佛山：半城山水滿城綠

天朗氣清，山青水綠，土凈花香，白鷺翩躚。在佛山，這些生態美景為市民提供了觸手可及的美好生活體驗，成為“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的生動注腳。

2022年，佛山市深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以環境質量改善為核心，全市五區上下同心、發力推進污染防治攻堅戰，突出四個系統治理、精準治理、科學治理、依法治理、突出明確責任抓落實，扎實有序推進服務穩增長、環境監管執法、治理體系建設各項工作，交出了生態環境高水平保護新答卷，半城山水滿城綠的綠美佛山正在逐步展開。

“一增一減”改善環境質量

為高質量發展添綠加藍

2022年，佛山市突出以環境質量改善為核心，聚焦主責主業，持續改善生態環境質量。從“一加一減”兩個方面入手，“一加”是擴大環境容量空間，“一減”是減少污染物排放量。面對長時間、大范圍的不利氣象條件，守住不發生重污染天氣的底線，粗顆粒物占比低于50%，PM2.5達到省考核要求。克服北江百年一遇洪峰影響，優化治水策略，以水質改善為導向安排工程項目，14個國考、省考斷面連續兩年100%達標，78個市考斷面劣Ⅴ類比例控制、農村黑臭水體整治等順利完成年度目標。

深入打好藍天保衛戰。聚焦臭氧污染防治，圍繞車、企、油、路四個方面發力，開展以VOCs減排為重點的多污染物協同控制。深化柴油貨車、黑煙車等移動源污染防治，累計建成183個黑煙車抓拍點位，出臺施工工地非道路移動機械環保監督管理方案，累計完成近3萬臺非道路移動機械編碼登記或信息采集。選定佛山市涉VOCs六個重點行業深化治理，嚴格審批、監測、執法等，涉VOCs六個行業“換水換碳”量明顯提升，2022年638家VOCs企業完成低效治理設施淘汰，255家省重點企業完成VOCs深度治理任務。多部門聯合，從生產、流通、使用環節共同監管，保障油品質量；繼續推進工地非道路移動機械油品直供，壓縮非法油品生存空間。優化交通結構，推動道路暢通，劃定綠色物流試點區域，減少機動車污染。

深入打好碧水保衛戰。全力推進水環境全流域強統籌大兵團分層次治理，全年完成投資153.3億元，動工建設12座污水處理廠，新建或修復管網1177公里，新增65條農村黑臭水體整治驗收，推進10萬畝養殖池塘改造提升，完成16個鎮級工業園“污水零直排區”建設，完成68家鋁型材表面處理行業工業廢水治理，清理整治市考斷面入河排污口2350個、萬里碧道入河排污口6076個。建成14個水源自動監測站點，嚴格保障飲用水源安全。

深入打好凈土保衛戰。以土壤污染防治先行區、地下水污染防治試驗區建設為契機，圍繞防、控、治三個環節有機組合，突出預防為主，加強源頭管控，探索綠色低碳土壤污染治理修復新模式，確保老百姓住得安心，吃得放心。對1025個村級工業園實施土壤污染分級管控。推進土壤污染重點監管單位規范化管理。開展地下水污染防治重點區劃定、地下水國考點位達標方案編制、在產企業滲漏排查和防滲改造等工作，有效防范地下水污染。

深入開展固廢污染防治。以減量化、資源化、無廢化的理念全面推進“無廢城市”建設，危險廢物處置能力增至約81.1萬噸/年，其中鋁灰渣處置能力18萬噸/年。建成61個一般工業固廢中轉站和17家危險廢物收集試點單位。推動3個生活垃圾焚燒設施協同處置一般工業固廢。嚴厲打擊危險廢物環境違法行為，合計向公安部門移交涉危廢案件線索13宗。疫情期間加強醫療廢物監管，及時啟動應急處置，合計應急協同處置醫療廢物約2404噸。

健全現代化環境治理體系

為高質量發展保駕護航

2022年，佛山市突出系統治理、精準治理、科學治理、依法治理，建立健全現代環境治理體系。以全系統、全過程、全要素思維強化聯動，在建立健全現代環境治理體系上實現新突破。

以環境質量改善為核心推動共同但有區分的責任落實。充分發揮佛山市環委會統籌協調作用，緊盯進度，建立“提醒-督辦-掛牌督辦-市委書記督查令”，確保整改事項不折不扣落實，以考核推動部門履職盡責。2022年先后發出5份督辦提醒函，2份督辦通知書，對3個項目進行掛牌督辦。逐項細化分解整改任務，建立清單化管理，每月跟進整改進度，納入環保責任制考核。第二輪中央生態環境保護督察涉及佛山市整改任務共14項，截至目前已完成整改5項，交辦佛山市案件418件，已辦結407件，階段性辦結11件。

創新開展全鏈條監管。出臺《佛山市生態環境全鏈條監管指引》，按照“立足全局、主動融入、換位思考、減少推諉、強化合作”的思路深入推進全鏈條監管，全力實現“點上發現問題、線上總結規律、面上解決問題”，環境監管水平大幅提升。將行政許可、日常監管以及執法檢查串聯起來，形成全鏈條閉環監管體系，并率先在VOCs治理上推行。“一網統管”一期建成，打破數據孤島，讓數據動起來、活起來。強化對各要素、重點工作問題分析，精準查找問題，科學開展治理。緊抓不放VOCs“4+2”行業整治，淘汰低效無效治理設施，定量化實施換水換炭。引導開展好重點路段夜間交通疏導，以粗顆粒物占比為依據精準管控工地揚塵。抓好重點區域排水管理，推進16個工業園“污水零直排”。開展執法大練兵，明確重點行業執法要點，實施“誰檢查誰負責”執法責任制。

構建“辦事不求人”服務體系

為高質量發展注入綠色動力

發展與保護相輔相成，缺一不可。為此，佛山市生態環境系統主動融入經濟社會發展大局，以“穩”助力穩經濟大盤，以“進”積蓄發展新動能，構建環保領域“辦事不求人”企業服務體系，助力打造一流營商環境，為高質量發展注入綠色動力。

深化環評審批“便捷化”服務。規范清晰環境準入要求，深入實施“三線一單”生態環境分區管控。重點項目提前介入，排污指標有效保障。積極推動環保水利重大工程項目建設，對871個重大項目進行跟蹤服務，24個政策性開發性金融工具簽約項目全部提前完成環評審批。實施“區域規劃環評＋環境準入負面清單”改革，全市需要辦理環評審批的建設項目數量從2019年的7445宗減少至2022年的2163宗，減少幅度達70%。全市已有11個鎮街、7個產業園區實施環評改革，享受服務的企業（項目）累計超過400家，審批時限總體縮短60%以上。

深化企業治污“科學化”幫扶。實施科學治污，杜絕行業治污“一刀切”，在典型行業建立治污樣板工程，積極為企業爭取治污補助政策資金。提升企業治污能力，降低企業治污成本，提高企業管理水平。協調4家涉VOCs有機廢水處置企業公開廢水處置價格，處置價格從2000元/噸降至150元/噸。向社會征集并公開活性炭供應商、活性炭處置單位信息，組織成立佛山市環境保護產業協會危險廢物收集專業委員會，為產廢企業提供活性炭購買、運輸、更換、處置一條龍服務。據估算，平均每家涉VOCs企業每年節省換水換炭成本約13萬元。

深化環境執法“精準化”改革。開展差別化精準執法，構建以污染源自動監控、過程監控為主的非現場監管體系，大幅減少現場執法數量，對企業實施“無事不擾”；發布動態執法正面清單，對正面清單企業減免現場執法；實施包容審慎監管，堅持寬嚴相濟原則，依法實施“首違不罰”、“輕微違法不罰”、“道歉承諾從輕處罰”制度。佛山全年全市共對171宗案件不予處罰，不予處罰金額約2142萬元；對220家公開道歉、承諾守法的企業實施減輕處罰，減輕金額合計約1504萬元。

深化第三方市場“優質化”供給。規范第三方服務市場。推進行業自律、采取專項檢查、抽查核查等方式，加強對第三方機構的日常監督管理，依法嚴厲打擊第三方弄虛作假等違法行為，加強信用監管，讓廣大企業享受到貨真價實的優質服務。2022年，佛山市已查處環評機構共計20家次，查處環評工程師共計33人次，立案查處檢測領域第三方服務機構違法案件共7宗。

環保業務“普惠化”宣傳。暢通企業訴求反映渠道，企業可通過局官網、微信公眾號留言反映訴求，持續落實企業接訪日、企業家接待日制度，繼續實施企業直聯機制，針對企業出臺的政策文件及時聽取企業意見建議。以幫扶基層服務水平提高幫扶企業能力，2022年，佛山市生態環境局幫助基層解決問題超2000個。

為助力高質量發展和制造業當家，佛山市2023年將重點聚焦規劃環評引導、全程服務保障、改革釋放活力、治理攻堅擴容、營造公平環境、提供優質供給等方面“比學趕超”、“競標爭先”，圍繞“項目落地選得準、環境指標有得用、環保審批辦得快、治理設施用得起、環境監管守得住”，全面提升生態環境支撐服務高質量水平。

下一步，佛山市將繼續堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以高質量發展為牽引，以改善生態環境質量為核心，圍繞結構優化抓“雙碳”，促進經濟社會發展綠色轉型；圍繞“啃硬骨頭”抓治污，深入打好污染防治攻堅戰；圍繞本領提升抓能力建設，提高環境治理體系和治理能力現代化水平；圍繞全面從嚴治黨強化保障激發活力，以生態環境高水平保護為高質量發展提供更有力的支撐。（作者：黎娟）