水環境保護管理現狀和措施研究

郝向陽

（山西潞安工程勘察設計咨詢有限責任公司，山西長治 048000）

0 引言

工廠在工業生產活動中所排出的生活廢棄物，給水環境造成了極大的危害，再加上不當的使用農藥、肥料等從而導致了水體復合生態遭到破壞。水環境改變人類的生活和工作行為，也將對我國市場經濟的健康發展產生很大的作用。在此基礎上，當前我國開始把水環境管理上升到我國戰略管理的一個層面，并要求我國環境監督管理單位必須提升對水環境保護管理工作的重視程度，以此才能保障國家水環境保護管理與人民工業生產發展的協同發展。

1 水環境保護管理的長遠意義

作為人們賴以生存的資源，水資源一直是生態環境建設與可持續發展關注的焦點。水環境保護管理工作力度加大，管理理念與管理技術等創新，在很大程度上改善了城市快速發展過程中造成的水環境問題。當然城市建設與水源消耗等一直與水環境保護存在矛盾，這方面始終困擾著水環境保護工作的開展。水環境不管是對生態環境還是對人們生產生活的重要性不可言喻，近些年生態環保理念越來越強烈，水污染問題也到了必須解決的關鍵階段，以有效的方式對控制水環境污染問題加劇，協調城市建設、生活生產等用水需求與水環境保護創新的關系，將水環境污染的影響降到最低，這是實現人與自然和諧發展、水環境長遠發展的基本情況前提[1]。

立足當前水環境保護取得的顯著成績，及時反思水環境保護管理中存在的不足之處，環境安全管理以及保護相關部門，需要積極探索和尋找更有效地保護方案，升級水環境保護管理技術，正確認識水環境保護管理的重要意義。制定更加科學的開發利用和保護規劃，在適應社會發展需要的基礎上，抑制水環境污染，改善水土流失，減少水源枯竭，有效控制水流阻塞，提高水環境保護管理質量，促進水環境保護的可持續長遠發展。

2 水環境保護管理現狀及存在的問題分析

因鑒水環境持續惡化對人類生存、社會生產和國家可持續發展都會形成巨大的制約和負面影響，為此，全國各級人民政府的衛生主管部門、水利工程監督管理機關和主要河流的源頭環境保護組織等集合各自職能，協助環境監督管理機關進行了水環境保護監督管理，雖然取得了一定的管理效果，但是從整體上進行分析，水環境保護管理工作的依舊存在較大的問題[2]，主要可以從以下4 個層面進行分析。

2.1 水環境保護管理資金投入不足

如想要全方面落實水環境保護管理工作，則需要依靠大規模的水資源檢測設施的大力支持，同時還需要有效運用衛星遙感以及連續自動檢測設施等，創建出較為完善的水環境保護監控以及預警機制，如此才可以有效的對流域內的水環境展開高效的監管，此類設備的引入需要消耗大量的資金。但是，從目前我國政府部門針對水環境保護管理所投入的資金狀況進行分析，其對水環境保護管理所投入的資金較為不足，從而致使水環境保護管理機構較多數水資源監測設施較為匱乏，同時處于設備較為落后[3]，在一定程度上影響著水資源監測工作品質，以及開展效率，從而阻礙水環境保護管理工作的有序開展。

2.2 缺乏完善的水環境保護管理制度

建立較為完善的水環境保護管理體系是促進水環境管理順暢和有效進行的基本要求，但是，由于我國許多環境管理單位尚未形成有效的管理制度，無法明確水環境保護的管理職責，無法對水環境保護及相關管理工作進行統籌協調。這不僅不易于水環境進行統一的保護，同時也容易導致水環境管理工作產生脫節的現象，從而大大降低水環境管理工作的質量。

2.3 未做好水環境保護管理的科學規劃和控制

水環境保護管理工作，是一項系統化同時較為繁雜的工作，需要管理人員在有序開展水環境保護管理工作之前，制定出科學的管理方案，但是，在以往的水環境管理實施的過程中，有些管理者更多地是片面的關注于對水環境污染問題的有效管理，而忽略了對水環境生態系統管理問題的合理修復，因此往往無法取得較好的水環境監管成效[4]。另外，管理人員針對出水環境管理工作的總體控制也有著很大的問題，就是無法科學合理的控制出水環境的容量、行業數量，以及出水環境管理工作的實際目標，也因此無法全方位的體現出水環境管理工作的優越性。

2.4 缺乏健全的水環境綜合保護管理法律體系

當前，國家大多采取水資源與水污染分立立法的形式進行水環境管理，但當前，還沒有建立起健全的水環境綜合治理立法體系，所以采取水資源與水污染分立立法的形式時，對國家水環境進行的有效管理還存在著相當大的問題，倘若兩種立法，或者一種立法的功能上存在著一些的交叉，甚至是相互矛盾時，都將對國家水環境管理的有效實施產生很大的干擾。同時，水資源與水污染分立立法也是一個重視實體性的立法類型，立法中的主要內容無法清晰的界定水環境保護管理的有關概念，從而致使此種類型的立法在實際管理時可操作性有待提升。

3 水環境保護管理有效措施

3.1 加大水環境保護管理投資投入

近年來，我國水環境遭受損壞的程度不斷加深，在這個背景下，國家環境監管機構不僅需要重視對水環境的保護管理，同時還需提升對水環境管理的資金投入，首先，需要提高對水資源檢測設施的資金投入，促使單位可以有足夠的資金去購買水資源檢測設備，如此一來，不僅可以促使水環境保護管理工作有效開展，還可以提高水環境管理服務的整體質量。其次，還需要加大水環境管理人員薪酬制度的投資力度，主要問題在于水環境管理工作中牽涉的作業項目比較多，而且作業環境也相對復雜，對人員數量和專業知識水平都有著很大的需求，而且由于當前不少水環境管理單位的水環境管理專業方面的人員總量均相對不夠，或水環境管理工作專業的人才流失度很大，所以，政府也必須進一步加強對水環境管理人員薪酬制度的投資，以吸納更多專業的人員加入水環境管理領域，從而更加積極地進行水環境管理工作，從而全面地提高了水環境管理工作素質和工作效率[5]。

3.2 建立全面的水環境保護管理制度

為了有效落實各項水環境保護監督管理工作，環境保護監督管理單位還需要形成全面的水環境管理體系，管理制度中必須清晰的制定出水環境監督管理區域、管理流程和各單位的監督管理職責，以促進各機關都能嚴格地依據該項管理體系標準進行水環境監督管理，而有關的管理工作人員在日常工作流程中，也必須嚴格依據相應規范開展水環境監測與修復等管理工作，才能促進水環境保護管理規范和標準有效實施。另外，由于當前科技的日益發達，環境保護監督管理單位還需要不斷優化水環境監測體系建設，建立更加健全的水環境監督管理制度，以便于更好地監控水環境的實際情況，如建立了水質環境監測網，通過該監控網不但可以更迅速和全面地掌握與水環境管理有關的數據，同時還可以通過在線方式解決水環境的有關問題。

3.3 加大污水處理力度

在水環境保護管理工作中，污水處理是最為的主要內容。由于水環境污染愈加嚴峻，使得水環境保護管理工作的困難度加大，很多水環境管理策略都無法完全落到實處。需要進一步加大污水處理的力度，必須從污水收集、處理量提升等角度入手，同時創新可再生利用技術，根據水環境保護管理的實際要求，統籌兼顧的優化污水處理方案，對污水處理范圍，以及技術等展開科學合理的布局。首先，城市污水配套管網方面的進一步完善，這也是污水處理效率有效提升的重要基石。同時擴大了污水處理設施更新和老舊設備更換的范圍，不斷開展污泥處置工作。重點對再生水有關的技術展開探究，提升再生水的運用率，為改善污染、水環境的節能減排等提供便利。其次，以現階段污水排查為前提，規劃出更加詳細的污水管控方案，加大污水處理問題的排查力度，定期對污水管網等熊展開維護。再次，需要統籌城鎮污水處理的相關問題，在一定程度上減少城鎮污水排放的差異，增加污水處理廠的擴建數量，特別是偏遠的地區，需要加大技術開發的力度。最后，在雨水回收上，當遇到特殊天氣時，雨水會暴增，倘若不能運用科學的手段收集雨水，將會對水環境保護管理帶來較大的影響。通過回收處理設備，以及提高雨水收集的能力，可以為水環境保護管理工作的開展提供便利。

3.4 科學做好水環境保護管理規劃和總體控制

為了全面提高水環境管理質量，國家環境監督管理機關須科學地進行水環境管理計劃與總體管理，同時必須改變中國傳統上比較注重水生態環境問題管理的水環境管理理念，而是在實施水生態環境問題管理過程中，合理地對有關資源加以優化配合管理，并運用有關資源對流域范圍內的水生態系統問題加以修復管理，只有如此，才能真正地全面落實以預防為主，與治理結合的水環保管理觀念。在實施水體環境監管同時，政府還必須采取相應的方式進行對水體環境管理總體監測，具體措施如下：①要科學合理實施水體環境容量管理制度，一般而言，地方政府部門都必須在國家環境保護水體標準要求范圍內，合理調控水體環境容量總量，這樣不但能夠全面提高水體環境管理質量，而且還可以保護水體環境的主要功能。②需要運用科學的手段管控行業總量，環境保護管理機構需要更具行業有關標準針對水污染排放的總量展開嚴格的管控，從而保障排放的水污染量可以在允許的范圍內。③還需要合理的管控水環境保護管理的目標，不斷需要掌握水環境管理目標的實際條件，還需要結合目標條件展開水環境保護管理工作，同時，在水環境保護管理工作開展過程中，科學的配置短期管理目標以及長期管理目標，如此才可以助推水環境保護管理工作有效開展。

3.5 建立完善的水環境保護管理預警機制

近年來，由于中國水環境污染問題的愈演愈烈，為了最大限度地減少水環境污染問題的發生率，或降低水環境污染程度，國家環保監督管理機關不但要做好流水環境監測管理工作，同時還要形成健全的水環境管理預警制度。可運用現代技術，建立一個基于短時期環境污染預警系統與長時段水體污染治理信息系統兩個預警系統結合的全新水環境管理預警制度，這不僅可以全方位地監測流域內水環境的主要污染物，并引導有關部門管理人員適時作出更有效的管理，進而達到流域水環境管理的目的。在實際的預警與監測流程中，重點是進行水環境水質生化指標與水文特征兩部分內容的預警檢測，而為了滿足這些目標需求，水環境監督管理機關還可參考外國的水環境監督與管理經驗，利用現代信息技術構建全面的信息化水質預警管理體系，通過運用該預警管理體系迅速地掌握與流域內水環境有關的重要信息，并利用自動化設備和智能信息技術進行水資源監督管理工作，才能真正全面提高水環境監督管理質量與效果。

3.6 加大污染管制與懲罰力度

在開展水環境保護管理工作時，不可以局限在對已經產生污染的水環境治理上，需要從水環境污染源出發，降低水環境污染的行為，減輕水環境工作開展的壓力，同時還需要構建出更加合理的環境管理體制。通過加強污染管制，加大懲罰的力度，進一步提高水環境污染的投入成本，如此一來，可以警醒一些工程或者是企業，正確認知到水環境保護的重要價值，減少水環境污染的行為。在對水環境污染原因進行調查中可以看出，水環境污染出現的主要原因是企業或者是生產工廠等，將未經處理的污染物直接投放在水源中來，雖然近幾年我國不斷提高對水環境保護的重視程度，但是針對此種排放行為仍未制定出嚴格的管控措施，因排放成本較低，因此此種行為無法根除。找到這一原因后，政府部門逐步改善對治水主體以行政區域劃分的模式，進一步改善水環境管理部門之間存在“踢皮球”的現狀，統一水環境治理的相關職權，將水環境的治理工作落實到個人。

4 結語

綜上所述，水環境保護管理對于生態環境建設和水資源科學利用具有十分重要的意義。由于城市建設和社會發展速度的加快，水資源消耗不斷增加，水環境污染問題不斷加劇，因此，必須正視水環境保護管理的重要性。