧的原則，以“領導責任、實施責任、監督責任”為中心，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全文化責任體系。

特高壓電網建設管理企業安全文化組織模式的設置，保持組織機構的一致性，以企業既有管理組織機構為框架，結合安全文化建設實際需求設立。把企業安全文化職責細化分解，列出各層級、各部門、各崗位的責任單，充分考慮自身內部的和外部的文化特征，發揮企業領導的主導作用，引導全體員工的安全態度和安全行為，通過全員參與實現企業安全生產水平持續進步。

2.4 安全文化傳播體系建設研究

安全文化傳播可以提高員工正確的安全意識，形成安全第一的理念，需要深入推進和廣泛宣傳，才能夠得到全體員工的認同，形成安全文化建設合力。促使員工安全價值觀的形成，是企業和諧發展的動力源泉。“安全文化如果嵌入每名員工的腦子里，安全保障也就掌握在了每個人的手中。”這就是安全文化的魅力所在。

新時代安全文化建設具有鮮明的特色，需要廣泛地傳播和延續，長期的潛移默化和熏陶，才能夠促使自主安全習慣養成，實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。如何形成“黨建引領、部門聯動、全員參與、全面覆蓋”的安全文化傳播體系，需從以下方面建設安全文化傳播體系。

2.4.1 搭建安全文化傳播平臺

依托現有一體化協同管理平臺或國家電網有限公司在國內網站開設的安全文化宣傳專欄建立安全文化交流平臺和網絡傳播平臺。

2.4.2 安全文化傳播組織載體建設

強化企業管理層的安全文化引領作用，提高主要負責人參與安全文化活動的頻度，提供必要的經費保障，將安全文化宣傳工作與生產經營工作同部署、同推進[2]。

2.4.3 安全文化傳播環境載體建設

形成生產、辦公、作業現場外在環境載體和部門、工種、班組間內在環境載體，從視覺、聽覺、觸覺等多維度豐富特高壓工程現場安全文化傳播環境載體的形式，拓寬傳播渠道，營造“以人為本、安全發展”的安全文化氛圍。

2.4.4 安全文化傳播設施載體建設

出臺安全文化示范基地建設標準，打造一批特色鮮明的安全示范基地，建設安全警示教育室、VR體驗室、安全展示展廳、安全文化長廊，讓員工切身感受安全文化氛圍。

2.4.5 安全文化傳播媒介載體建設

完善企業內部刊物、宣傳櫥窗等傳統媒介載體建設，利用企業網站、微博、微信、抖音、第三方客戶端等，開發系列漫畫、短視頻、小游戲、網劇等新型媒介載體建設。

2.4.6 安全文化傳播活動載體建設

建設以主題宣講、知識競賽、文體活動、榜樣選樹、陣地建設、警示教育等為主題的安全文化傳播活動載體。開展“新媒體+安全”“黨建+安全”“家+安全”等主題活動，營造安全文化氛圍。

2.5 安全文化教育培訓體系建設研究

安全文化教育培訓體系的建設有利于安全管理制度的落實，使安全文化建設制度規范、標準；有利于規范職工安全生產行為，營造濃厚的安全生產氛圍，使員工安全理念轉化為行動自覺，安全技能得到有效提升，安全文化素養穩步提高；有利于提高企業安全管理的水平和層次，樹立良好的企業形象，增強企業的核心競爭力。

安全文化教育培訓是提升員工安全文化素養、培育員工安全生產知行合一的直接手段，安全文化教育培訓應以企業安全文化建設的總體模式“自主學習改進”與“安全事務參與”建設要求為指引，通過建立有感領導誠信機制、強化員工安全教育培訓、豐富員工安全事務參與，實現員工意識提升、技能提升，養成安全行為習慣。

從以下幾個方面建設安全文化教育培訓體系。

一是安全文化教育培訓組織體系方面以企業既有教育培訓組織機構為基礎，將安全文化教育培訓納入現有教育培訓制度，在現有安全、企業文化培訓師資基礎上，適當納入外部專業培訓機構。

二是固定安全文化教育培訓計劃，明確培訓對象，從國家安全生產方針、法律、法規和標準，企業安全生產規章制度及職責，安全理念，安全管理、安全技術、職業健康安全知識，事故案例及事故應急管理等方面組織培訓。

三是安全教育培訓模式和方法包括“系統”模式、“過渡”模式和啟發式教學法、宣傳娛樂法等多種方式，應根據具體培訓對象、培訓內容、培訓目的，選擇不同的培訓模式和方式。

四是組建評價團隊、制定評價計劃、明確評價指標，充分運用PDCA 管理思路，對安全文化教育培訓體系運行情況進行系統性評估，持續提升。

2.6 安全文化品牌創建研究

安全文化品牌是對企業安全價值觀和安全愿景的承接與展現，可以使企業安全文化活動影響范圍和深度不斷擴大，形成持續推動安全文化建設體系有效運行的內在機制。工作中通過精神、理念、情感、價值和傳統等文化品牌因素對每個員工產生行為的認同和識別，使員工具有較強大的感召力和行為規范正向積極的影響。

近年來，電力建設安全管理工作進入新發展格局，尤其是安全文化建設受到普遍重視，但“叫得響”的安全文化品牌極少。特高壓電網建設管理企業的安全文化品牌創建以“核安全文化”品牌和“航空安全文化”品牌為參照標桿和努力方向，以建設特高壓工程為載體，創建以“特高壓建設公司安全建設特高壓”為特色的安全文化品牌。在創建過程中應重點做好以下幾個方面的工作[3]。

一是堅持頂層設計，明確特高壓電網建設管理企業安全文化品牌作為電網安全文化建設“先鋒軍”的作用，確定品牌定位、目標，制定品牌創建總體規劃。

二是堅持策劃先行，結合特高壓電網建設管理企業的主導業務，有針對性地開展安全文化品牌創建調研、策劃，建議引進外部智力資源或委托專業咨詢機構參與品牌創建策劃，設計發布特高壓電網建設管理企業的安全文化logo標志。

3 結語

通過對企業安全文化建設總體模式和體系框架的研究，總結特高壓電網建設管理企業安全文化價值、安全愿景、安全使命、安全目標等安全文化理念。通過對企業安全文化組織模式、安全文化傳播體系、安全文化教育培訓體系、安全文化品牌創建的研究，統一特高壓電網建設現場安全文化建設標準和要求，使各參建單位安全文化建設有效融合，更好地推動特高壓工程安全管理工作開展。根植于特高壓電網建設的安全文化研究，能夠有效防范和遏制生產安全事故的發生，為安全生產形勢持續穩定向好提供體系保障。