從關(guān)注困境兒童到共創(chuàng)兒童友好城市
——中國(guó)兒童福利和保護(hù)制度跨越式發(fā)展略記

? 尚曉援

“一二一二，人生起步”！每年的12月12日，是中國(guó)困境兒童關(guān)注日。困境兒童是指由于自身、家庭和外界等原因而陷入生存、發(fā)展、安全和社會(huì)融入困境的兒童。自2011年12月12日全國(guó)4000多個(gè)組織及個(gè)人共同倡議建立“困境兒童關(guān)注日”以來(lái)，每年的這一天，這個(gè)口號(hào)都在呼吁社會(huì)各界關(guān)注困境兒童的狀況。兒童時(shí)期是人生的起步階段，助力困境兒童與健康兒童同步開啟人生之路是全社會(huì)的共同責(zé)任。中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)兒童福利與保護(hù)服務(wù)分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中福協(xié)兒分會(huì)”）積極參與組織開展中國(guó)困境兒童關(guān)注日倡導(dǎo)活動(dòng)，每年都會(huì)聚焦當(dāng)年兒童福利的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)主題。如在兒童保護(hù)制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，提出“請(qǐng)不要對(duì)兒童使用語(yǔ)言暴力”；在疫情最艱苦的時(shí)期，聚焦“健康人生，從童年開始”；在迫切需要關(guān)注留守兒童狀況時(shí)，則以“聚焦家庭，關(guān)愛(ài)兒童”作為關(guān)注日主題。2022年，為了聯(lián)合兒童保護(hù)、兒童福利、兒童教育、兒童醫(yī)療救助等專業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)各界的力量，共同努力，進(jìn)一步提升全社會(huì)對(duì)兒童福祉的關(guān)注，中福協(xié)兒分會(huì)倡導(dǎo)并開展了“共創(chuàng)兒童友好同育祖國(guó)未來(lái)”主題活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)反響。

社會(huì)關(guān)注是推動(dòng)困境兒童狀況改善的重要力量。“困境兒童關(guān)注日”創(chuàng)立后的十多年間，“困境兒童”概念從學(xué)術(shù)界走向社會(huì)，全社會(huì)對(duì)困境兒童的主動(dòng)關(guān)注度迅速提升，在百度（網(wǎng)頁(yè)）搜索“困境兒童”一詞，2010年獲得的相關(guān)結(jié)果為359條，2023年搜索結(jié)果已經(jīng)飆升到7100萬(wàn)條，這表明全社會(huì)越來(lái)越關(guān)注困境兒童狀況。2013年，“困境兒童”也成為寫入國(guó)家最高層次文件的政策用語(yǔ)。此后，國(guó)家出臺(tái)了一系列兒童福利與保護(hù)政策法規(guī)和規(guī)劃方案，兒童福利的政策體系和服務(wù)體系日趨完善。

“困境兒童關(guān)注日”建立至今，是中國(guó)歷史上兒童福利發(fā)展最快的時(shí)期，也是兒童福利狀態(tài)改善最快的時(shí)期。中國(guó)的人類發(fā)展指標(biāo)（含相關(guān)的兒童發(fā)展指標(biāo)），進(jìn)入了快速發(fā)展階段，成為世界上唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)上雖然尚未進(jìn)入高收入的發(fā)展階段，但是人類發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高指標(biāo)的國(guó)家。

中國(guó)兒童福利和兒童保護(hù)自2011年以來(lái)的跨越式發(fā)展，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，兒童福利的對(duì)象，從困境兒童拓展到所有兒童。在2011年，困境兒童中的最困難群體——孤兒的基本生活保障，剛剛進(jìn)入政策視野。今天，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》的貫徹實(shí)施，所有困境兒童的基本生活保障已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，數(shù)以億計(jì)的兒童擺脫了貧困，貧困代際傳遞的問(wèn)題得到緩解。兒童學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健與醫(yī)療，以及兒童保護(hù)服務(wù)，都成為提供給所有兒童的普惠性福利。

第二，兒童保護(hù)的服務(wù)項(xiàng)目，從實(shí)體世界保護(hù)延伸到網(wǎng)絡(luò)世界保護(hù)。在建立健全保護(hù)兒童身心健康的兒童保護(hù)制度的同時(shí)，中國(guó)政府還非常關(guān)注兒童的網(wǎng)絡(luò)安全，陸續(xù)采取措施，出臺(tái)有關(guān)兒童網(wǎng)絡(luò)安全的政策。2023年“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例”的頒布，標(biāo)志著在兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域，中國(guó)有法可依，走在世界前列。

第三，兒童福利的目標(biāo)，從聚焦具體的兒童福利指標(biāo)擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)的理念轉(zhuǎn)變和環(huán)境優(yōu)化。

國(guó)家發(fā)展改革委等23個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，兒童友好的環(huán)境建設(shè)進(jìn)入政策視野，成為需要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)。兒童友好環(huán)境建設(shè)從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導(dǎo)向，以兒童更好成長(zhǎng)為目標(biāo)，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強(qiáng)兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長(zhǎng)空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，兒童福祉的水平大大提升。

改善困境兒童狀況，推動(dòng)中國(guó)兒童福利和保護(hù)制度的進(jìn)步，需要全社會(huì)的關(guān)注，更需要全社會(huì)的行動(dòng)，尤其需要政府制定務(wù)實(shí)有效的政策，做出必要的投入。希望在2023年12月12日這個(gè)關(guān)注日之后，困境兒童的發(fā)展?fàn)顩r能獲得更多的社會(huì)關(guān)注，所有兒童的福祉得到持續(xù)改善，中國(guó)的兒童福利事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

寫于2023年中國(guó)困境兒童關(guān)注日