淺談水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

郭鋒

摘 要：水文水資源建設(shè)項(xiàng)目除了具有一般項(xiàng)目所具有的特點(diǎn)，如固定性、一次性、整體性和唯一性之外，還有著其自身的特殊性。水文水資源建設(shè)的難度較高，交通不便利，涉及的線(xiàn)路較長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣。目前，在水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的管理中存在很多問(wèn)題，阻礙著水文水資源建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，文章對(duì)此進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和探討，以期為相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水文水資源；建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 當(dāng)前水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

1.1 水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理意識(shí)不足

水文水資源的建設(shè)和管理工作必須依照相關(guān)的程序進(jìn)行，是關(guān)系到國(guó)際民生的一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。從立項(xiàng)到建設(shè)和管理等工作都應(yīng)符合國(guó)家的規(guī)定。目前，在我國(guó)的一些地區(qū)，存在著較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義思想，水文機(jī)制體制不健全，地區(qū)不平衡的情況較為普遍。在水文水資源建設(shè)中，基層的管理人才較為欠缺，管理模式則是采用的粗放型的方式，項(xiàng)目審批流程不規(guī)范、不嚴(yán)格。以上這些問(wèn)題，都是管理者對(duì)基建程序了解不足，缺乏管理意識(shí)，管理工作不到位而導(dǎo)致的。

1.2 水文監(jiān)測(cè)設(shè)備不足，技術(shù)含量低

目前，在我國(guó)的水文水資源建設(shè)中，工作人員仍然從事著繁復(fù)的手工勞作，技術(shù)含量偏低，所采用的水文監(jiān)測(cè)設(shè)備也相對(duì)落后，質(zhì)量不高，這些因素?zé)o疑增加了水文水資源建設(shè)管理工作的難度。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，水文監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)量分布很廣，技術(shù)水平先進(jìn)，工作效率獲得顯著提高。而我國(guó)卻仍然沿用傳統(tǒng)的檢測(cè)方式，并沒(méi)有采購(gòu)和使用先進(jìn)的水文監(jiān)測(cè)設(shè)備，進(jìn)而導(dǎo)致管理工作的效率低下，出錯(cuò)率高。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目空間跨度大，專(zhuān)業(yè)融合性強(qiáng)

水文水資源建設(shè)項(xiàng)目所包含的內(nèi)容極多，如水文測(cè)繪、水文測(cè)站、水情分析、數(shù)據(jù)中心等專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，還有土木工程建設(shè)、水文信息共享系統(tǒng)建設(shè)、流域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等都會(huì)涉及到很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)融合性極強(qiáng)。而且，水文水資源建設(shè)與普通建筑工程不同，其工作地點(diǎn)并不固定，可能會(huì)涉及整個(gè)流域，空間跨度大，這些因素都導(dǎo)致水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理的難度劇增。

1.4 建設(shè)主體還有待進(jìn)一步明確

導(dǎo)致建設(shè)主體不明確的原因較多，而其中最為主要的原因就是管理體制不明確。目前，我國(guó)通常以區(qū)域的流域水系為基準(zhǔn)，來(lái)設(shè)置地市級(jí)的水文機(jī)構(gòu)，行業(yè)的垂直設(shè)置缺少同地方的必要交流，因此經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)地方的水文工作由一個(gè)地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，這些問(wèn)題的存在都不同程度地影響了水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理工作的正常進(jìn)行。

2 關(guān)于水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理問(wèn)題的建議

2.1 明確建設(shè)主體，建立法人制

在水文水資源建設(shè)中，建立項(xiàng)目法人具有非常重要的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于全過(guò)程的控制，明確建設(shè)的責(zé)任主體。在一定的層級(jí)，按照管理工作的需求，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，用于管理相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目，其職責(zé)就是組織和管理項(xiàng)目建設(shè)工作。如果遇到疑難問(wèn)題，可以利用該機(jī)構(gòu)來(lái)解決。由具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的管理人員組成項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，對(duì)于人員有著較高的要求，應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)、合同和技術(shù)方面的才能。為了充分調(diào)動(dòng)管理部門(mén)的積極性，可以將與項(xiàng)目法人目標(biāo)管理有關(guān)的制度，在水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理中試行，從而推動(dòng)和促進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)按照管理程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范審批程序

在水文水資源建設(shè)管理中，存在著一些問(wèn)題，如管理程序意識(shí)較為薄弱，不按照管理程序工作等，因此有必要讓基層管理者切實(shí)認(rèn)識(shí)到管理程序的重要性，可以采用進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的方式，提高管理者的認(rèn)知度。在審批項(xiàng)目工程時(shí)，對(duì)不符合程序的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，加大執(zhí)行的力度，按照程序辦事。尤其是對(duì)于超出投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須加強(qiáng)程序管理。

2.3 將水文水資源項(xiàng)目的各個(gè)專(zhuān)業(yè)有機(jī)融合，對(duì)標(biāo)段界面做到合理劃分

空間跨度大是水文水資源項(xiàng)目工程建設(shè)的難點(diǎn)之一，也是不同于其他建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)之一。因此需要?jiǎng)澐謽?biāo)段，而劃分的依據(jù)則是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目處于的河流流域歸屬地區(qū)，將管理的責(zé)任和義務(wù)明確到每一個(gè)標(biāo)段。設(shè)立明確的界面，對(duì)標(biāo)段進(jìn)行管理，從而防止出現(xiàn)標(biāo)段之間義務(wù)、責(zé)任不明確、混淆的問(wèn)題。相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任明確后，項(xiàng)目管理的流程則更為明確和清晰。

水文水資源項(xiàng)目工程同相關(guān)專(zhuān)業(yè)的銜接工作，是項(xiàng)目建設(shè)前期的重要工作，是進(jìn)行決策的前提和基礎(chǔ)。水文水資源項(xiàng)目工程的專(zhuān)業(yè)面非常地寬泛，同很多個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域都有著密不可分的聯(lián)系。利用建立模塊化單元格的方式，有機(jī)地融合各個(gè)專(zhuān)業(yè)。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目并非是千遍一律的，項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)不同，與之適應(yīng)的項(xiàng)目管理也應(yīng)相應(yīng)地變化。而采用模塊組合的方式，則可以在很大程度上提高水文水資源項(xiàng)目建設(shè)的效率。

2.4 嚴(yán)格管理項(xiàng)目的施工過(guò)程

在工程質(zhì)量評(píng)定中，項(xiàng)目劃分是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，必須進(jìn)行有效的劃分。然而，針對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的劃分，國(guó)內(nèi)仍然缺乏權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來(lái)提供意見(jiàn)，因此這一工作仍在探索中。在實(shí)際的工作中，應(yīng)遵循項(xiàng)目劃分的原則，切實(shí)了解當(dāng)?shù)厮乃Y源的具體情況。

評(píng)判項(xiàng)目工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，就是質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系是否按照要求實(shí)施到位，效果如何，必須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，了解施工單位的執(zhí)行情況。目前，有一部分施工單位對(duì)質(zhì)量管理體系的重視程度不夠，因此必須指定專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行監(jiān)督，使質(zhì)量管理體系的作用能夠充分有效地發(fā)揮，完成工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。

跟蹤關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以采取平行檢查與旁站、巡視檢查兩種方式，尤其是對(duì)于項(xiàng)目的關(guān)鍵部位、工序以及質(zhì)量的控制點(diǎn)，應(yīng)該在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，控制關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)按照標(biāo)準(zhǔn)施工，確保水文水資源項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

做好對(duì)項(xiàng)目施工工序的檢查、驗(yàn)收工作。按照相關(guān)規(guī)定，由施工單位對(duì)項(xiàng)目各個(gè)工序的關(guān)鍵部位與產(chǎn)品進(jìn)行檢查，檢查合格以后，再把質(zhì)量驗(yàn)收的通知單提交給監(jiān)理工程師，經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師的檢驗(yàn)并確認(rèn)合格以后，才能開(kāi)始下一道工序。

3 結(jié)束語(yǔ)

水文水資源建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)系到國(guó)際民生的重要工程，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，并且同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民的生產(chǎn)生活有著極為密切的聯(lián)系。國(guó)家的繁榮與發(fā)展，需要水文水資源建設(shè)的推動(dòng)和支持。水文水資源建設(shè)還同時(shí)影響著可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。為進(jìn)一步加強(qiáng)水文水資源建設(shè)，必須做好建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，使水文水資源建設(shè)能夠健康、穩(wěn)定發(fā)展。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目工程的管理工作具有非常現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義，只有清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并付諸于實(shí)際行動(dòng)，才能提高項(xiàng)目管理的水平，提高水文水資源建設(shè)的效率和質(zhì)量。

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