新時期全面提升中職學校財務預算管理水平的幾點措施

傅春紅

（廣州市信息技術職業學校，廣東 廣州 510091）

近年來，中職學校在發展過程中，預算管理占據著舉足輕重的作用，不管是業績考核、協調部門還是單位戰略，都起到支撐的作用，但是學校對理論和實際理解存在偏差，從而造成中職學校在實際發展中沒有廣泛普及與應用全面預算管理機制，預算管理在整個中職學校沒有完整的組織架構。因此，中職學校必須要明確把控全面預算管理機制，將全面預算管理機制作為核心，促進中職學校未來良性發展。

一、中職學校進行財務管理必要性

隨著中國教育體制的不斷改革和進步，國家對職業教育的發展越來越重視，所以中職學校必須響應國家要求。加強人才培養，實現自我發展，提高學校在同領域內的競爭力，要加強財務管理重視，為學校的財務管理創造一個有利的環境，并確保所有學校活動能夠有效地進行。

近年來，中職學校的產教融合不斷深化，而且開設了三二貫通、高職高考等與高職院校銜接的專業，增強了畢業學生的升學力和在社會上的競爭力，并且學校的身份地位已不再是單純的中職教育教學，而是逐漸滲透了多個行業，如服務行業、商業、制造業等，開始將教育作為主體，附帶了多元化的經濟實體。

中職學校職業能力建設有教育收費、生均經費撥款、職業教育提升計劃專項撥款、免學費補助經費撥款、國家獎助學金經費撥款等，使中職學校的資金來源逐漸多元化，不僅包含了地方配套資金，還包括中央省級資金的支持。如果新時期的中職學校財務預算管理仍然沿用傳統的模式，勢必會影響整個管理的效率，無法讓管理部門充分實現其價值。

因此，需要研究和分析資產和基金會計的整個過程和所有方面。加強財務管理、財務計劃和財務預算，營造多層次、多方位的管理環境，充分發揮學校財務管理的作用，使學校的支出安排和計劃更加規范、合理，提高資金分配的有效性，有效促進中等教育的資金使用效益[1]。

二、中職學校財務預算執行存在問題分析

（一）預算編制科學性有待提升

一些中職學校校長和部門不重視預算編制，在預算編制方面存在明顯的盲點。對預算編制不夠重視的部門難以保證預算數據的真實性，使得預算編制不科學，難以發揮其預期作用[2]。財務規劃主要是基于財務人員的準備和判斷，這是不完整的，因此數據的可信度不高。例如，沒有或沒有足夠的項目證據，只有管理層的批準、會議記錄和部門文件來代替證據；沒有可行性報告，沒有其必要性、可行性和充分性；沒有評估項目預算；項目銀行管理、年度績效目標和績效指標不包括在要求中。

又例如，一些預算財務人員將去年的數據作為參考，通過今年的預算增值對其進行簡單的修改，預算編制不科學、不細化、不具體，部分項目支出編制未真實反映實際需求，沒有充分考慮中職學校各階段的發展規劃及主要工作安排，使預算無法達到指定的目的要求，降低了預算的有效性。

（二）預算執行不到位

部分中職學校在預算執行過程中，隨意調整預算，預算跟執行脫節，特別是公用支出經濟分類調劑金額大，導致預算支出跟年初預算批復差異較大，預算執行缺乏應有的約束力、權威性和嚴肅性，預算編制形同虛設，降低了全面預算管理的效果。例如，“三公經費”、政府采購等支出存在無預算超預算支出，使用管理不規范，公務接待無公函，超規格組織活動和安排陪餐，以會議費、培訓費和差旅費等名義變相列支公務接待費，未按規定標準住宿、用餐等。

又例如，項目資金執行效率不高，一是部分中職學校項目預算編制測算不準確，形成大量結存資金，導致執行率低，財政資金閑置浪費；二是由于前期準備不足，招投標較晚，項目規劃設計不合理，設計方案反復修改等原因耗費大量時間，造成從資金下達到首筆支付用時過長；三是預算執行中未及時跟蹤項目的執行情況，沒有嚴格按照項目進度支付資金。

（三）預算績效評價不規范

預算管理包括預算編制、預算執行和績效評估。當這三個方面形成一個完整的系統，并以循環的方式發展，相互支持和相互作用時，預算管理就更加完整和有效。現實中，預算批復后，如果沒有績效評價的有力支撐，就會出現虎頭蛇尾，預算績效評價起不到承前啟后的作用，預算管理也就無法實現科學的循環發展[3]。例如，很多中職學校開展績效評價過程中敷衍了事，消極應付，認為績效評價工作只是形式上加大了工作量，此外，由于沒有對評價過程中發現的缺點和弱點提出有效的補救措施，績效評價變得更多的是形式而不是信息，評價結果很少導致資源的優化配置。

又例如，部分中職學校績效評價都是財務人員在填報，財務人員難以真正掌握年初項目預算設立的績效目標、績效指標是否真正完成，僅僅依照財政部門出臺印發的績效評價文件走過場，未真正起到績效評價的作用。

（四）預算管理缺乏有效監督

目前，一些中職學校缺乏預算管理監督系統，因為預算管理監督不力，學校領導對預算執行后的結果興趣不大。只有建立強大有效的預算管理監督體系，完善監督體系，控制預算管理，才能實現預算管理的最大效益。

然而，在實踐中，一些中職學校缺乏關于財務預算、預算執行和資金使用效果的評估，學校對預算執行的調整也沒有充分的披露，因此很難確保披露的信息是否充分和真實地反映預算收入和支出。另外，大部分中職學校并未設立內部審計機構和紀檢監察部門難以完成預算監督和控制方面的監督任務。

（五）預算管理缺乏組織性

與高等教育機構相比，中等教育機構的規模較小，教職工人數較少，組織結構不完整。在編制預算時，各業務部門根據自己的業務目標向財務部門提交預算建議，由于職業學校專業性較強，財務部門對各專業的實際情況不夠了解，只能進行簡單的匯總，因此在預算編制中缺乏專業性和科學性。另外，各業務部門在沒有集體協議的情況下編制各部門自己的預算，這可能導致預算編制的重復和遺漏，這也反映了目前學校預算編制缺乏準確性、合理性和一致性[4]。

三、中職學校預算執行力提升途徑

（一）優化預算管理體系，提升預算編制的科學性

預算控制是中職學校有效經濟活動的一個重要基礎。一個好的預算應該以學校的實際運營狀況為基礎，根據每項教育活動的重要性來分配資金，并遵循平衡、勤儉、經濟和收支平衡的原則。這樣才能保障學校整體運營符合預算總目標。預算編制部門要按時序節點地完成預算編制，保持預算編制穩定性、權威性，項目入庫要通過三年滾動計劃的方法進行規劃，逐步分解部門工作目標，并根據部門工作目標的變化而不斷調整。中職學校還應進一步強化項目預算管理，完善項目可行性分析，細化項目實施子活動，科學測算項目活動支出明細，設置項目績效目標，量化項目績效指標，提升預算編制的科學性。

中職學校需要結合各自的特點，完善預算管理的組織結構，明確預算管理的職責和權限、工作程序和協調機制。學校需要建立一個由校長、工作單位負責人、紀律委員會主席、學校監督委員會主席和財務單位負責人組成的預算管理委員會，全面預算控制，財務部門負責全面預算控制的日常運作和組織，各業務部門作為全面預算控制的執行機構，負責編制和執行本部門的預算，學校行政部門負責審查和批準預算建議。在這種結構中，財務部門不再負責，而是業務部門充分參與，這基本上保證了全面、合理、可行和可控的預算管理[5]。

（二）加強預算執行力

在中職學校，未經法律程序，不能改變人民代表大會批準的預算。所有支出必須以批準的預算為基礎，嚴禁超出預算或進行未列入預算的支出。一旦預算被批準，就必須不定期地公開，以規范項目預算的管理，提高預算資金使用的透明度和合法性。在執行預算時，應嚴格執行審批制度，確保學校的所有支出都是合理合法的，也是現實可靠的，以最大限度地發揮每筆資金的實際價值和預算的執行應得到改善[6]。對于“三公經費”、會議費、培訓費、差旅費、政府采購等支出一定要嚴格按照審批流程、按照相關的文件標準執行，確保支出合法合規。對于預算執行率低下的項目，要及時分析原因，了解項目的具體情況，提高預算執行率。在預算執行結束后，用款部門要及時上報資金使用的收益情況，強化落實對資金使用部門的管理，確保資金真正落到實處[7]。

（三）完善財務預算績效評價與激勵機制

中職學校的預算績效評估是對學校的預算執行、資金使用和所取得的成果進行客觀評估，反映學校財務投入和產出的有效性，展示投入的效率和效果。評價可采用綜合分析、項目分析和因素分析等方法進行分析和評價。在現階段，分析財政資金的使用情況及其對預算執行的整體情況的影響，可以及時了解學校管理中存在的問題，為學校管理層的決策和財務人員的管理執行提供重要依據[8]。

此外，還出臺了與績效評估相關的獎懲制度，重點獎勵執行情況好、財政效益高的部門和個人，根據各部門計劃的執行情況，對預算效益低、執行不力的部門和人員進行處罰。該系統使預算編制制度化和標準化，提高了預算編制的標準，使預算編制成為一門科學。

（四）健全財務部門的管理制度

在財務執行階段，法律要求中職學校制定適當的財務條例，以確保各種行政工作的正常運輸。在具體事務中，應建立具體的財務管理規定，縱向組織財務管理制度，建立財務報酬管理制度、現金使用管理制度和項目支出管理制度，橫向細化執行財務管理任務的職能，建立各種崗位責任制，明確崗位職責和分工，并不相容的任務必須分開，以確保相互制約和監督。要建立財務人員發展和考核的激勵機制，加強財務管理方面的思想工作、專業培訓和工作能力審查，提高財務管理的專業知識和意識[9]。

建立集中的內部審查和決策機制，加強對個人行為的監督，避免個人主觀因素對收支狀況的影響，加強對學校資本預算的監督，提高對財務狀況和資金使用情況的認識。在規章制度的指導下，有章可循，建立嚴肅的工作紀律，嚴格的管理力度，依法做好學校財務工作，以良好的機制保證學校財務管理。

（五）發揮監督和指導作用

中職學校要進一步完善監督制度，僅通過實施監督，加強對不同崗位、不同部門之間的制約管理，使民主監督成為內部財務管理的主要手段。從而有利于解決權力集中現象，減少工作風險，同時強化對計劃實施流程管理，進行督促與引導管理工作。

在此期間，首先，中職學校應當貫徹務實、精簡的原則，開展精細化管理，明確確定監管重點與難度，并科學利用大數據分析等現代化管理手段，發揮學校財務監督管理作用。其次，完善學校財務工作監管職責，在教育法規和有關財經規章制度內，嚴格規范資金運用管理，以保障學校教育改革與科研發展工作的順利實施。最后，必須建立一個全面的審計系統，以確保審計過程的客觀性和公正性。這一制度必須有明確的規定，主要包括在年初制定預算、監測年度預算執行情況、一般收入和支出以及監測資金的使用情況等。

四、結束語

綜上所述，可以看出，通過解決一系列運營問題和實施財務控制來優化管理模式，對中等教育機構來說是一個長期挑戰。所以，學校管理者應該進行全局統籌工作，從現實入手，汲取學校傳統管理模式中的優勢，總結出新時代各種先進財務管理方法，逐步形成良性財務管理模式，鼓勵學校落實各項措施，規范學校財務管理，利用績效評價方法，進一步加強對資金管理的監督，并不斷優化整個學校財務管理架構，促進學校健康發展。