以立法先行保障“兩個先行”

方帥

作為示范區建設的法治保障根基，示范區建設條例的重要性和緊迫性不言而喻。

依法治國，立法先行。2022 年，在中共浙江省委的有力領導下，省人大常委會緊跟中心大局，緊扣改革急需，緊貼群眾期盼，認真履行立法職能，持續推進科學立法、民主立法、依法立法，出臺了一批具有創制性、辨識度的重要法規成果，全年共制定（修訂）省地方性法規17 件，修改3 件，批準設區的市地方性法規28 件，以立法先行引領保障我省中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行。

體系化推進加快構建共同富裕法規制度體系

2022 年11 月，省十三屆人大常委會第三十九次會議審議了省政府提請的《浙江省高質量發展建設共同富裕示范區促進條例(草案)》，這是繼9 月省人大常委會后的第二次審議。條例是共同富裕示范區建設的基礎性法規，也是我省具有標志意義的創制性立法項目。

“與共同富裕探索實踐同步出臺促進條例，沒有先例可循，是一項開創性工作。”省人大法制委員會的相關負責人介紹，條例緊緊圍繞經濟高質量發展、收入分配制度改革、公共服務優質共享等7 個方面先行示范的目標舉措，既對改革中的成熟經驗和有益探索進行固化提升，又為后續的改革創新留足制度空間，“下一步法制委員會將對草案作進一步調研、論證、修改，再適時提請常委會會議審議通過。”

高質量發展建設共同富裕示范區是習近平總書記和黨中央賦予浙江的光榮使命和重大政治任務。作為示范區建設的法治保障根基，條例的重要性和緊迫性不言而喻。為了形成“有干有枝有葉”、可在全國復制推廣的示范區建設法規制度體系，省委全面依法治省委員會專門成立共同富裕制度體系建設專項工作小組，由省人大常委會法工委、省委社會建設委、省司法廳牽頭，成員包括省委政研室、省委改革辦、省經信廳等30 余家單位。

從2021 年8 月份開始，省人大常委會法工委就會同有關單位，深入研究示范區改革舉措涉及現行國家法律、行政法規事項，經過多輪調研、征求意見、專家論證，形成需要調整的法律、行政法規清單，并組織力量對共同富裕法規制度體系建設開展系統研究，形成調研報告報全國人大。

2022 年9 月，全國人大常委會法工委專門印發支持我省示范區建設的意見，支持和鼓勵我省在法治軌道上先行先試、探索創新、完善提升。

“應當做好立法與改革間的銜接工作。”“綜合立法重點可以聚焦城鄉融合發展，專項立法切口一定要小。”在2022 年2 月召開的省委全面依法治省委員會立法協調小組第四次會議上，與會單位展開了熱烈討論。示范區建設的立法框架輪廓逐漸清晰——以高質量發展建設共同富裕示范區促進條例為基礎，逐步健全各領域具體法規，推動形成“1+N”的共同富裕示范區建設法規制度體系。

除了做好“1”這部綜合性、基礎性立法，2022 年省人大還出臺了公共數據條例、中國（浙江）自由貿易試驗區條例、知識產權保護和促進條例、反不正當競爭條例等先行示范領域的具體法規，積極構建共同富裕法規制度體系的“四梁八柱”，進一步夯實示范區建設法治保障根基。

堅持立法為民讓現代化建設成果更多更公平惠及人民群眾

民生實事票決制發端于習近平總書記在浙江工作時提出的“為民辦實事長效機制”，2008 年由寧海縣率先探索試行，2018 年實現全省范圍市縣鄉三級全覆蓋。

“票決制”全面開展5 年多來，確定了5 萬多件民生實事項目，推動解決了一大批事關群眾切身利益的民生問題，成為浙江基層民主的生動實踐。2022 年3 月，全國人大修改地方組織法時吸收了浙江的做法，增加了地方人大及其常委會討論決定重大項目的內容。票決制立法進一步提上議事日程。

2022 年9 月29 日，省十三屆人大常委會第三十八次會議通過《浙江省民生實事項目人大代表票決制規定》，這是全國首部民生實事項目人大代表票決制法規，于2022 年10 月1 日起施行。

“票決制”規定共五章27 條，對民生實事人大代表票決制的征集和提出、審議和票決、實施和監督“三階段六環節”等內容作出系統規定，通篇貫穿全過程人民民主重大理念。

多年來，省人大常委會堅持人民主體地位，圍繞民生福祉，統籌開展教育、就業、養老、社會保障、醫療衛生等民生領域立法，不斷健全滿足人民群眾對美好生活需要的法規制度。

2022 年9 月底，上海、江蘇、浙江、安徽同步審議通過了《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》，并于10 月1 日起同步實施，這是三省一市在民生領域開展區域協同立法的積極探索。

《浙江省生態環境保護條例》是我省在生態環境保護領域制定的綜合性法規，也是推進高質量發展建設共同富裕示范區的重要法規。

規定明確在長三角區域內，交通出行、旅游觀光、文化體驗、社會保障、醫療衛生、金融服務等實現社會保障卡的一卡多用、跨省通用，三省一市將共同制定和動態調整長三角一卡通應用項目清單，并向社會公布。這為促進長三角區域基本公共服務便利共享提供了重要法治保障。

2022 年，圍繞惠民立法，省人大常委會還修改了保障失業群眾基本生活的失業保險條例，制定了全國首部哲學社會科學工作綜合性法規——哲學社會科學工作促進條例等法規，滿足人民群眾對優質公共服務的需要。

加強生態環境立法用最嚴格制度最嚴密法治護航美麗浙江建設

綠水青山就是金山銀山。我省歷來高度重視生態環境立法工作，在水、大氣、固體廢物、海洋等方面相繼出臺了相關單項法規，為生態環境的保護和改善注入了強勁動力。

隨著《中華人民共和國環境保護法》修訂實施和生態環境法治進程不斷加快，為更好地協調與相關法律法規的關系，解決生態環境領域普遍性、綜合性問題，我省亟需制定相關綜合性法規，全面構建生態環境領域法規體系。

2022 年8 月1 日，《浙江省生態環境保護條例》正式實施。這是我省在生態環境保護領域制定的綜合性法規，也是推進高質量發展建設共同富裕示范區的重要法規。

為充分發揮浙江生態優勢，以法治手段推進生態富民惠民，助力共同富裕示范區建設，條例專設一章，從生態產品價值評價、考核、補償機制等方面作出創制性規定，構建生態產品價值實現的基本制度框架。這是全國首次以地方性法規的形式對打通“兩山”轉化通道作出規定。

碳達峰碳中和已納入生態文明建設整體布局，實現減污降碳協同增效是深入打好污染防治攻堅戰的目標要求。條例還專門建立了應對氣候變化工作機制，將重點行業建設項目溫室氣體排放納入環評范圍，為源頭防治、協同減排、綠色轉型提供了有效規則。

“前山微有雨，永巷凈無塵。”潔凈的生活環境是共同富裕美好生活的題中應有之義。隨著經濟社會發展和生態文明建設深化，我省固體廢物污染環境防治工作面臨一些迫切需要在法制框架內加以解決的新問題。為進一步做好與國家法律修訂的有效銜接，2022 年9 月，省人大常委會修訂通過了《浙江省固體廢物污染環境防治條例》。

條例分別從工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物和其他固體廢物、危險廢物等方面，對全省固廢廢物污染環境防治工作作出明確規范，并將我省數字化改革、全省域小微產廢單位危險廢物收運體系建設、建筑垃圾運輸監管、塑料治理、動物醫療廢物治理體系建設、涉疫廢物管理等領先全國的創新實踐和經驗做法，及時固化為地方性法規，回應現實期待和實踐需求。

此外，《浙江省電力條例》也于2023 年1 月1 日起正式施行。這是“雙碳”目標提出后頒布的第一部綜合型地方性電力法規，對于推動我省能效水平提高和綠色低碳發展有著重要作用。

以法治思維破解社會治理難題推進省域社會治理現代化

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會高質量發展的重要標志。2022 年11 月，省人大常委會修訂通過了《浙江省安全生產條例》，將于2023 年3 月1 日起施行。

“現行條例于2006 年出臺，2016 年第一次修訂，本次修訂聚焦進一步全面壓實安全生產責任，著力健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的工作格局。”省人大常委會法工委相關負責人介紹，“修訂后的條例共七章64 條，不僅對上位法進行了操作性細化，還將我省‘大綜合一體化’、安全生產數字化建設、社會參與等特色做法補充進去。”

例如，為明確安全生產的監管責任，條例規定縣級以上人民政府應設立安全生產委員會。對新興行業、領域的安全生產監管職責不明確的，安全生產委員會應當加強部門間協商協調，按照業務相近的原則，研究確定部門職責分工。

在安全生產數字化監管方面，條例提出省級負有安全生產監管職責的部門應當依托一體化智能化公共數據平臺，統籌推進本行業、領域安全生產監督管理的數字化改革，加強安全生產數據共享和業務協同。

社會監督是安全生產管理的重要一環，條例單設“社會參與”一章，明確要加強安全生產宣傳教育，健全社會監督機制，推動形成全社會共同參與的治理格局。

《浙江省知識產權保護和促進條例》是我省知識產權領域第一部綜合性地方法規。

禁毒工作是全社會關注的熱點，事關社會穩定、人民福祉。

多年來，我省按照黨中央、國務院重要決策部署，扎實推動禁毒工作，積累了豐富的執法實踐，探索出一系列行之有效的做法，尤其是在數字化禁毒、禁毒信用監管等方面實施了一些創新舉措，有必要通過立法加以固化。

2022 年5 月1 日，《浙江省禁毒條例》正式施行。新修訂的條例在制度設計上有兩項首創：一是首次明確提出對社會面吸毒人員實行風險分類評估管理，根據其染毒種類、染毒程度、行為特征等因素，進行風險評估，并實施差別化管理；二是首次明確將禁毒知識納入中考考試范圍。

“條例的修訂將進一步推動毒品治理沿著法治軌道走深走實，提升禁毒工作法治化、規范化、專業化水平。”省公安廳相關負責人表示。

圍繞社會治理立法，2022 年省人大常委會還出臺了公安機關警務輔助人員條例、鐵路安全管理條例、海塘建設管理條例、道路運輸條例等法規，健全社會治理體系，提升社會治理法治化水平，更好發揮地方立法在推進社會治理中的重要作用，推動省域社會治理現代化。