數字化改革引領人大工作創新發展

文綜

全過程人民民主基層單元被省委改革委列為2022 年度重大改革項目。在全省數字化改革“最系列”成果評選中，基層單元應用場景獲“最佳應用”；《浙江省公共數據條例》《浙江省民生實事項目人大代表票決制規定》獲“最優規則”；《推進我省人大數字化改革的若干思考》獲“最響話語”。

2022 年，全省人大深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革特別是數字化改革的重要論述，按照黨的二十大和省第十五次黨代會決策部署,全方位推進人大數字化改革、踐行全過程人民民主、助力高質量發展建設共同富裕示范區“三位一體”融合發展，數字化改革取得新進展、實現新突破。

2022 年12 月14 日，省人大常委會召開全省人大數字化改革推進會，總結交流人大數字化改革成果經驗，謀劃部署下一階段目標任務。

2022 年12 月14 日，省人大常委會召開全省人大數字化改革推進會，深入學習貫徹黨的二十大精神和省委決策部署，總結交流人大數字化改革成果經驗，謀劃部署下一階段目標任務，更高起點推動人大數字化改革行穩致遠，助力譜寫中國式現代化浙江新篇章。

切實加強組織領導，迭代優化頂層設計

數字化改革是一項系統的創新工程，必須加強前瞻謀劃和頂層設計，找準戰略目標、重點改革、重大任務、具體抓手。

常委會領導親自抓。2022 年，常委會黨組書記、副主任梁黎明統籌領導人大數字化改革，20 多次研究數字化改革工作，每兩個月主持召開全省人大數字化改革推進會。數字化專班、各專工委結合各自負責領域，定期召開工作例會，加強調研指導，推動任務落實。

優化頂層設計。對標省委數字化改革“1612”體系構架，印發《省人大常委會2022 年數字化改革工作方案》，構建人大數字化改革“1512”體系。

強化改革攻堅。在原有工作專班基礎上，2022 年又優化和成立人大數字化改革專班、全過程人民民主基層單元建設專班，集中骨干力量強力推進改革任務。

此外，把人大數字化改革作為“黨領導人大工作”績效考核評價的重要內容。開展全省人大數字化改革創新暨浙江人大工作與時俱進通報表揚項目評選，表彰35 個獲獎單位，強化典型激勵和示范帶動。完善聯合開發工作機制，建立全省人大重大應用“一本賬”。鼓勵市縣人大探索創新，對創新性強、實踐效果好的項目進行綜合評估，迭代完善后全省推廣使用。

立足人大核心業務，推廣使用典型應用場景

多跨場景應用是數字化改革的核心載體。2022年，省人大常委會從重大需求出發謀劃建設多跨場景，推進迭代升級、增量開發。

打造地方立法綜合應用，完善民主立法新機制。建設地方立法綜合應用，實現省市人大“一體使用”、立法情況“一屏展現”、起草審議“一網協同”、流程進度“一覽無余”、工作任務“一鍵智達”，擴大立項、起草、審議、論證、評估等各環節工作的民主參與。

建設“1+N”監督應用體系，打造協同監督新模式。積極推進常委會監督全流程系統建設，財經綜合監督、法治政府監督、生態環境監督等專項監督應用在全省推廣使用。

迭代代表履職綜合應用，激發代表工作新動能。迭代完善代表選舉、聯系群眾、議案建議、履職評價等6大子場景，擴大代表對常委會和專工委工作的參與，全天候密切聯系人民群眾，全鏈條收集轉辦意見建議，更好做到民有所呼、我有所應。與省政府辦公廳、省大數據局聯合成立專班，推進民生實事項目應用建設。

開發“機關一件事”聯辦系統，提升機關工作新效能。依托浙政釘平臺，上線機關黨建、數智公文、數智會議、后勤服務、人事工作等20 多個應用模塊，有力保障常委會及機關協同高效運轉。

公共數據資源是改革的基礎底座。2022 年，省人大常委會全面梳理人大核心業務數據，編制統一規范的數據資源目錄體系。目前已歸集立法、監督、重大事項決定、選舉任免、代表工作和基層單元、機關一件事等58 個系統，7 大類、23 小類、363 張表單，約4342 萬條數據。加強數據開發利用，在立法、監督、代表等應用場景中強化分析評估、預測預警、目標管理等能力，為人大履職提供智能化支撐。

迭代升級代表聯絡站，打造全過程人民民主基層單元

貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主的重大理念，錨定省黨代會確定的打造全過程人民民主實踐高地目標任務，以數字化改革為牽引，對代表聯絡站進行迭代升級，打造全過程人民民主基層單元。

明確功能定位。出臺《關于以數字化改革推動代表聯絡站迭代升級培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導意見》，明確基層單元建設的任務舉措、場景應用、組織保障等，深化拓展“聯、商、督、促、智”五大功能，成為指導基層單元建設的基礎性文件。

省人大常委會組織開展全省人大數字化改革創新暨浙江人大工作與時俱進通報表揚項目評選，強化典型激勵和示范帶動。

有序部署推進。確定112 家首批試點單位，召開省市兩級人大專班會議，出臺試點評估方案，扎實推進試點工作。在試點基礎上，召開全省人大基層單元建設座談會，總結交流試點經驗，全方位推進全省1507 家基層單元建設。

強化數字賦能。同步建設基層單元應用場景，集成人大立法、監督、代表履職等應用，橫向聯通“一府一委兩院”相關平臺系統，縱向貫通省市縣鄉四級人大，推動民意收集全方位、民意處理全鏈條、民主主體全覆蓋。

定期工作亮曬。實施省人大常委會領導分工聯系指導機制，出臺市縣兩級人大推進基層單元建設亮曬方案，定期亮曬相關數據、編發信息簡報，努力將基層單元打造成為踐行全過程人民民主、夯實人大工作民意基礎、服務助推“兩個先行”的示范窗口。

強化法規制度供給，深化理論制度建設，構建改革話語體系

“實踐—理論—實踐”螺旋上升是數字化改革的邏輯路線。省人大常委會認真總結解決共性問題的科學路徑，推動更多實踐創新上升為具有普遍意義的理論成果，固化為指導實踐的制度規范，推動數字化改革深化拓展。

省十三屆人大六次會議審議通過《浙江省公共數據條例》，這是全國首部公共數據領域的地方性法規，為促進公共數據應用創新、深化推進數字化改革提供法治支撐。省人大常委會法工委會同省委改革辦，牽頭組織做好“最優規則”評選工作，共評出“最優規則”15 項。

加強總結提煉和研究闡釋，一體推進理論創新、實踐創新、制度創新、模式創新。一年來，全國人大《聯絡動態》《中國人大》《學習時報》《人大研究》等刊物發表我省人大數字化改革理論文章30 多篇。出臺全省人大制定基層單元建設指導意見和評估辦法、代表“亮身份”、“一府兩院”進站業務清單等20 多項創制性制度，體系化規范化推進改革。

2023 年是深入貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。省人大常委會將認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨的二十大精神，深化提升數字化改革的定位、理念、目標任務，努力打造在全國人大系統具有辨識度和影響力的標志性成果。