固根本 穩(wěn)預(yù)期 利長(zhǎng)遠(yuǎn)
——2022 年度地方立法工作回顧

厲亞敏

寧波為公筷立法。

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。黨的二十大報(bào)告明確，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

回顧2022 年，全省各地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，立足地方發(fā)展實(shí)際、著眼群眾關(guān)注問(wèn)題，制定、修改了一批體現(xiàn)時(shí)代要求、反映地方特色的法規(guī)，充分發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)立法

立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。2022 年以來(lái)，全省各地以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、回應(yīng)民生關(guān)切、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面，杭州相繼審議修改社會(huì)信用條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例以及錢(qián)塘新區(qū)條例等，為打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提供法治保障；紹興選定建設(shè)用地土壤污染防治條例、民宿發(fā)展促進(jìn)條例等立法項(xiàng)目，切實(shí)做到地方立法為改革助力、為發(fā)展添彩。

衢州確定《衢州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》作為一類(lèi)立法項(xiàng)目，為四省邊際共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才的法治支撐；金華聚焦制造業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效立法工作；臺(tái)州、湖州分別在全國(guó)首創(chuàng)制定了《臺(tái)州市小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進(jìn)條例》《湖州市綠色金融促進(jìn)條例》，固化前期改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

在立法促進(jìn)社會(huì)民生改善方面，杭州先后審議修改國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、鄉(xiāng)村建設(shè)條例等，溫州出臺(tái)市政設(shè)施管理?xiàng)l例，紹興圍繞電梯安全管理規(guī)定、公共停車(chē)場(chǎng)管理規(guī)定等項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)研，湖州、金華、麗水均頒布了居家養(yǎng)老服務(wù)條例，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。

綠水青山就是金山銀山，近幾年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法方興未艾。

湖州在生態(tài)、治理、鄉(xiāng)村等三大重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展系列立法、集成立法，使各部法規(guī)“串點(diǎn)成線”一體發(fā)力。2023 年1 月1 日起施行的《溫州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》是全國(guó)首部針對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的專(zhuān)項(xiàng)立法，將促進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。杭州也修改通過(guò)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定、濕地保護(hù)條例等，不斷織密生態(tài)文明法規(guī)制度“保護(hù)網(wǎng)”。

立法貫徹全過(guò)程人民民主理念

民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。立法應(yīng)當(dāng)踐行全過(guò)程人民民主重大理念，保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

《寧波市公筷使用規(guī)定》是全國(guó)首部公筷立法，在法規(guī)的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議各環(huán)節(jié)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、意見(jiàn)征求、座談交流等方式征求社會(huì)各界意見(jiàn)，共有近31萬(wàn)人次參與立法，隨機(jī)接受問(wèn)卷調(diào)查的群眾支持率達(dá)86.93%。

堅(jiān)持每部法必聽(tīng)證，注意聽(tīng)取不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同群體的聲音，不斷提高征求意見(jiàn)工作的質(zhì)量，已逐步成為各地立法的普遍共識(shí)與做法。如《湖州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》兼顧了限養(yǎng)者、養(yǎng)犬者的合理訴求，提出了“新養(yǎng)犬、新辦法”的管理原則，取得了良好效果。

此外，溫州、嘉興、舟山、臺(tái)州、麗水等地均充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，積極推動(dòng)人大立法工作高質(zhì)量下沉到基層單元，創(chuàng)新運(yùn)用地方立法網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)、人大立法面對(duì)面、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等新形式，廣泛傾聽(tīng)群眾呼聲，反映各方利益訴求，努力把聯(lián)系點(diǎn)和基層單元打造成立法踐行全過(guò)程人民民主的重要窗口。

值得一提的是，以數(shù)字化為牽引，及時(shí)運(yùn)用數(shù)字化改革理念與成果，成了2022 年浙江各地立法工作中的一道“新風(fēng)景”。例如，臺(tái)州建成全省首個(gè)專(zhuān)門(mén)用于地方立法民意征集分析運(yùn)用的數(shù)字化應(yīng)用——“立法民意通”，并積極推進(jìn)“立法民意通”的實(shí)踐運(yùn)用，開(kāi)展多部法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查活動(dòng)。

衢州運(yùn)用“主”字型代表履職應(yīng)用，面向全市106 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，6000 多名人大代表線上征求立法意見(jiàn)；麗水在制定居家養(yǎng)老服務(wù)條例時(shí)，通過(guò)“代表履職一鍵通”等向社會(huì)征求意見(jiàn)達(dá)1000 余條。溫州、金華、舟山等地也積極推進(jìn)立法數(shù)字化改革，完善立法全生命周期管理。

創(chuàng)新立法形式體現(xiàn)地方特色

2022 年，各地在立法實(shí)踐中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推出了不少走在全國(guó)前列的創(chuàng)制性法規(guī)。嘉興的城市綠化條例即是針對(duì)上位法未作規(guī)定的開(kāi)展的創(chuàng)制性立法。比如，創(chuàng)制性規(guī)定了編制行道樹(shù)樹(shù)種規(guī)劃、更換行道樹(shù)樹(shù)種的程序，提高行道樹(shù)樹(shù)種確定和更換工作的公開(kāi)性、規(guī)范性。

杭州的街道居民議事工作規(guī)定就是在省街道人大工作條例的框架內(nèi)，專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)和規(guī)范街道居民議事工作進(jìn)行立法；《衢州市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作條例》是全國(guó)首部人大代表聯(lián)絡(luò)站方面的地方性法規(guī)，通過(guò)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站工作制度化、規(guī)范化。

為了更好發(fā)揮地方立法執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，針對(duì)問(wèn)題“量體裁衣”的“小切口”“小快靈”立法，成為提高立法科學(xué)性精準(zhǔn)度的首選方式。《寧波市公筷使用規(guī)定》全文一共9 條不到700 字，充分體現(xiàn)了“小巧簡(jiǎn)明、快速高質(zhì)、靈動(dòng)有效”的特點(diǎn)，更加契合新時(shí)代對(duì)立法工作提出的新要求。

各地的立法還充分體現(xiàn)了特色導(dǎo)向，注重凸顯地域特色、地方元素。

紹興著力在“古字系列”特色領(lǐng)域上下功夫，2022年出臺(tái)或調(diào)研了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例、古橋保護(hù)規(guī)定、越劇保護(hù)傳承條例等立法項(xiàng)目。湖州連續(xù)兩年開(kāi)展了太湖溇港保護(hù)、湖筆保護(hù)立法，推動(dòng)湖州歷史文脈賡續(xù)綿延。金華現(xiàn)有各類(lèi)紅色資源8000 多件（處），為守好紅色根脈，將紅色資源保護(hù)列入立法計(jì)劃。舟山的海島民宿業(yè)促進(jìn)條例、漁民畫(huà)發(fā)展促進(jìn)條例、防治陸源污水影響海洋環(huán)境管理規(guī)定等立法項(xiàng)目，聚焦高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市，具有濃郁的海島特色。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法是近些年地方立法的一大特色和亮點(diǎn)。紹興、臺(tái)州兩市作為浙東唐詩(shī)之路文化帶的主體和精華地帶，兩地人大編制立法計(jì)劃時(shí)同步安排制定《浙東唐詩(shī)之路文化保護(hù)利用條例》，在全省首次開(kāi)展跨市域協(xié)同立法，破解跨市域保護(hù)利用帶來(lái)的難題，成為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法的一次有效的探索示范。