新時代鹽城大學科技園管理體制和運行機制的新思考*

吳清 張玲 嚴棟

（1.鹽城工業職業技術學院；2.寧波開放大學）

一、引言

黨的十九大的召開標志著中國特色社會主義進入了新時代，科技創新成為新時代的使命，創新成為引領發展的第一動力。2019年政府工作報告更是明確指出要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，打造“雙創”升級版[1]，將“雙創”向更大范圍、更高層次和更深程度推動。大學科技園自20世紀90年代建立以來，不斷發展，逐步成為高校科技成果轉化、科技企業孵化、創新創業人才培養和服務區域經濟發展的綜合性平臺。新時代新要求，大學科技園作為新時代引擎，它的功能發揮成為一件迫切的事情，而大學科技園的管理體制和運行機制對于其功能發揮至關重要。本文在分析鹽城大學科技園發展的現狀及存在問題的基礎上，對新時代鹽城大學科技園的管理體制和運行機制提出新的構想，以推動鹽城大學科技園效能的最大發揮。

二、鹽城大學科技園發展的現狀

20世紀90年代，隨著科技進步、網絡興起，知識經濟應運而生并迅速發展，為順應時代潮流，各大高校迅速作出反應。在1988年，東北大學正式建立我國第一個大學科技園— —東北大學科技園，這標志著我國大學科技園正式登上歷史的舞臺[2]。2015年政府工作報告中明確提出“大眾創業 萬眾創新”的口號（下文簡稱“雙創”），隨后國家頒布了一系列政策文件以推動“雙創”發展。大學科技園作為促進地方新興產業發展的重要源頭，是帶動高新技術產業的重要力量，是驅動地方經濟發展的重要部分。大學科技園作為創新發展的策源地，它的功能有效發揮，可以極大地推動“雙創”的發展。

為了促進教育與科技的融合，實現服務社會的職能，鹽城工學院于2007年掛牌成立了鹽城工學院大學科技園，2009年被認定為省級大學科技園。隨著“雙創”升級，作為推動雙創縱深發展的重要力量，大學科技園的作用越發重要。2017年鹽城工學院與鹽城國家高新區聯合創建國家級大學科技園并于2021年予以認證通過。

鹽城大學科技園坐落于鹽城市高新區創新中心，目前擁有五千平方米的研發基地，兩萬平方米孵化場所。它主要依托于大數據、云計算、物聯網為代表的新一代信息技術，形成了航空航天、高端裝備、新能源、生物醫藥等產業集群，目前已成為推動鹽城高質量發展的創新動力。截至2021年5月份的數據，在孵化企業68家，畢業企業69家，其中上市公司1家。[3][4]“十四五”時期，鹽城大學科技園提出培育“高新技術企業100家、創新型企業50家”的培養目標，大學科技園將繼續實施創新驅動發展戰略，再建“新能源與汽車制造”兩個特色園區，形成“一園三區”整體布局；與鹽城高新區合建鹽城智能制造公共服務平臺以打造鹽城長三角智能終端產業基地，打造鹽城區域創新策源地和高質量發展新引擎，充分發揮高新技術產業對地方經濟的輻射帶動作用，推動鹽城市產業升級和地方經濟高質量發展。[5]

三、鹽城大學科技園存在的問題

（一）多主體責權不清

大學科技園的創新主體涉及政府、企業、學校、研究所、金融、中介服務等眾多主體，任務具有高度的復雜性和不確定性，分工不明確，職責不清晰在所難免。[6]鹽城大學科技園雖然成立了鹽城大學科技園管理有限公司，但其具體的管理內容未有明確，比如大學科技成果轉化后的責權利分配未有明確界定和劃分。

（二）轉化市場導向弱

大學科技園的核心功能包含了成果轉化、企業孵化、集聚資源、培育人才和協同創新等，大學科技園高效的成果轉化率是其功能有效發揮的重要標志之一。鹽城大學科技園的科技成果轉化情況不盡人意，有效轉化寥寥無幾。主要原因在于：（1）鹽城工學院與園區企業、鹽城屬地的高新技術企業的聯系仍不夠緊密。大學科研成果多數為該領域的前沿方向和基礎理論研究，注重追求技術的創新性和前沿性，對其實用性關注不足。[7]教師們未能從實際情況出發，未從市場需求入手，導致了科研成果與市場需求不匹配；（2）在鹽城工學院對于教師的績效考核中，科技成果轉化篇幅相對較少，重要性突出不足。教師們只要有專利即可，是否轉化沒有實質要求。由此可見，學校應制定配套的政策鼓勵、支持、動員教師們“貼地氣”，解決一些實際問題，發揮大學科技園服務地區經濟的職能。

（三）人才培養不明顯

大學科技園依托大學而建，大學的基本職能是教書育人，從這一點來說，大學科技園自產生以來，就有培養人才的光榮使命。大學科技園具有企業孵化、人才培養、科研設備、科學數據等服務資源、社會資源、政府資源的平臺優勢，它可以為創新創業人才提供試驗的場所和平臺。為了吸引更多的高新技術人才，鹽城市政府近些年頒布了一系列政策吸引優秀人才駐鹽留鹽，比如“515人才引進計劃”“黃海明珠計劃”等，吸引了大批優秀人才。然而，自鹽城大學科技園成立以來，未能充分發揮平臺優勢，未能有效地推動創新創業人才的培養。

（四）企業孵化度不夠

大學科技園是地方新興產業發展的重要源頭，是帶動高新技術產業發展的重要力量，是促進地區經濟高質量發展的重要組成部分。大學科技園對地區經濟的促進和帶動作用主要表現為通過孕育和孵化高新技術企業，以企業發展帶動地區經濟的高質量發展。鹽城大學科技園自2007年建立以來，歷經15年的發展，目前在孵化企業68家，其中上市公司1家。同樣作為國家級的大學科技園——華中科技大學大學科技園在孵企業194家、上市公司10家，高新技術企業56家、瞪羚企業9家。[8]由此可見，鹽城大學科技園與優秀的國家級大學科技園差距甚大，這個差距不僅體現在數量上，同樣體現在質量上。未來，鹽城大學科技園在企業的孕育和孵化方面，還需要做出更多的努力和嘗試，爭取培養出一些瞪羚企業和獨角獸企業。

（五）運行機制不順暢

運行機制具體可以分為機理層和制度層，前者屬于概念性、理念性的層次，后者屬于現實操作性層次。機理層運行機制主要涵蓋了引入、激勵、創新、融合、退出機制等，制度層運行機制包含各種規章制度。大學科技園的管理運行機制是其有關管理思想、組織結構、防范、技術及方式等多種元素構成的“綜合體”。[9]鹽城大學科技園雖然在企業和人才的引入、激勵等方面有一定的政策，但缺乏有效的監督機制，導致很多申請政策的企業和個人在拿到補貼后就“銷聲匿跡”。

四、大學科技園核心管理體制和運行機制解讀

（一）園區管理體制

管理體制是一個系統的組織和制度，根據管理系統的結構和組成方式來規定該系統的管理范圍、職責權限、利益及相互關系，核心是管理機構的設置、各管理機構職權的分配以及各機構間的相互協調，系統的管理體制直接影響著運行的效率。

目前大學科技園園區的管理體制主要分為以下幾類：（1）社會治理多主體管理；（2）政府派出機構管理；（3）政府主導的事業單位管理；（4）政府主導的企業化管理；（5）完全企業化管理；（6）基金會管理。因為我國教育的特殊性，政府需要給教育提供各類保障、制定相關法律法規、搭建各類平臺以促進教育與產業界的聯系，因此，我國大學科技園多數由政府主導下的企業化運作管理。

（二）校企合作機制

當前，全國各地區的校區合作幾乎都面臨著合作不深入、高校熱企業冷的問題。究其原因，學校、企業和政府均存在一定的問題。學校缺乏校企合作動力，市場化導向意識不足；企業追求利益為主，在沒有國家強制性要求下，很少愿意去開展投入大、見效慢、收益低的校企合作項目；政府作為校企合作的主要推動者，承擔了校企合作系列的法律法規制定、資金支持和平臺搭建等工作，但目前政府缺乏系統完整的法律政策保障機制。為了進一步提升學校市場化導向和校企合作的意識和能力，政府應推動各項政策、制度完善，讓企業切實獲取合作收益并主動尋求合作，才能真正有效地推動校企合作并形成良性的互動循環，單方面從某一主體制定相應的策略注定失敗。

（三）成果轉化機制

科技成果轉化是科技與經濟相結合的關鍵環節，是最直接、最有效促進經濟發展的形式。由于學校的科技成果轉化及時束縛未真正破解，科技成果轉化難題未能解決，已經成為大學科技園發展的主要障礙。

科技成果轉化主要經過科技成果形成、科技成果商品化、科技成果產業化三階段。前端主要是學校，中間主要是科技中介機構，后端主要是企業，政府機構全程起到引導支持的作用。這三個階段主要是形成清晰的產權和合理的收益分配機制、促進科技成果的評估與交易、促進科技成果轉化的財稅政策與條件平臺。目前，我國大學科技園區的科技成果轉化率不高，學校和教師的科技成果轉化意識不強，制約其發展的制度問題仍然存在。

（四）投資融資機制

投融資體制是指投融資活動的組織形式、投融資方法和管理方式的總稱。主要內容包括投融資主體的確定，投融資決策制度，投融資資金籌措實施方式及運作，投融資收益分配結構，以及投融資監督體系和調控方式等。[10]

大學科技園內的企業多數處于創業初期階段，它們存在技術風險高、資產規模小、盈利能力弱等特點，另外大學科技園不擅長進行融資項目的管理與包裝，無法獲取銀行等投資主體的信任，較難獲得銀行信貸。[11]

五、新時代鹽城大學科技園管理體制和運行機制設計

（一）園區管理體制

鹽城大學科技園在園區管理方面，雖然設立了鹽城大學科技園管理有限公司，但其領導主要是由鹽城工學院的學校領導兼任的，并沒有完全實現市場化運營。學校在鹽城大學科技園管理方面的主導作用十分明顯，比如鹽城大學科技園的“十四五”規劃目標的制定主要由鹽城工學院決定，但其他主體的參與相對偏少。結合目前國內優秀大學科技園的管理體制來看，在大學科技園的管理體制設計方面應采用市場化運行機制，積極吸納各主體參與園區管理，重視政府的作用發揮。在組織架構設計方面，可以設置采用園區領導-園區委員會-辦公室/處室-公司（一）的組織模式，細化各主體之間的責任與義務，以低耗能、高效率的市場化運營方式運行。

（二）校企合作機制

為進一步推動校企合作，發揮大學科技創新的活力，緊密聯系企業，政府應采取以下措施：（1）建立完善的政策法規體系，明確政府、學校、企業、行業協會、學生等主體的責權利；（2）建立專項資金，獎勵校企合作較為典型的學校；（3）構建校企合作協調溝通機制，如設立專門的統籌機構；（4）搭建以企業為主體的產學研創新，提升企業的參與度。大學科技園應創新人事配置管理體制，對科研者采取相對激進的鼓勵政策，充分體現多勞多得的價值理念，激發他們的校企合作意識和創業信念。[13]大學與企業應建立人員雙向流動機制。鹽城大學科技園可以實施咨詢教授制度、產業教授制度、協同教學計劃、高校教師金企業項目等促進人員雙向流動。

（三）成果轉化機制

目前鹽城大學科技園的科技成果轉化率偏低，為提升科技成果轉化率，鹽城大學科技園可以進行借鑒中關村的有益做法，進行以下嘗試：（1）賦予中央級事業單位對科技成果的使用和處置權限；（2）明確高校通過科技成果入股實現轉化；（3）對企業科技轉讓所得稅給予優惠，激活科技成果轉移轉化；（4）擴大科研經費調整權限，突出科技成果產業化導向。

（四）投資融資機制

鹽城大學科技園在投資融資制度方面處于相對空白的狀態，雖然對入駐園區提供一定的資助補助，未根據企業的成長階段制定多樣化的投資融資方案。徐州礦業大學科技園在這方面走在了前面，通過采取多樣化的、定制化的投資融資政策幫助企業解決經濟方面的后顧之憂，這一點值得鹽城大學科技園借鑒。鹽城大學科技園可以針對企業不同發展階段，提供多樣化服務。針對孵化初期企業，提供創新創業扶持基金，幫助其度過初創期的經濟危機；針對中小微企業，借助政府力量，與銀行商談創業貸款事宜，為中小微企業提供創業貸款；針對穩定發展型企業，引進股權交易或借助社會金融力量，借助多層次資本市場，幫助創業企業解除經濟的后顧之憂，讓企業將更多的時間和精力投入到自身的生產運營中。[12]