加快黑龍江紅色文化資源保護傳承法治化進程

■ 鄧 祁

黨的二十大報告用“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”專章部署法治建設，明確指出，推進科學立法、民主立法、依法立法。以此為指引，探索“小切口”“小快靈”的立法實踐，堅持針對問題立法、立法解決問題的原則，聚焦人民群眾關心關切，以良法促善治。通過立法對紅色文化資源有效保護利用，是貫徹習近平法治思想的重要舉措，也是堅定文化自信、涵養社會主義核心價值觀的法治途徑。

紅色文化資源立法是實現全面依法治國的重要組成部分

紅色文化資源保護地方立法是各省或設區的市依據上位法，在“不抵觸、有特色、可操作”原則下，立足當地實際，有針對性、實效性開展試驗性立法。將紅色文化資源保護納入法治化軌道，有助于促進地方歷史文物保護利用領域立法實踐，有助于建立健全地方文化領域創新發展的法律體系，更有助于強化紅色文化在革命、建設、改革等歷史時期一脈相承又與時俱進的鮮明特征，對國家文化領域立法發揮“拾遺補缺”的作用，真正打通文化政策落實的“最后一公里”。通過立法使紅色文化資源和其中蘊含的精神能量，成為增進當地民生福祉、激發愛國熱情、振奮民族精神的新引擎，這既與國家文化領域立法體制改革方向相契合，又可為地方經濟社會發展、民主法治建設和社會主義精神文明建設提供有力保障。

紅色文化資源保護地方立法是部分文化大省普遍采取的成功做法。例如，我國最早的市級地方紅色立法始于2001年6月通過的《延安革命遺址保護條例》，隨著保護范圍的擴大、保護管理措施的完善、利用傳承的發展，該條例歷經兩次修正、修訂。省級地方紅色立法則始于2019 年10 月1 日起施行的《山西省紅色文化遺址保護利用條例》，該條例確定紅色文化遺址分級保護制度，并確立紅色遺址實行保護責任人制度。隨后，山東、上海、河北、四川、湖南、貴州、河南、陜西、重慶、福建等地施行紅色立法。這些立法各有側重，有的側重紅色資源的保護傳承，有的側重革命文物的保護利用，有的側重紅色精神遺產傳承，有的側重革命老區振興發展。

加強立法賡續血脈，保護黑龍江紅色文化資源

黑龍江是一方具有光榮革命傳統的紅色沃土，紅色文化資源分布廣泛，紅色精神振奮人心。不僅包括物質文化層面的革命遺址遺跡、紀念場所設施、紅色文物文獻，還包括非物質文化層面的黑龍江“四大精神”等。這些紅色資源的保護傳承需要通過法治得以“保駕護航”。近年來，七臺河、牡丹江、哈爾濱三市先后開展紅色文化資源保護立法工作，在學習借鑒國內其他地區紅色法規條例結構、內容基礎上，設計出切合本地實際的法律文本，成為服務當地紅色文化資源保護發展的重要支撐。

2019 年8 月1 日起施行的《七臺河市東北抗聯文化遺存保護利用條例》是全國首部東北抗聯文化遺存保護利用地方性法規。該《條例》按照有效管用、突出特色、堅持問題導向原則，明確了保護范圍，新建、修繕、維護東北抗聯文化遺址和紀念設施應履行的報批手續，東北抗聯文化遺存日常管理責任人等。重點回應東北抗聯文化遺存認定責任等社會關切。《條例》的實施現已納入當地人大執法檢查的議題，成為依法履行監督職責的有力準繩。

2021 年3 月1 日起施行的《牡丹江紅色文化遺存保護利用條例》為該市保護紅色文化資源、擦亮紅色文化品牌、促進紅色文化傳播提供了法律依據。該《條例》規定的主體職責完整、分工明晰，既有政府主體，又設有紅色文化遺存保護專家咨詢委員會這一輔助主體，為紅色文化遺存保護工作提供咨詢、論證、評審意見；還確定保護責任人這一直接責任主體；兼有多元職責主體的優勢。另外，從多方面規定鼓勵對當地紅色文化遺存進行合理利用。

2021年12月1日起施行的《哈爾濱市東北抗聯文化保護傳承條例》將立法重點放在東北抗聯文化和抗聯精神保護、傳承上。這部法規打破固有紅色文化保護立法框架體系，將東北抗聯文化保護傳承工作作為重要內容納入精神文明創建考核評價體系。對東北抗聯革命文物名錄及其范圍進行規定，同時對該名錄建議名單提出、核定公布等程序予以明確。從意識形態方面對相關從業人員進行規定，明確抗聯文化宣傳、教育、展示路徑及要求。

紅色文化資源立法在全面依法治國背景下的意蘊價值

堅持黨的領導，堅定正確政治方向。黑龍江紅色文化資源豐富，立法的重難點問題涉及體制機制。因此應在立法中堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的新時代立法工作格局，健全和完善立法機制，扎實推進科學立法、民主立法；應依法立法，提高紅色立法質量，充分發揮立法的引領和推動作用，為全省振興發展提供法治保障。

實施開門立法，匯聚各方聲音意見。七臺河、牡丹江、哈爾濱三地先后出臺的紅色立法是統籌紅色文化資源的保存與保護、東北抗聯精神的傳承與弘揚，是國內較早以紅色遺址、紅色精神資源保護與傳承為主題的地方性法規。這將為省級層面紅色文化立法提供有效參考。如《七臺河市東北抗聯文化遺存保護利用條例》在發布實施前，先后于2018 年12 月、2019 年3 月在哈爾濱、七臺河兩地啟動立法專家論證會或座談會，在廣泛征求意見基礎上形成條例草案。立法走出立法機關大門，開到基層和群眾身邊，體現了七臺河市人大常委會對民主立法，開門立法的重視，也確保了抗聯文化遺存立法的“小切口、立得住、真管用”。

加強法律實施，用好用活紅色資源。紅色文化保護法規的制定和完善，要明確各級政府和相關部門職責。在落實經費保障前提下，使負責紅色資源梳理認定、保護管理、展示宣傳、科學研究、文藝創作、旅游開發等部門相互配合協調，形成有序分工，讓法律、法規、條例在實踐中發揮效能。加強紅色文化司法工作，依法審理各類涉及紅色文化資源的案件，嚴懲盜竊、盜掘、損毀、倒賣、走私革命文物犯罪，嚴懲侵占、破壞、污損革命遺址遺跡和紀念設施犯罪，依法追究侵害、歪曲、丑化英烈行為人的民事責任和刑事責任。以生動案例加大釋法普法力度，保護好、管理好、運用好紅色文化資源，讓每個人都成為紅色基因傳承與守護者。