齊護(hù)一江水 共商一部法 同筑連心橋

趙曉思 薛俊一

2018 年11 月，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019 年10月，國務(wù)院正式批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱“示范區(qū)”），同年11 月1 日，示范區(qū)揭牌。由此，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地一起，開啟了示范引領(lǐng)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展新征程。

三年來，嘉善縣人大緊扣“高質(zhì)量”“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵，同青浦區(qū)人大、吳江區(qū)人大通力合作，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，切實(shí)履行各項(xiàng)法定職權(quán)，充分發(fā)揮各級代表作用，為示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

青浦、吳江、嘉善三地人大共同謀劃推動(dòng)建立“聯(lián)合河長制”。

齊護(hù)一江水：“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)協(xié)作新嘗試

“那天我路過太浦河，看到河邊有東西在動(dòng)，就隨手拍了照片。”嘉善縣姚莊鎮(zhèn)銀水廟村村民郁彩明是個(gè)攝影愛好者，讓他沒想到的是，隨手拍下的是國家二級保護(hù)鳥類——丘鷸。而這張“隨手拍”，成了示范區(qū)三地人大合力治水的生動(dòng)縮影。

太浦河上承東太湖，下接黃浦江，是太湖洪水主要下泄通道，也是上海和浙江嘉善、平湖飲用水水源地，是示范區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)水域。

跨區(qū)域水系治理在過去一直是個(gè)“老大難”問題。“水葫蘆即使漂過來了，也別急著動(dòng)手，也許過一晚，風(fēng)向一變還會(huì)漂回去。”“我不管，你不管，水葫蘆自有他來管。”……這些令人哭笑不得的經(jīng)驗(yàn)，曾是三地治河人的“寶貴方法論”。

生態(tài)綠色是示范區(qū)的立身之本和最亮底色。2019年以來，青浦、吳江、嘉善三地人大常委會(huì)每年都圍繞太浦河開展監(jiān)督。嘉善的各級人大代表化身“河長”，構(gòu)筑起常態(tài)化監(jiān)督太浦河生態(tài)保護(hù)工作的“代表河長防線”。2020 年，三地人大共同謀劃推動(dòng)，建立“聯(lián)合河長制”。從此，三地“河長”一起巡河，聯(lián)防聯(lián)治，效率更高，成效也更顯著。

如今的太浦河，水葫蘆早已不是人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)，從源頭上共同保護(hù)好水源地成為新課題。嘉善縣人大代表、太浦河嘉善姚莊段村級“河長”周梅風(fēng)建議：“盡快建立覆蓋三地的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度！”

“公益訴訟未嘗不是個(gè)好辦法！”2022 年，嘉善縣人大常委會(huì)將公益訴訟列入年度監(jiān)督議題，嘉善縣人大常委會(huì)主任、太浦河嘉善段縣級“河長”錢學(xué)勤專門赴嘉善縣檢察院開展調(diào)研，與青浦、吳江兩地人大溝通了解情況。

2022 年7 月，在三地人大、檢察院共同努力下，《關(guān)于長三角生態(tài)環(huán)境一體化示范區(qū)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償與聯(lián)合基地工作意見》應(yīng)運(yùn)而生。該《工作意見》明確：“要著力推動(dòng)構(gòu)建示范區(qū)責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，打造生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的示范樣本。”

值得一提的是，為了讓太浦河方面的問題線索更快地傳遞給檢察機(jī)關(guān)，嘉善縣檢察院在2022 年9 月將太浦河流域的部分人大代表、人大干部聘請為“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者。該平臺(tái)是最高人民檢察院部署推動(dòng)的公益訴訟志愿者互聯(lián)網(wǎng)在線平臺(tái)。如果太浦河發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞等公益損害問題，志愿者可以通過手機(jī)平臺(tái)直接反映到檢察機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)化為檢察機(jī)關(guān)辦案線索。

共商一部法：立法聯(lián)系點(diǎn)牽手拓寬新路徑

“建議今后要有配套的實(shí)施細(xì)則，長三角地區(qū)要統(tǒng)一醫(yī)保目錄。”2022 年9 月7 日，嘉善縣西塘鎮(zhèn)人大副主席吳亞炯在青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)參加了一場令他終生難忘的座談會(huì)，“從來沒想過，自己會(huì)跑去給上海的立法工作提建議！”

2022 年，滬蘇浙皖三省一市人大就社保卡居民服務(wù)一卡通開展協(xié)同立法。這項(xiàng)工作涉及長三角三省一市2.35 億人口，是重大民生工程。

嘉善縣人大常委會(huì)作為浙江省人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在全縣9 個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立了立法聯(lián)絡(luò)站。上海青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)人大是上海市人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。為了讓法規(guī)更符合百姓期待，金澤鎮(zhèn)人大專門邀請嘉善縣人大法制委、西塘鎮(zhèn)人大、姚莊鎮(zhèn)人大相關(guān)人員到金澤參加立法意見征詢會(huì)和座談會(huì)，聽取嘉善方面關(guān)于《上海市推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定（草案）》的意見。

在這次座談會(huì)中，嘉善方面提出了12 條意見建議。“‘電子政務(wù)’這個(gè)提法三省一市用得不多，我們就建議從群眾接受角度作出修改，沒想到得到了認(rèn)可！”這讓參加座談會(huì)的嘉善人大工作者很有成就感。

為開好這場座談會(huì)，西塘鎮(zhèn)人大在會(huì)前發(fā)放調(diào)查問卷236 份。吳亞炯說：“必須認(rèn)真對待，為長三角群眾帶來更多的便利。”

2022 年9 月下旬，長三角三省一市人大常委會(huì)同步審議通過《推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，自10 月1 日起同步施行。這意味著，在長三角區(qū)域內(nèi)，以社會(huì)保障卡為載體，率先在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)以及社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一卡多用、跨省通用。

“我們將開展合作監(jiān)督，持續(xù)關(guān)注規(guī)定實(shí)施情況，助推政府層面出臺(tái)更多配套實(shí)施細(xì)則，真正讓長三角群眾享受到一體化發(fā)展紅利。”吳亞炯說。

同筑連心橋：代表票決制帶來新變化

上圖：2022年9月7日，嘉善縣西塘鎮(zhèn)人大副主席吳亞炯赴青浦區(qū)參加立法意見征詢會(huì)。

下圖：青浦、吳江、嘉善三地人大組織代表開展聯(lián)合視察活動(dòng)。

“我們的‘連心橋’終于要通了！”年關(guān)將近，嘉善縣陶莊鎮(zhèn)汾湖村、江蘇吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)雄鋒村兩地村民翹首以盼，等待著汾湖·雄鋒“連心橋”正式通車的歷史時(shí)刻，“以后我們‘串門’將更加方便！”

汾湖村與雄鋒村僅一河之隔，村民往來密切。兩村之間僅有一座簡易石板橋，只能容納電動(dòng)自行車和行人通行，且年久失修存在安全隱患。嘉善縣人大代表吳學(xué)松在走訪選民時(shí)得知這一情況，提出建議，希望相關(guān)部門能夠幫助修繕橋梁，確保兩地村民出行安全。

“既然要做，那就好好做！”吳學(xué)松的建議得到了陶莊鎮(zhèn)人大的支持。讓吳學(xué)松更驚喜的是，汾湖·雄峰“連心橋”項(xiàng)目在2022 年初人代會(huì)上獲鎮(zhèn)人大代表全票通過，成為2022 年度陶莊鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目！

按照設(shè)計(jì)，“連心橋”橋面寬8 米，道路總長363.22 米，按照三級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，總投資715.67萬元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了吳學(xué)松“修繕”的建議目標(biāo)。

得知這一喜訊，黎里鎮(zhèn)人大組織代表就轄區(qū)內(nèi)承接工作開展調(diào)研。雄鋒村黨委書記凌玉忠更是組織施工隊(duì)將本村沿湖的砂石路拓寬，與黎里鎮(zhèn)鎮(zhèn)道相連。凌玉忠說：“陶莊鎮(zhèn)人大把項(xiàng)目提到了民生實(shí)事的高度，我們也倍添動(dòng)力，一定要讓百姓都滿意！”

在兩地人大共同努力下，汾湖·雄鋒“連心橋”項(xiàng)目主體已經(jīng)完工，目前進(jìn)入管線鋪設(shè)、安全防護(hù)設(shè)施安裝階段，有望在2023 年春節(jié)前后正式通車。

水清岸綠美生態(tài)，互通共享美生活，三地人大履職盡責(zé)，為率先走出一條具有示范區(qū)特色的跨域一體、協(xié)同高效共富之路貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。區(qū)域協(xié)同發(fā)展新征程中，嘉善人大將乘風(fēng)破浪，一往無前！