淺談“價格戰”下工程質量檢測監管存在的問題及對策

王 翔，王桂珍，田 強

（聊城市建設工程質量服務保障中心，山東 聊城 252000）

0 引言

近年來，隨著國家深化“放管服”改革、優化營商環境，建設工程質量檢測機構數量大幅增加，很多地方檢測機構的數量已逐漸趨于飽和。尤其在當前新冠疫情對我國經濟造成巨大沖擊，房地產市場下滑的特殊時期，競爭更為激烈，檢測機構為了搶占市場，大打“價格戰”，惡性市場競爭導致檢測工作嚴重“縮水”，檢測數據和結果的真實性受到嚴重影響，給工程質量安全帶來了極大的隱患。因此，在“價格戰”下如何有針對性地加強檢測監管，保障工程質量安全，是亟待研究和探討的課題。

1 “價格戰”產生背景及其危害

1.1 “價格戰”產生背景

1）檢測市場趨于飽和。隨著檢測市場的放開，檢測機構上馬過多，如山東省濰坊市 2019 年取得建設工程質量檢測資質的檢測機構共有 30 家，從 2020 年至2021 年迅猛發展到 62 家，而且目前勢頭不減。在固定區域內檢測業務總量是相對固定的，伴隨著檢測機構的增加，形成“僧多粥少”的局面，必定造成過度競爭。

2）委托方只注重檢測價格。在檢測市場競爭中，委托方只注重價格而忽略檢測機構的實際技術能力，只要有資質能出報告就行。部分檢測機構為了生存，以犧牲檢測工作質量為代價，低價惡意競標，擾亂市場，有的甚至不做試驗就出具檢測報告，為工程實體質量控制帶來了極大的隱患。

3）委托主體沒有發生實質性改變。盡管《建設工程質量檢測管理辦法》（住房和城鄉建設部令第141 號）第十二條規定工程質量檢測由建設單位委托，但這種局面實質上未能完全實施。因為很多地方的建設工程計價規則里面包含了部分試驗檢測費，例如：根據《山東省建設工程費用項目組成及計算規則》，檢驗試驗費屬于建設工程費中企業管理費的組成部分，這一部分檢測費用（約占檢測費用總額的 20 %）是由施工單位支付的。由于建筑市場長期形成的慣例，很多檢測機構雖然名義上是與建設單位簽訂檢測合同，但實際上還是施工單位委托，檢測費用仍由施工單位直接支付。降低價格無疑是取得檢測業務最直接有效的手段，為了多承攬到業務，檢測機構與建設單位、施工單位拉拉扯扯，很難保證檢測結果的公正性。

1.2 “價格戰”產生的危害

“價格戰”存在很多優點，通過“價格戰”可以促使企業提高業務水平，提升服務品質等，但同時惡性“價格戰”也會產生巨大的危害。

1）“價格戰”嚴重地影響了工程質量。一是“價格戰”導致了不同檢測機構之間不擇手段降低成本來維持價格戰。降低成本就無法保證檢測質量，表現為最明顯的就是聘用低成本、低素質的人員，不做檢測或不按標準規范要求檢測，以減少成本。二是“價格戰”導致了檢測機構不顧自身承受能力，“以量取勝”，一味承攬業務，檢測工作量與自身能力不匹配，無法按標準規范規定進行檢測甚至不做試驗直接出具檢測報告。三是“價格戰”導致了檢測機構被“買方市場”綁架，盡力滿足甚至“刻意討好”委托方，無底線地去迎合委托方的不正當需求，隨意修改檢測數據，保證檢測結果全部合格，以便下次更好地承攬業務。這種情況下，檢測報告代表不了結構實體的真實狀況，工程質量令人擔憂。

2）“價格戰”使市場競爭機制失效。市場競爭機制就是要通過競爭擇優汰劣，但一些檢測機構為了生存，低于成本價競爭，亂出報告，最終導致整個檢測市場形成集體降價惡性循環。長此以往，難免“劣幣驅逐良幣”“良幣變為劣幣”，出現“逆淘汰”，嚴重損害了整個行業。

3）“價格戰”阻礙行業發展與技術進步。檢測機構打起了價格戰，加劇了整個行業不良競爭，真正得利的既不是委托方，也不是檢測機構，甚至危害到整個行業的發展。在整個檢測行業利潤不高的情況下，為降低成本，檢測機構會減少在提升檢測能力和追求技術創新方面的支出，導致整個行業的發展與技術進步動力不足。

2 “價格戰”下檢測監管部門的難點、痛點和堵點

2.1 現行監管依據不足，對檢測市場缺少有效處理處罰措施和干預手段

現行監管主要依據 2005 年 11 月實施的《建設工程質量檢測管理辦法》（住房和城鄉建設部令第 141 號），涉及的不良行為不夠全面，處罰的內容、方式等不明確，例如：第十二條規定“質量檢測業務，由工程項目建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。委托方與被委托方應當簽訂書面合同”，但未規定相應的罰則、檢測費用支付相關內容。其他明顯低于成本價破壞檢測市場、壟斷檢測市場等不良行為也未做出相應的規定。對于檢測監管部門來說，一些涉及檢測不良行為的處理處罰缺乏依據和可操作性，甚至有時還需要尋找其他的法律法規進行相應的處理處罰。

2.2 缺少現行統一的檢測收費指導價，缺乏對檢測機構惡意競爭判定的標準

檢測市場存在眾多收費標準，有些已經廢止，有些因為制定的年代久遠，已不能反映真實的成本狀況。因此應制定符合當前經濟水平和行業發展要求的“成本價格”作為指導價，方便監管部門根據指導價格采取對應監管措施。一旦發現明顯的惡意低價競爭，就有了處理處罰的參考依據，方便下一步問題的處理，維護檢測市場秩序。

2.3 監管人員數量和能力不足，監管力度不足

目前監管部門人員數量少，工作任務重，沒有足夠的人力、物力對日益增多的檢測機構進行監督跟蹤管理，但很多檢測項目具有時效性，過期無法查證，如果監管不及時，就很難查實檢測機構的違法違規行為［1］。其次，很多監管人員是是“半路出家”，檢測業務相對薄弱，發現檢測問題隱患的能力不強，嚴重影響了監管效果。此外，行業監管力度不夠，缺乏執行力，起不到震懾作用，違法違規成本較低。

2.4 對異地分支機構開展監管的依據不足

隨著檢測機構實力不斷壯大，為了擴大業務范圍，越來越多的檢測機構開始在異地設置設立分支機構，給當地檢測市場造成較大的沖擊。而異地檢測分支機構往往又存在很多諸如人員數量不足、人員素質偏低，檢測場所環境條件較差、技術質量管理不善的問題，但現存法律法規對分支機構的監管沒有明確規定，當地監管部門對這些分支機構的監管缺乏依據，不方便開展工作。

3 “價格戰”下檢測監管部門的對策

3.1 修訂部令或制定地方法規完善監管依據，增加監管處罰力度

在現有法律法規有待健全的情況下，監管部門除及時向住建部提出建議外，可制定出一些地方性法規或規范性文件，作為對《建設工程質量檢測管理辦法》的補充［2］，出臺針對檢測機構因惡意“價格戰”引起的一系列違規行為的處理處罰措施。要強化市場主體責任，加大弄虛作假等違法犯罪行為的發現和懲處力度，推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度，使其不敢蓄意甚至惡意違法。

3.2 研究出臺檢測市場相關多項措施，優化檢測市場環境

1）通過定期發布的指導價格和合理最低價格來協助檢測監管。充分發揮行業協會的作用，研究制訂、動態修訂適應新形勢的檢測行業收費指導價和合理最低價格，協助檢測監管，引導各檢測機構進行公平合理競爭，遏制低價競爭和采取不正當手段競爭來擾亂市場秩序，促進建設工程質量檢測市場健康發展。嚴厲打擊不明碼標價、以不合理低價承接檢測業務、另行訂立與檢測合同不一致的合同、變相壓價的行為，為檢測市場主體營造公平競爭、誠實信用的市場環境。

2）調整建設工程費用項目組成及計算規則，探索創新其他委托方式。一是監管部門協調相應單位，調整建設工程費用項目組成及計算規則，所有與建設工程試驗檢測費用由建設單位單獨列支并按合同要求直接向檢測機構支付。二是監管部門強化合同管理和暢通舉報投訴渠道，建立檢測合同備案制度，出臺并實施虛假合同（陰陽合同）、虛假檢測舉報獎勵辦法，杜絕或減少陰陽合同、假合同、虛假報告等現象。三是引導參建方通過公開招標、競爭性談判和磋商等形式來確定檢測服務機構，杜絕“餓死同行、累死自己、坑死甲方”的低價中標，規范檢測市場，確保檢測市場健康穩步發展。四是探索創新其他委托方式。摸索試點檢測費用由政府相關部門進行資金監管或者建設單位施工單位投保后由保險公司（擔保公司）通過招標方式確定委托檢測的模式，讓工程質量檢測機構不與建設單位、施工單位發生經濟關系，成為真正的公平公正的第三方檢測機構。

3）利用信用手段，嚴格市場準入，引導建筑檢測市場良性發展。監管部門可根據屬地情況，制定信用評價辦法和評價細則，開展評價活動，嚴格市場準入，構建誠信激勵和失信懲戒機制，通過信用管理來凈化市場，營造公平競爭、誠信守法的市場環境［3］。同時定期及時公示區域內相關檢測機構的數量和相關信息，做好投資風險提示和預警，預防不明真相的“熱錢”沖擊已飽和的檢測市場。

3.3 創新和完善監管方式，全面提升監管效能

創新和完善監管方式，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，落實監管責任。通過異地交叉執法檢查、與市場監管部門聯合執法檢查、從工地倒查檢測機構、檢測機構專項整治行動、“互聯網+監管”等監管方式，嚴厲打擊檢測、建設、施工、監理單位有虛假檢測行為和虛假檢測合同等破壞檢測市場行為，同時均納入不良行為記錄，增強監管威懾力，降低檢測機構合規成本，提高不法機構違規成本，有效保障檢測質量。

3.4 采取政府購買服務等方式，充實監管力量

通過政府購買服務方式委托專業力量輔助開展檢測監管，解決監管力量不足的問題，提升質量檢測監管檢查的精度和深度，解決傳統檢查獨立性不足、“人情執法”規避難問題，彌補基層監管力量不足現實困難，有重點地、有針對性對檢測機構實行監管，尤其是檢測過程和檢測行為的監管。此外，通過充分發揮行業協會等中介機構專業技術人員力量，為檢測監管人員提供技術支撐，進一步提高檢測監管工作質量。

3.5 充分利用信息化手段提高監管水平，強化檢測監管

打造智慧檢測監管，完善“互聯網+監管”系統，實現遠程監控，實時掌握涉及主體結構安全的建筑材料檢測、地基基礎檢測、主體結構現場檢測情況。監管系統增加數據分析識別功能，異常數據或者完全同樣數據提醒功能，利用大數據技術，比對分析人員，報告等數據，統計合格率，對合格率高的檢測機構作為重點監管對象加強監管，著重查處工程質量檢測活動中弄虛作假、擅自修改檢測數據行為。同時實施工程質量檢測業務動態監控制度，關注不同檢測機構的業務量與實際能力是否匹配，價格是否在合理區間，對檢測機構的不良行為及時進行處理處罰，形成震懾，著力構建檢測機構“不敢假、不能假、不想假”的體制機制。

4 結語

“價格戰”導致了檢測市場的混亂，產生了一系列的問題，但通過分析其產生的背景及危害，采取“對癥下藥”“逐個擊破”的方式，強化監管、優化服務，能有效引導檢測市場健康發展，同時規范檢測機構行為，進而保障工程質量安全。Q