社旗縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的調(diào)查與思考

社旗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 張性庚

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的方方面面。其中,在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接至關(guān)重要。

一、基本情況

（一）落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)

近年，社旗縣大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)做好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 萬(wàn)hm2，良種良法、秸稈還田、增施有機(jī)肥，全面推廣配方施肥、機(jī)械施肥、水肥一體化機(jī)械種肥同播、土地深松等高效技術(shù)模式，覆蓋率在90%以上。注冊(cè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社130家，其中，省級(jí)示范社3 家，市級(jí)示范社5 家，年服務(wù)作業(yè)面積達(dá)5.33 萬(wàn)hm2。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)面積0.67 萬(wàn)hm2，年產(chǎn)值9.6 億元，其中設(shè)施蔬菜種植面積0.13 萬(wàn)hm2；中藥材產(chǎn)業(yè)面積0.28 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值2.2 億元；苗木花卉產(chǎn)業(yè)面積0.4 萬(wàn)hm2，林下經(jīng)濟(jì)面積0.2 萬(wàn)hm2，產(chǎn)值0.5 億元；畜牧產(chǎn)業(yè)以社旗牧原養(yǎng)殖基地、正大生豬“千頭線(xiàn)”建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)場(chǎng)站18 個(gè)，總投資35 億元，截至目前已建成9 個(gè)場(chǎng)站，20 條“千頭線(xiàn)”生豬養(yǎng)殖基地。

（三）發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的龍頭作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

社旗縣各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3069 家，其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)354 家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1408 個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)大戶(hù)1307 個(gè)。全縣總耕地面積8.67 萬(wàn)hm2，截至2021 年底流轉(zhuǎn)面積2.4 萬(wàn)hm2，其中，新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.33 萬(wàn)hm2。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單回收、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、入股分紅等多種帶動(dòng)模式，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（四）加大產(chǎn)業(yè)扶持，保障農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

社旗縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于種養(yǎng)業(yè)扶貧到戶(hù)增收項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策的意見(jiàn)》《產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，從項(xiàng)目資金、土地流轉(zhuǎn)、培訓(xùn)用工、金融保險(xiǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面進(jìn)行全方位扶持。

二、存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠精確

部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)把握不夠精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后存在“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。

（二）三產(chǎn)融合方面有差距

三產(chǎn)融合發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，總體規(guī)模還不夠大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力有待提高，信息、資金、技術(shù)和服務(wù)等方面與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求相比有差距。

（三）人才、技術(shù)、資金、用地等要素保障不到位

一是人才方面，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，后備力量不足，加之農(nóng)村大部分青壯年長(zhǎng)期外出務(wù)工且收入比較穩(wěn)定，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，缺乏擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性和主動(dòng)性；二是技術(shù)方面，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)粗放，技術(shù)力量薄弱，生產(chǎn)過(guò)程中缺乏新技術(shù)的應(yīng)用；三是資金方面，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自有資金不足，金融機(jī)構(gòu)貸款存在擔(dān)保難、時(shí)間短、額度小，缺乏流動(dòng)資金，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低問(wèn)題；四是用地方面，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)用地需求相應(yīng)增大，現(xiàn)有條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)用地受到政策限制，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（四）示范引領(lǐng)作用不充分

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多，強(qiáng)的企業(yè)更少，產(chǎn)品缺乏精深加工，研發(fā)創(chuàng)新不足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致群眾種植積極性不高，種植規(guī)模擴(kuò)張受到限制，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售模式尚不健全，市場(chǎng)化運(yùn)作有待加強(qiáng)。

三、建議與對(duì)策

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造精品產(chǎn)業(yè)

分析研判市場(chǎng)需求，結(jié)合本地資源稟賦和市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)需求精準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精準(zhǔn)到種植規(guī)模、種植品種、目標(biāo)城市、目標(biāo)人群，確保產(chǎn)品銷(xiāo)路和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)強(qiáng)化品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，打造一批“國(guó)字”號(hào)產(chǎn)業(yè)基地。

（二）三鏈同構(gòu)、三產(chǎn)融合發(fā)展

打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理中的應(yīng)用，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）補(bǔ)齊要素保障短板，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)為企業(yè)搭建專(zhuān)項(xiàng)招工平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校開(kāi)展合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加大財(cái)政在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金協(xié)調(diào)創(chuàng)造平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，協(xié)調(diào)企業(yè)用地指標(biāo)，為企業(yè)進(jìn)駐、投產(chǎn)提供便利條件。

（四）積極培育龍頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)

發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上的引領(lǐng)作用，推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)保護(hù)好小農(nóng)戶(hù)利益，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶(hù)在進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代生產(chǎn)中更好地分享成果。