讓地方性法規(guī)真正“長(zhǎng)牙”

金在良 張唯一

2022 年7 月起，平湖市乍浦鎮(zhèn)人大開(kāi)展為期5 個(gè)月的《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》執(zhí)法檢查。

平湖市乍浦鎮(zhèn)是一座千年古鎮(zhèn)，歷史悠久，歷來(lái)商賈云集。目前，乍浦鎮(zhèn)城市建成區(qū)區(qū)域內(nèi)共有大、中、小型餐飲商戶400 余家。

2022 年7 月起，乍浦鎮(zhèn)人大開(kāi)展為期5 個(gè)月的《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》執(zhí)法檢查，檢查這一部地方性法規(guī)的“長(zhǎng)牙”情況。

廣泛征集問(wèn)題線索，檢查“長(zhǎng)牙”了沒(méi)？

2022 年7 月22 日，乍浦鎮(zhèn)人大召開(kāi)《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)。之后，“今日乍浦”微信公眾號(hào)等媒體刊登辦法全文，征集貫徹實(shí)施情況問(wèn)題線索公告，動(dòng)員全鎮(zhèn)人民參與到這次執(zhí)法檢查當(dāng)中。

7 月28 日至29 日，鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站和5 個(gè)聯(lián)絡(luò)室集中開(kāi)展接待活動(dòng)，收集到群眾反映的相關(guān)意見(jiàn)建議50 多條。

為了讓查找問(wèn)題更加有的放矢，鎮(zhèn)人大將1200 多字的辦法概括為餐飲油煙管理責(zé)任落實(shí)情況、餐飲業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行情況、餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址限制情況等8 個(gè)方面，并在公告中予以公布，方便群眾對(duì)照檢查。

調(diào)查政府部門履職情況，檢查“長(zhǎng)的牙”硬朗不？

2022 年8 月和9 月是政府職能部門自查自糾階段和鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查階段。乍浦鎮(zhèn)生態(tài)辦主任楊捍軍負(fù)責(zé)督促自查自糾，他說(shuō)：“由于乍浦鎮(zhèn)的特殊管理機(jī)制，有些職能在嘉興市生態(tài)環(huán)境局港區(qū)分局、嘉興市綜合行政執(zhí)法局港區(qū)分局、嘉興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局港區(qū)分局，各職能部門按照鎮(zhèn)人大的要求開(kāi)展自查自糾?！?/p>

2022 年8 月，嘉興市生態(tài)環(huán)境局港區(qū)分局負(fù)責(zé)人在局會(huì)議上要求全面梳理辦法施行以來(lái)的工作情況，并于10 月參加鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，匯報(bào)自查自糾報(bào)告。

嘉興市綜合行政執(zhí)法局港區(qū)分局負(fù)責(zé)人走進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，圍繞辦法實(shí)施情況聽(tīng)取人大代表和餐飲業(yè)主代表的意見(jiàn)。

越是深入，問(wèn)題暴露越是明顯。嘉興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局港區(qū)分局市場(chǎng)監(jiān)督管理科相關(guān)工作人員向鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查組道出了苦衷：“辦法中有關(guān)于未經(jīng)過(guò)油煙凈化設(shè)施處理排放油煙的責(zé)任條款，但由于營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批在前，部分經(jīng)營(yíng)者在獲得執(zhí)照后未安裝油煙凈化設(shè)施，或安裝低檔設(shè)施，并不配合執(zhí)法?！?/p>

“法規(guī)的執(zhí)行不會(huì)一步到位?！闭宙?zhèn)人大主席顧黎明思忖著如何更好發(fā)揮人大的作用。

扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改，檢查“這顆牙”維護(hù)了沒(méi)？

2022 年10 月11 日，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取政府匯報(bào)并進(jìn)行審議。會(huì)后，主席團(tuán)提出了健全餐飲油煙事前監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、對(duì)餐飲店鋪油煙凈化設(shè)施開(kāi)展全面檢查等26 條建議交由政府研究處理。

10 月18 日，乍浦鎮(zhèn)餐飲業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，將“推廣使用餐飲業(yè)油煙污染防治的先進(jìn)技術(shù)”作為重要議題，全面闡述使用意義、方法。

鎮(zhèn)人大代表胡志華是嘉興港區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，他參加了此次執(zhí)法檢查，并見(jiàn)證了金街商業(yè)區(qū)整治前后的變化。金街商業(yè)區(qū)有30 多家餐飲店，以燒烤為主?！斑^(guò)去，經(jīng)營(yíng)戶不管油煙污染治理，這里烏煙瘴氣?，F(xiàn)在好了，家家戶戶裝了油煙凈化設(shè)施，空氣清新了，生意也更好了?！?/p>

“地方性法規(guī)的生命在于執(zhí)行。人大要經(jīng)常性開(kāi)展執(zhí)法檢查，保障法規(guī)在本區(qū)域得到全面實(shí)施，讓地方性法規(guī)‘長(zhǎng)牙’?！鳖櫪杳鞅硎尽?/p>