淺談電力行業外委承包商安全管理

王明

（國能寧夏鴛鴦湖第一發電有限公司,寧夏 靈武 750411）

電力可靠供應，關系國計民生，與人們生產生活息息相關，緊密聯系，一旦發生電力供應不穩定或電力供應中斷，將會給國家、社會和其他企事業單位造成無法挽回的損失。因此，保持發電企業供電可靠，需進一步加強機組運行設備運行維護。然而，運行維護費用隨著人工成本的增加而提高，尤其在當前煤價高位運行階段，電力企業生產成本居高不下，除了及時關注市場政策外，需向管理要效益，因此，許多發電企業大都實施了低價中標戰略，通過投標以低價贏得中標后，為了確保合理的收入，他們要嚴格控制成本和費用。因此，中標外委承包商只是少數員工駐扎在發電企業，其他人員基本上是臨時聘用人員，其中很多是普通農民工，沒有電力企業的管理和維護經驗，導致員工缺乏基本的安全生產素質和專業技能。

1 電力企業承包商安全管理現狀

目前，電力企業承包商普遍存在的安全狀況：一是大部分外委承包商人員組成多為農民工，文化素質整體偏低，安全生產技能和安全意識不高；二是年齡結構呈老齡化發展；三是技術人員流動頻繁；四是安全基礎管理薄弱，由于其工作的不穩定性，在制度形成和落實上存在漏洞。

2 電力企業承包商安全管理的不足

目前，我國電力企業的大型技術改造施工、大型工程改建和等級檢修等都采用了外委的模式開展運作，但隨著外委承包商隊伍資質力量、水平的參差不齊，在現場產生了以下一系列現象，為現場的管理工作留下了較多隱患。

（1）“低價中標”模式為后續安全管理埋下隱患。由于目前的評標方法主要是“低價中標”，在大量承包商以降低標準進場后，外委承包商進入發電企業后，為節約各方面成本，在安全投入、用工管理和設備設施管理等方面降低支出。

（2）對外委承包商安全監管弱化，“以包代管”現象較為突出。一是發電企業安全培訓流于形式，對施工隊伍和部分外委承包商安全培訓重視不夠，加之大多中標單位使用農民工，導致作業人員安全意識低，行為違章較多；二是人員變動頻繁，無法適應現場的安全要求。由于外委承包商用工工資較低，工作時間長，從事繁重的體力勞動，工資支付不及時，造成了人員流動比較頻繁，培訓難度大，作業人員安全技能和安全意識無法得到保障；三是業主單位對外委承包商管控不力，“以包代管”現象較為突出；四是外委承包商考評激勵機制不完善，由于發電企業大部分均為國企，各外包工程項目招標流程煩瑣，導致承包商履約評價后，對一些不合格的承包商不能清退更換，造成了不合格承包商在現場作業中存在事故隱患。

3 外委承包商的安全管理措施

3.1 嚴格實施發電行業入廠三級安全教育和安全技術考核，嚴把外委承包商“入廠關”

（1）把好特種作業人員入廠關，要按要求對特種作業人員進行職業健康體檢，存在職業禁忌的人員，不得從事特種作業工作，同時，特種作業人員年齡不得超過50周歲。

（2）把好教育考核關，嚴把入廠人員三級安全教育，凡是進入企業現場工作的員工都要進行廠級、部門級和班組級培訓，重點培訓國家安全生產法律法規和標準、地方部門規章、企業安全工作規程、同行業發生的事故案例和現場應急救措施等內容，培訓結束后，參加培訓的外委承包商人員必須通過發電企業有關主管部門組織的考試，合格后才能上崗作業。

（3）把好外委人員門禁關，外委承包商入廠需向用工單位主管部門所提交作業人員勞動合同、安全協議、三級安全培訓考核成績表、人員體檢表、項目開工報告單資料，資料的審核需要由承包商使用部門、人力資源部、生產技術部、安全監察部、生產副總經理層層審核把關簽字后，方可辦理入廠登記手續，并開通門禁管理系統后才可入廠。

3.2 外委承包商實行“無差別、一體化”管理模式

將承包商安全管理納入企業安全生產管理體系，實行“無差別、一體化”管理模式，實現承包商與企業日常管理“標準一致、要求一致、安排部署檢查一致”。對外委承包商項目經理、專業專工、安全監督人員、班組長、普通工作人員有針對性地進行培訓。強化承包商作業過程監管，嚴厲查處各類違章行為。強化短期承包商安全管控，加大外委、外圍和小型作業現場監控。對所有新進及長期外委承包商進行安全警示、定期約談，加強對承包商履約能力監管，督促承包商嚴格落實自身安全管理責任。

3.3 打造安全文化體系，補齊安全管理短板

堅持“人民至上、生命至上”，始終把員工健康和生命放在首位，大力開展安全文化創建活動，有序推進安全文化與外委承包商管理模式深度融合。通過“安全生產月”“安全生產萬里行”“安康杯競賽”“青年安全生產示范崗”“消防宣傳日”“安全文化示范企業建設”和“黨員身邊無違章”等主題活動，推廣安全文化建設經驗，將安全文化融入制度體系，突出理念滲透和行為養成，持續用理念引領、用制度約束，推動外委承包商成為安全管理的參與者、安全文化的實踐者、安全成果的受益者，全面提升外委承包商對企業文化的認同感和歸屬感，補齊安全管理短板。

3.4 作業流程風險識別監管到位，落實好“監督關”

由于勞動強度和生產工藝的特殊性，發電企業存在大量外委承包商施工隊伍和技術人員。短期經營者多，長期交叉經營者多，經營范圍廣，經營者素質參差不齊，現場監管難度大，各種經營風險并存。檢修作業中引入了檢修標準化的概念，對檢修現場進行了統一的標準化管理，拆除的設備按拆卸順序進行編號和順序安裝，各作業區域的安全報警信號齊全、醒目，按照施工設備和備件的使用和定置標準擺放，做好防護措施，達到標準化的程度，提升現場安全管理，達到現場作業的安全可控狀態。在每項作業開工前，各工作負責人要召開安全技術交底，強調現場作業的風險點、安全措施、作業工序、風險預控及班組成員分工，同時，對班組人員精神面貌進行檢查，狀態不好班組人員不得參加現場作業。安全技術交底完，各班組人員進行簽字確認方可開工。

4 外委承包商隊伍的安全管理流程

4.1 做好招投標環節的安全監督管理

發電企業根據對項目報價的管理，確定安全、健康和環境管理合同的內容，并確定與項目結算的安全目標、技術條件和質量標準；確定投標人應滿足的安全生產要求、業績條件和經營資質；確定中標單位簽訂的合同數量、技術資格條件和員工流動率。實際到位人數不符合約定條件或者生產后員工流動達到規定限額的，未按照已確定安全生產投入計劃（包括勞動防護用品、安全設備的配置）投入的，依據“發電企業應每月或每季度評估承包商的履約行為”具體規定進行處罰。對等級檢修和重大技改工程項目中的非主體工程建筑,如由于工期緊迫等各種因素而確實必須承包的，投標單位還應當在投標書中，具體說明承包單位的技術業務資格、人員技術條件，以及工程質量檢驗規范；主體建設項目不得分包，禁止投標單位為原承攬主體工程項目轉包、違法分包；禁止承包單位二次承包。

4.2 嚴格審查外委承包商及人員入廠資質審核

中標后，承包商必須及時提交公司資質文件，公司業績證明文件和特種作業技術人員資格證書（執照或證明材料必須清晰、認真；提供復印件后，必須加蓋公司公章，注明用途和日期）。所有材料的真實性必須通過在國家資質網站上驗證證書的真實性；發電公司應當負責對承包人實行安全生產資格與生產能力的進廠安全準入審查；所有資料審查通過后，需要做到以下幾點。

（1）按照發電企業模板完善入廠所需資料清單的，同時，由承包商使用部門帶領外委承包商開展三級培訓（公司級、部門、班組）考試及安全技術交底，并填寫《三級安全教育培訓記錄卡》。

（2）外委承包商資料準備完整并經三級培訓考試合格后，使用部門對承包商入廠資料及三級培訓資料進行審核。

（3）入廠資料及入廠培訓審核合格后，由使用部門負責辦理《承包商人員入廠許可申請表》、工作證和安全帽貼及門禁系統信息錄入、《承包商入廠項目開工許可單》和《承包商入廠安全準入與注冊報審表》并報安全監察部備案。

4.3 強化承包商高風險作業把控管理

高風險作業項目是指作業環境條件差、作業人員集中、交叉作業多、特種作業多、作業風險高、勞動強度大、作業周期長、易發生造成人身傷亡、設備重大損壞和重大環境污染或一旦發生不安全事件造成群傷事故、不易進行救援的作業項目。外委承包商承負責的施工項目中存在大量的高風險作業，通過加強高風險作業項目管控，杜絕發生人身傷亡事故。為此，一是企業要建立健全安全管理制度，明確高風險作業管控要求、范圍，嚴格執行高風險作業“六不開工”管理要求，即主要安全生產管理人員未到崗到位不開工、未進行安全技術交底不開工、未制定安全技術措施不開工、安全技術措施未落實不開工、未進行危險源辨識不開工、未制定應急預案和應急預案未演練不開工，確保高風險作業項目可控在控。二是采取科技保安，如通過移動互聯網技術的應用，制作移動客戶端應用程序（APP）或計算機網頁，將高風險作業工作票、風險預控票、“三措兩案”等相關資料上傳至程序（APP），便于所有參與高風險作業的人員隨時隨地學習，形成規范化、標準化的管理模式。三是發電企業每日作業進行低、中、高風險作業信息發布和風險預警，各生產部門管理人員現場作業項目做到心中有數。四是利用視頻監控系統與現場監護人相結合，確保高風險作業處于受控狀態。

4.4 承包商履約評價及其評價結果的運用

承包商履約評價是對承包商進廠后至合同結束前這一階段安全、質量、工期、管理等方面的評價，包括現場作業安全管理評價、安全事件管理評價、質量管理評價、人員管理評價、物資管理評價、資料管理評價等。發電企業各部門將合同和制度結合起來，對承包商履約能力評價。對于短期（或臨時）承包商，承包商的HSE評估報告必須在項目結束后1周內完成。長期承包商的安全評估期為年，即合同簽訂之日起至當年12月31日止；評價基準滿分為1000分，得分率60%及以上評價為“合格承包商”；得分率60%以下的承包商，評價為“不合格承包商”。評價周期內承包商得分率低于70%，對承包商提出警告并在3天內約談項目負責人，低于60%時報發電企業生產技術部備案，承包商使用部門應在1周內約談承包商負責人。連續2個季度評價低于60%的承包商，認定為實際履約能力差，按照相關管理辦法履行程序將失信及不合格承包商進行處罰。

5 結語

電力企業是中國最重要的基礎產業之一。電力企業的發展有時會直接影響甚至決定社會經濟發展的大局。采用外包單位的管理模式來管理電力企業的勞動力就業，是社會發展進程不斷推進所引導和影響的必然發展趨勢。嚴格履行外委承包商安全生產責任，對照合同條款，加強對外委承包商合同履約能力評價，進行動態考核評價機制，并改進提高，為實現企業年度安全管理目標提供有力保障。