奮力打造基層單元“新名片”

陳波 陳俏

2022 年12 月14 日，全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會召開。會上，省人大數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、11 個設(shè)區(qū)的市人大，分別介紹了2022 年以來數(shù)字化改革總體情況和下一階段工作思路。其中，全過程人民民主基層單元建設(shè)情況，成為各單位匯報中濃墨重彩的內(nèi)容。

黨的二十大和中央人大工作會議對發(fā)展全過程人民民主作出部署。省第十五次黨代會報告提出，浙江要打造全過程人民民主實踐高地、數(shù)字變革高地。貫徹落實中央人大工作會議和省第十五次黨代會精神，省人大常委會創(chuàng)造性提出，以數(shù)字化改革為牽引，迭代升級代表聯(lián)絡(luò)站，打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

開展試點培育，出臺指導(dǎo)意見，召開座談會，建立常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)制度，定期評估亮?xí)瘛?022 年，在省人大常委會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各級人大結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新，基層單元建設(shè)工作全覆蓋縱深推進(jìn)。

遍布浙江城鄉(xiāng)的代表聯(lián)絡(luò)站里，變革悄然發(fā)生。

聯(lián)系更便捷，推動解決急難愁盼

全省各地紛紛開辟“有事找代表”的新通道。

“等候時間縮短了30 秒，通行時間多了20 秒，現(xiàn)在過馬路體驗感好多了！”杭州市上城區(qū)湖濱街道居民朱江偉，在“云上晴雨”線上特色聯(lián)絡(luò)站提交了優(yōu)化延安路學(xué)士路口商圈交通信號燈及人行道設(shè)置的建議，“不到72 小時，建議落地了，問題解決了?！?/p>

主干道樹枝“過于茂密”該找誰？紹興市上虞區(qū)小越街道的袁女士掃了街道代表聯(lián)絡(luò)站二維碼反映情況，不到3 天行道樹就被修剪整齊了。

在浙江，通過公開代表聯(lián)絡(luò)站碼、代表二維碼，人民群眾能夠便捷地通過線上掃碼、線下進(jìn)站找代表反映問題、提意見建議，代表與群眾聯(lián)系的渠道更暢通，推動解決民生難題更高效。這正是基層單元建設(shè)的初衷之一。

代表聯(lián)絡(luò)站是浙江人大工作的一張“金名片”。在發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)數(shù)字化改革背景下，如何拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能，為基層代表和人民群眾更廣領(lǐng)域、更深程度參與人大工作創(chuàng)造條件、搭建平臺，促進(jìn)人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生？

浙江省人大常委會提出，以數(shù)字化改革為牽引，推動全省人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分赴我省各地調(diào)研指導(dǎo)基層單元建設(shè)。

插上數(shù)字化改革的“翅膀”，代表聯(lián)絡(luò)站這一踐行全過程人民民主的基層單元，煥發(fā)出全新活力。一方面，傳統(tǒng)代表聯(lián)絡(luò)站的功能作用得到豐富拓展，“聯(lián)、商、督、促、智”深入人心。另一方面，同步推進(jìn)基層單元應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)，形成“一艙二碼六應(yīng)用五指數(shù)”，全省1507 個基層單元和8.7 萬多名人大代表全部賦予二維碼，實現(xiàn)線上履職，基層單元成為民主民意表達(dá)的重要平臺和載體。

以“聯(lián)”為例，各地推動“代表亮身份”“有事找代表”成為常態(tài)。通過優(yōu)化空間布局、數(shù)字化場景應(yīng)用，采取“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+移動”等方式，推動代表聯(lián)絡(luò)站下樓入院，人民群眾向代表反映問題的渠道更暢通、方式更便捷、流程更高效。

據(jù)統(tǒng)計，2022 年1 至12 月，基層單元共接收人民群眾反映的意見建議80 萬多條，能當(dāng)場解決的及時解決，轉(zhuǎn)交基層治理平臺辦理26 萬多條，轉(zhuǎn)化為代表意見建議2 萬多條。一時難以解決的，則通過分級分類處理方式進(jìn)行閉環(huán)辦理并及時反饋。

廣泛聚民意，提升人大履職質(zhì)效

“聯(lián)絡(luò)站里聽民意，線上線下話民生。”2022 年12 月14 日上午，杭州市人大常委會黨組書記、主任李火林，赴該市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)中心站，就常委會會議重點議題等征求人大代表和人民群眾意見。

活動采取視頻直播方式進(jìn)行，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境條例草案，推進(jìn)基層治理、加強兒童友好城市建設(shè)相關(guān)決定草案等內(nèi)容，13 位人大代表和基層群眾在現(xiàn)場或通過視頻聯(lián)線發(fā)言，共吸引38.09 萬人次網(wǎng)友線上觀看，收到留言1000 余條。

這是杭州市人大推出的常委會組成人員圍繞常委會重點議題進(jìn)基層單元聽取意見的創(chuàng)新舉措，帶動全市各級人大代表進(jìn)站開展活動、傾聽民意。

與余杭徑山代表聯(lián)絡(luò)站一樣，遍布浙江的1507 個基層單元正成為開門立法、開門監(jiān)督的“主陣地”。2022 年以來，各級人大將立法、監(jiān)督等工作議題下沉至基層單元聽取群眾意見建議，讓人大履職更加接地氣，人大代表和人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作的深度和廣度進(jìn)一步拓展，大大提升了人大工作質(zhì)效。

“公筷怎么用？請您來建議！”2022 年5 月，寧波市人大常委會通過基層單元，就《寧波市公筷使用規(guī)定》向餐飲服務(wù)提供者、行業(yè)協(xié)會、市民群眾發(fā)放調(diào)查問卷。31 萬寧波市民參與其中，共議這件“舌尖上的小事”。最終，全國首部公筷法規(guī)制定出臺，實現(xiàn)了以“小餐桌”捍衛(wèi)“大健康”、以“小禮儀”帶動“大文明”。

嘉興市人大常委會通過基層單元應(yīng)用場景，發(fā)布家庭教育促進(jìn)法貫徹情況調(diào)查問卷，短短4 天收到6712 條回復(fù)，實現(xiàn)了意見表達(dá)和凝聚共識的雙向發(fā)力。

掃代表碼找代表，已成為我省各地密切人民群眾與人大代表聯(lián)系的新常態(tài)。

一些地方，以制度化方式推動人大核心業(yè)務(wù)下沉。如湖州市人大印發(fā)《湖州市人大常委會核心業(yè)務(wù)下沉基層單元工作推進(jìn)方案》，確保下沉業(yè)務(wù)精準(zhǔn)化、下沉頻次常態(tài)化、下沉實效最大化。在天臺縣，當(dāng)?shù)厝舜髧@人大和“一府兩院”職能，梳理了69 項具體業(yè)務(wù)清單，涵蓋人大核心業(yè)務(wù)、黨委政府重點工作以及群眾關(guān)心事項等各方面，經(jīng)縣委常委會專題研究后，出臺全省首個以黨委名義印發(fā)的核心業(yè)務(wù)進(jìn)基層單元文件。

一花獨放不是春。截至2022 年12 月，全省各級人大共有1697 個立法議題、監(jiān)督議題通過基層單元廣泛征求意見，3.3 萬人次參加，收集意見100 萬余條。如在《浙江省道路運輸條例》立法中，依托基層單元，收到反饋意見1313 條，人大代表、人民群眾反映集中的危險貨物運輸、網(wǎng)約車規(guī)范運營等意見，在法規(guī)中得到了回應(yīng)和吸納。

協(xié)商達(dá)共識，助推科學(xué)民主決策

2022 年11 月29 日下午，舟山市委書記、新區(qū)黨工委書記何中偉來到普陀區(qū)東港街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，圍繞降菜價主題，主持召開“民生面對面·書記市長走進(jìn)基層單元”活動。

此前的9 月21 日，何中偉走進(jìn)舟山市定海區(qū)城東街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，圍繞“普惠托育服務(wù)”主題，征求基層代表和群眾意見建議。

在書記的示范引領(lǐng)下，舟山全市縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長，各功能區(qū)（園區(qū)）管委會主要負(fù)責(zé)人，36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人等300 余名領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)基層單元開展活動，收集意見建議15000 余條，解決各類問題7000 余件，形成了黨委引領(lǐng)、全市上下全面參與基層單元活動的良好局面。

各級黨委和國家機關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，就改革重大舉措和重要政策、人民群眾息息相關(guān)利益問題，問計于民、問需于民，這正是基層單元建設(shè)帶來的嶄新氣象。

2022 年1 至12 月，全省開展“一府一委兩院”進(jìn)站活動21220 次。書記市長進(jìn)基層單元、“局長代表面對面”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長有約”等活動正常態(tài)化、長效化開展，有力地助推各級黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

此外，通過大數(shù)據(jù)和智能分析形成的民情民意大數(shù)據(jù)，為黨委決策提供科學(xué)參考。如2022 年以來，圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤這一中心工作，省人大常委會匯總整理代表和群眾反映的疫情防控加碼、物流不暢、消費券套現(xiàn)等問題，報送黨委及相關(guān)方面，推動政府及相關(guān)部門及時調(diào)整完善政策措施。

2022 年6 月上旬以來，省人大常委會部署開展的“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”，各級人大代表、人民群眾就穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)提出大量意見建議，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究處理和落實反饋，凝聚起推動浙江經(jīng)濟(jì)加快企穩(wěn)回升向好的強大合力。

一些區(qū)縣還在基層單元建設(shè)過程中推出“基層單元+”模式。如海寧市人大將“共享法庭”融入基層單元建設(shè)，組織代表通過“共享法庭”旁聽安全生產(chǎn)事故庭審，直播在線量達(dá)4.7 萬多人次。海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)通過“站庭”模式釋放聚合力，組織人大代表參與矛盾糾紛調(diào)解多次，有效推進(jìn)基層治理、化解社會矛盾。

“基層單元建設(shè)得到全國人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，相關(guān)做法經(jīng)驗在全國人大信息化工作會議、長三角人大常委會主任座談會、全省數(shù)字化改革推進(jìn)會等重大會議上作典型交流，列入省委改革委重大改革項目，獲得2022 年‘最佳應(yīng)用’?？梢哉f，基層單元建設(shè)打開了人大踐行全過程人民民主的新空間?！痹?022 年12 月14 日召開的全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會上，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明說。

船起錨，必遠(yuǎn)航。當(dāng)前，省人大常委會正抓緊制定出臺人大踐行全過程人民民主基層單元功能建設(shè)基本要求的意見等多個配套文件，組織開展基層單元最佳實踐案例推選。我們相信，基層單元將成為全過程人民民主實踐高地中亮眼的“金名片”。

相關(guān)鏈接

基層單元建設(shè)大事記（2022 年）

●4 月，省人大常委會辦公廳印發(fā)《省人大常委會2022 年數(shù)字化改革工作方案》，明確提出“1512”體系構(gòu)架，其中第二個“1”，即為“打造踐行全過程人民民主基層單元”。

●4 月，省人大常委會辦公廳下發(fā)《關(guān)于以數(shù)字化改革為引領(lǐng) 迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站 培育打造首批踐行全過程人民民主基層單元的通知》。5 月，首批112 個人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象名單出爐。

●6 月，省第十五次黨代會召開。黨代會報告強調(diào)要“著力發(fā)展全過程人民民主”，“打造踐行全過程人民民主基層單元”。

●6 月，省人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于以數(shù)字化改革推動代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級 培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見細(xì)化明確了基層單元的目標(biāo)定位和職能作用，強調(diào)要深化拓展代表聯(lián)絡(luò)站“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能，建好用好相關(guān)應(yīng)用場景，成為指導(dǎo)基層單元建設(shè)的基礎(chǔ)性文件。

●7 月，省人大常委會對首批基層單元建設(shè)階段性工作開展評估。

●8 月，全省人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人大工作座談會召開，全方位縱深推進(jìn)全省1507 家基層單元建設(shè)。建立省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)基層單元建設(shè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人大工作制度。常委會主任會議成員分赴各地開展聯(lián)系指導(dǎo)。

●9 月，省人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣兩級人大推進(jìn)基層單元建設(shè)工作情況亮?xí)竦姆桨福ㄔ囆校贰妒∪舜蟪Ｎ瘯P(guān)于深化完善全過程人民民主基層單元建設(shè)的工作方案》。

●10 月，首次正式亮?xí)袷锌h兩級人大推進(jìn)基層單元建設(shè)工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。此后，亮?xí)窆ぷ髅總€月開展一次。

●12 月，省人大常委會辦公廳下發(fā)通知，開展基層單元建設(shè)最佳實踐案例的推選。