創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?xùn)|北高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

程鶴

〔內(nèi)容提要〕創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)?xùn)|北高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，基于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”視角，探究東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素和主要劣勢(shì)，得到提升東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。結(jié)果表明：東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展水平整體不高；東北三省的創(chuàng)新資源投入持續(xù)增加、創(chuàng)新環(huán)境有待繼續(xù)改善、創(chuàng)新產(chǎn)出水平不高、高質(zhì)量發(fā)展水平偏低；研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出不足、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力較差、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)較少是制約東北三省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展水平的主要劣勢(shì)。提出通過整合創(chuàng)新資源提升創(chuàng)新資源保障能力，改善創(chuàng)新環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力與活力，推進(jìn)一體化協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?xùn)|北高質(zhì)量發(fā)展路徑。

〔關(guān)鍵詞〕東北地區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；高質(zhì)量發(fā)展

注：本文受遼寧省教育廳項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下遼寧省制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LJKR0308）資助。

黨的二十大報(bào)告中明確指出要推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，對(duì)于以能源消耗、重工業(yè)、國有企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的東北三省而言，雖然自身具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，但在巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)、資源環(huán)境約束趨緊、國內(nèi)資源低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失、新冠疫情給整體經(jīng)濟(jì)增長帶來的長期影響、新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的階段性和周期性等共性問題存在，東北地區(qū)比以往任何時(shí)期任何地區(qū)都更加迫切需要通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，走一條高質(zhì)量、高效益的振興之路。這就需要基于東北三省發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示影響東北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展制約“瓶頸”，找到后續(xù)發(fā)展路徑，加速推動(dòng)?xùn)|北三省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面振興。

一、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

東北地區(qū)資源豐富，工業(yè)實(shí)力雄厚，是我國最大的重工業(yè)基地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為消除東北地區(qū)長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、工業(yè)增長幅度過小的“東北現(xiàn)象”，2003年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興的若干意見戰(zhàn)略》，經(jīng)過10年，成績顯著，東北經(jīng)濟(jì)已逐漸走上內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、良性循環(huán)的道路。但由于受到一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化的影響，東北自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性不完善、體制性矛盾等問題存在，現(xiàn)階段東北經(jīng)濟(jì)狀況表現(xiàn)如下。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值增速下滑

如圖1所示，2003—2013年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速水平要明顯高于我國經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展增速，這說明自2003年實(shí)施的振興戰(zhàn)略使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性成果。2011—2013年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速由9.6降至7.8，而東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速由12.8直接降至8.3，顯然東北三省經(jīng)濟(jì)增速比全國平均水平下降得多，稱其經(jīng)濟(jì)遭遇“斷崖式”下滑并不為過。從2014年開始，東北三省經(jīng)濟(jì)增速全部降到全國經(jīng)濟(jì)平均增長速度以下，2016年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值增速更是出現(xiàn)負(fù)增長，2017—2020年，盡管三省經(jīng)濟(jì)增速略有回升，但仍低于全國平均水平。

（二）財(cái)政收入增速下落

由圖2所示，2001—2013年，東北三省的財(cái)政收入增速始終維持在5%以上，其中，吉林省2011年的財(cái)政收入增速更是達(dá)到了41.1%。從2012年開始三省財(cái)政收入增速明顯下落，2014年三省均低于國家財(cái)政收入增速8.6%的平均水平，遼寧省財(cái)政收入增速首次出現(xiàn)負(fù)增長。2015年，黑龍江財(cái)政收入增速也出現(xiàn)了負(fù)增長，而遼寧更是達(dá)到了-33.4%的歷史低值。直到2016年，三省財(cái)政收入增速負(fù)增長才有所改善，增速不斷回升。

（三）居民人均可支配收入不高

由表1可知，2013—2020年東北三省居民人均可支配收入逐年提升。在全國范圍內(nèi)，遼寧省居民人均可支配收入連續(xù)8年均高于全國平均水平，而吉林省和黑龍江省人均可支配收入均低于全國平均水平。說明東北地區(qū)人民生活水平還有很大提升空間。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化

圖3直觀地表達(dá)了東北地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重變動(dòng)的一般情況。由圖3可知，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體在不斷改善，第一產(chǎn)業(yè)的比例總體未出現(xiàn)大的波動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)比例持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比例持續(xù)上升。2001—2020年，東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例始終保持在11%上下浮動(dòng)。2014年之前，第二產(chǎn)業(yè)在東北地區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一、三產(chǎn)業(yè)比例。但從2011年開始第二產(chǎn)業(yè)比例不斷降低，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步增大，2015年，第三產(chǎn)業(yè)比例首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2017年第三產(chǎn)業(yè)比例已超過產(chǎn)業(yè)總體的50%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，這也進(jìn)一步印證了近年東北地區(qū)下大力氣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的決心與力度，但與發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)70%的比重仍有一定差距，可以說，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路任重而道遠(yuǎn)。

形成東北三省上述區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的原因是復(fù)雜的。眾所周知，目前東北地區(qū)處在投資驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化階段，長久以來一直優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，“重型”結(jié)構(gòu)根深蒂固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以重工業(yè)、國有企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高能源消耗、結(jié)構(gòu)不合理、路徑依賴的經(jīng)濟(jì)增長模式，勢(shì)必難以持續(xù)。中共中央、國務(wù)院2016年頒布的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確提出將自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升作為發(fā)展目標(biāo)。國務(wù)院批復(fù)同意《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》中指出，要改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升創(chuàng)新支撐能力。創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，于東北地區(qū)而言，創(chuàng)新是打破東北地區(qū)“路徑依賴”，改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)東北高質(zhì)量發(fā)展的突破口。因此，找到制約其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”和后續(xù)發(fā)展的路徑對(duì)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)省域高質(zhì)量發(fā)展的全國比較

基于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”視角，結(jié)合創(chuàng)新價(jià)值鏈理論，構(gòu)建包含創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出、高質(zhì)量發(fā)展4個(gè)準(zhǔn)則層的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)省域高質(zhì)量發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系。基于權(quán)威機(jī)構(gòu)、評(píng)估中心和政府部門相關(guān)報(bào)告等流行文獻(xiàn)中相關(guān)高頻可觀測指標(biāo)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)省域高質(zhì)量發(fā)展能力初選指標(biāo)體系。以我國除香港、澳門、中國臺(tái)灣地區(qū)以外31個(gè)省市區(qū)2018年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)省域高質(zhì)量發(fā)展能力指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本數(shù)據(jù)，通過群組G1+秩相關(guān)分析法篩選指標(biāo)，保證指標(biāo)之間的獨(dú)立性與重要度，最終構(gòu)建的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)省域高質(zhì)量發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2所示。

熵權(quán)法是利用指標(biāo)間信息量的差異程度得到客觀賦權(quán)，消除人為因素干擾。在數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，采用熵權(quán)來測度不同省份創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

以我國除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外的31個(gè)省份為樣本，原始數(shù)據(jù)來源于2016—2021年統(tǒng)計(jì)年鑒。針對(duì)西藏等地區(qū)部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失的情況，采用插值法補(bǔ)全數(shù)據(jù)。

依據(jù)表2第4列指標(biāo)類型進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，利用熵值法得到不同指標(biāo)的權(quán)重，分別計(jì)算31個(gè)省份2016—2020年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)省域高質(zhì)量發(fā)展能力得分，將遼寧省、吉林省、黑龍江省、東北地區(qū)、東部、中部、西部和全國平均值列入表3第（1）—（6）列。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)省域高質(zhì)量發(fā)展能力分析

（一）東北三省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力總體狀況分析

東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力整體不高。從表3和圖4可知，2015—2020年東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展水平變化幅度不大，遼寧、吉林、黑龍江三省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展水遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力水平較高的東部地區(qū)。由圖5可知，除2017年遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)省域高質(zhì)量發(fā)展能力高于全國平均水平外，2015—2020年連續(xù)5年東北三省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力均低于同年全國平均水平，且與全國平均水平的距離逐漸拉大。

（二）東北三省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力區(qū)域內(nèi)差異分析

如圖5所示，2015—2020年，遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力水平總體高于吉林省和黑龍江省，但呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)；吉林省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力整體呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，除了2017年以外，都較上一年有一定程度的提升。2015—2020年，黑龍江省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力處于持續(xù)波動(dòng)狀態(tài)，變化幅度不大。

（三）東北三省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力準(zhǔn)則層分析

一是創(chuàng)新資源投入持續(xù)增加。創(chuàng)新活動(dòng)的開展需要?jiǎng)?chuàng)新投入的保障。由圖6可知，2015—2020年東北三省的創(chuàng)新資源投入呈現(xiàn)波動(dòng)上升的狀態(tài)，總體可以分為兩個(gè)比較明顯的時(shí)期，2015—2017年，三省創(chuàng)新資源投入低于同年全國平均水平，2018以后，東北地區(qū)創(chuàng)新資源投入均值高于全國平均水平。尤其吉林省2017—2019年創(chuàng)新資源投入持續(xù)增加，2020年創(chuàng)新資源投入是2015年的2倍。

二是創(chuàng)新環(huán)境有待繼續(xù)改善。創(chuàng)新環(huán)境起到支撐和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。由創(chuàng)新環(huán)境得分可知，2015—2020年，三省的創(chuàng)新環(huán)境水平都呈現(xiàn)一個(gè)非常明顯的波動(dòng)下滑趨勢(shì)，創(chuàng)新環(huán)境明顯低于全國平均水平。

三是創(chuàng)新產(chǎn)出水平不高。創(chuàng)新產(chǎn)出是直接對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)行衡量的因素。2015—2020年，東北地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出水平整體處于上升狀態(tài)。其中，遼寧省明顯高于同年吉林省、黑龍江省的創(chuàng)新產(chǎn)出水平。吉林省2020年創(chuàng)新產(chǎn)出水平是2015年的3倍多。盡管東北地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出水平在不斷提升，但與創(chuàng)新產(chǎn)出水平較高的北京市、廣東省等省市仍存在很大的差距，除遼寧省2017—2019年創(chuàng)新產(chǎn)出高于全國平均水平外，均低于全國平均水平，黑龍江省創(chuàng)新產(chǎn)出水平不足全國平均水平1/2。

四是高質(zhì)量發(fā)展水平偏低。高質(zhì)量發(fā)展能力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力強(qiáng)弱在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境上的綜合體現(xiàn)。就全國范圍來看，除2017年遼寧省高質(zhì)量發(fā)展水平高于全國平均水平外，2015—2020年東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能力都低于全國平均水平，連續(xù)5年東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展得分不足東部地區(qū)的7/10。從東北區(qū)域內(nèi)部來看，自2015—2020年，東北三省高質(zhì)量發(fā)展水平均呈現(xiàn)不同程度的下降，其中，遼寧省高質(zhì)量發(fā)展水平下降的幅度最大，2020年較2015年下降了近20%。

（四）影響東北三省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力的主要劣勢(shì)分析

基于不同指標(biāo)的綜合權(quán)重值，得到影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)省域高質(zhì)量發(fā)展能力的指標(biāo)依次是：研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、科學(xué)技術(shù)支出/地方財(cái)政支、第三產(chǎn)業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值的比值等指標(biāo)，結(jié)合東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展較弱的因素，得到東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要劣勢(shì)。

一是研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出不足。2015—2020年，雖然東北三省的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出逐年上升，但連續(xù)5年都低于全國平均值，尤其吉林省和黑龍江省的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出連續(xù)5年的均值不足全國均值的1/2。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)較少。2015—2020年，東北三省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)均低于全國平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)較多的廣東省、江蘇省，反映出東北地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境仍有待于繼續(xù)改善，以便培育、吸引、留住更多的高新技術(shù)企業(yè)。

三是科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力較差。2015—2020年間，東北地區(qū)技術(shù)市場成交額均低于全國平均水平，不到同年技術(shù)市場成交額最高的北京市的1/10。高校專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓許可收入不高，除2020年外，2015—2019年，吉林省和黑龍江省高校專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓許可收入均低于全國平均水平。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?xùn)|北三省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，東北正處于全面振興、全方位振興的重要?dú)v史機(jī)遇期，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略既是東北地區(qū)主動(dòng)對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略，改變東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不佳、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過慢、人均收入不高等現(xiàn)狀的迫切發(fā)展訴求，也是東北地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。基于東北三省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素和主要劣勢(shì)，提出以下政策建議：

（一）整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新資源保障能力

（1）完善創(chuàng)新規(guī)劃。對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的規(guī)劃和引導(dǎo)是政府部門的主要職能之一。政府部門要從宏觀整體角度出發(fā)，基于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合全球科技發(fā)展的進(jìn)步趨勢(shì)，制定出符合地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的科技創(chuàng)新長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確區(qū)域科技體制改革、調(diào)整的具體方向和實(shí)現(xiàn)路徑，并完善或制定實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的政策和措施。

（2）實(shí)現(xiàn)信息共享。強(qiáng)化科技信息資源共享意識(shí)，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、管理和科技成果等重要數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，整合高校、企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)及信息研究分析機(jī)構(gòu)的信息資源，建立東北區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)信息資源服務(wù)中心的數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸和存儲(chǔ)能力。

（3）擴(kuò)大創(chuàng)新融資渠道。政府除財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府購買等形式的政策和資金支持外，還要以創(chuàng)新的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、股權(quán)投資基金等方式擴(kuò)大創(chuàng)新項(xiàng)目的融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)家、天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等各類市場主體介入研發(fā)活動(dòng)。

（二）改善創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力與活力

（1）優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制。一是要注重對(duì)各類科研人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力扶持區(qū)域發(fā)展緊缺的專業(yè)，培育和激發(fā)人才的創(chuàng)新思維與才能。二是要引育和留住人才。營造有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境與氛圍，完善人才引進(jìn)機(jī)制，從海內(nèi)外知名高校和企業(yè)不斷引進(jìn)研發(fā)、管理、金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入東北。完善人才資助、獎(jiǎng)勵(lì)、保障等優(yōu)惠政策、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)與體現(xiàn)智力和勞動(dòng)價(jià)值的利益分配制度，使人才能夠得到同貢獻(xiàn)相匹配的收益。三是強(qiáng)化人才載體作用，加大創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)力度，支持企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地，提高企業(yè)中科學(xué)家、博士后研究人員比例。

（2）深化國有企業(yè)創(chuàng)新改革。探索量化創(chuàng)新指標(biāo)與績效考核相結(jié)合的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)的實(shí)施辦法和細(xì)則，激發(fā)國有企業(yè)家和廣大干部職工創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。創(chuàng)新結(jié)果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不僅要從科研人員數(shù)量、研發(fā)投入比重、發(fā)明專利數(shù)量等過程角度出發(fā)，還需要以服務(wù)需求為導(dǎo)向綜合評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)國有企業(yè)實(shí)行改革創(chuàng)新，寬容失敗、允許試錯(cuò)，如加大技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核中的比重，將國有企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出按一定比例視作經(jīng)營利潤的考核，制定國有資本創(chuàng)新投入失敗免責(zé)規(guī)定，寬容非個(gè)人原因的失敗，為國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策支撐。促進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)相互融合發(fā)展，通過混合所有制改革和員工持股等具體形式，培育以創(chuàng)新為核心的新時(shí)代國有企業(yè)競爭力。

（3）優(yōu)化民營企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)民營企業(yè)的交易貨款實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算或優(yōu)先支付，更有效降低企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

（4）建立以市場為導(dǎo)向的科技管理體制。東北三省創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高與成果本身的“非市場化導(dǎo)向”密切相關(guān)，要建立以市場為導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，完善科技人員參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，完善科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評(píng)估等市場定價(jià)機(jī)制，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化速度。

（三）推進(jìn)一體化協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化

（1）構(gòu)建東北地區(qū)創(chuàng)新與應(yīng)用聯(lián)盟聯(lián)合科技攻關(guān)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將是未來的發(fā)展趨勢(shì)，要以區(qū)域共同發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以市場需求、技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，圍繞東北地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的重大共性需求，根據(jù)具體情況因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，從而貫通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展研究與產(chǎn)業(yè)化間的發(fā)展通道。

（2）構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。東北三省創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高與成果本身的“非市場化導(dǎo)向”密切相關(guān)，要充分發(fā)揮市場對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合；促進(jìn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、技術(shù)互補(bǔ)企業(yè)及終端服務(wù)企業(yè)間進(jìn)行開放式創(chuàng)新合作，形成市場知識(shí)和技術(shù)的互補(bǔ)式知識(shí)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

（3）充分發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力。東北三省聚集了哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)、吉林大學(xué)、東北大學(xué)等一流高等學(xué)府，為東北三省企業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)提供了豐富的人才儲(chǔ)備和智力支持。促進(jìn)高等院校、科研院所協(xié)同合作，打造具有較強(qiáng)原始創(chuàng)新能力的科研平臺(tái)超級(jí)聯(lián)盟，大力推進(jìn)企業(yè)與高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新，以項(xiàng)目拓展研究、項(xiàng)目開發(fā)為主題的研討會(huì)形式，取長補(bǔ)短，彌補(bǔ)自身科技短板，增強(qiáng)自身科研能力，提高研究成果產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化的可能性及速度。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)）