行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問題及對策探究

陳澤榕

（福州市動物園管理處，福建 福州 350012）

行政事業(yè)單位是政府內(nèi)部控制中的重要組成部門，業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)形式比較單一，因此財務(wù)核算工作要求較為簡單。但是有的行政事業(yè)單位對內(nèi)控工作不夠重視，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待提升，工作質(zhì)量與財務(wù)會計工作要求相距甚遠。有的管理層沒有著眼于預算管理制度一一執(zhí)行相應(yīng)的管理工作，約束機制所發(fā)揮作用比較有限，這些嚴重影響了行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。管理層需要意識到這一問題的根源以及嚴峻影響，總結(jié)自身的管理工作經(jīng)驗和教訓，明確具體的內(nèi)控制度建設(shè)策略和手段，進而實現(xiàn)有的放矢和對癥下藥。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控的意義

首先，有利于提供真實性的會計信息。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位所面臨的內(nèi)外部環(huán)境越來越嚴峻，競爭非常激烈，一部分經(jīng)濟組織出現(xiàn)了偷稅漏稅的問題。在全面完善企業(yè)內(nèi)部控制管理工作時，管理層在內(nèi)控工作上投入的時間和精力越來越多，會計信息的真實度和準確度也能夠得到保障，能夠為后期的財務(wù)決策提供必要的支持。

其次，有助于規(guī)避資金流失。行政事業(yè)單位的穩(wěn)步建設(shè)及發(fā)展離不開政府的大力支持，在整合利用財政撥款時，行政事業(yè)單位需要加強管理以及宏觀協(xié)調(diào)，盡量避免資金流失、資金浪費以及資金非法挪用和占用。部門工作人員以及管理層也能夠嚴格按照國家的法律法規(guī)要求全方位、多角度地落實好財務(wù)工作，加強外部監(jiān)督及宏觀管理，確保每一項資金都能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用和價值，實現(xiàn)科學配置和高效利用。

最后，有助于順利實現(xiàn)依法理財。事業(yè)單位會根據(jù)當前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及自身的綜合實力以及未來發(fā)展方向建立健全內(nèi)控制度。管理層會引起高度重視，在靈活調(diào)整的過程之中實現(xiàn)宏觀調(diào)控，確保內(nèi)控制度能夠落實到位，積極約束會計行為，更好地實現(xiàn)依法理財，提升綜合經(jīng)濟實力。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問題

（一）會計人員綜合素質(zhì)有待提升

在全面落實行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作時，會計人員扮演著關(guān)鍵性的角色，會計人員的綜合素質(zhì)以及對內(nèi)部控制工作的認知程度會直接影響自身的工作行為。結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員內(nèi)部構(gòu)成結(jié)構(gòu)以及教育背景可以發(fā)現(xiàn)，一部分工作人員并非科班出身，有的由其他單位調(diào)崗而來。有的是通過了考試選拔，但是沒有獲得會計從業(yè)資格證書，對會計專業(yè)知識的理解和認知不夠全面，還未打下扎實的專業(yè)知識基礎(chǔ)，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的崗前培訓。因此在組織開展各項內(nèi)部管理工作時，會計人員的能動性不足，處理會計事務(wù)的工作積極性相對偏低，工作質(zhì)量和工作效率難以得到保障。這些嚴重阻礙了內(nèi)部控制工作的有效落實，各種工作問題和工作矛盾時有發(fā)生。

（二）缺乏完善的預算機制

資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理工作中的重點以及核心，資產(chǎn)管理對全局具有極大影響。在全面落實預算管理工作時，事業(yè)單位需要注重層層審核，加強對這一工作的嚴格把關(guān)以及宏觀管理，充分凸顯內(nèi)部控制制度的重要作用及價值，順利實現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理目標。從目前來看，一部分行政事業(yè)單位采取部門預算的形式積極加強對預算管理工作的有效統(tǒng)籌，但是還未構(gòu)建完善的預算編制，無法保障預算管理工作的準確性、科學性。對此，行政事業(yè)單位需要以預算管理方法的有效調(diào)整及創(chuàng)新為基礎(chǔ)，加強對內(nèi)外部環(huán)境以及影響因素的有效分析及研究。不定期地改革預算管理模式，嚴謹對待行政事業(yè)單位的資金支出管理工作，圍繞具體的預算標準進行調(diào)整。

（三）內(nèi)部控制制度有待構(gòu)建

我國的法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定內(nèi)部控制的相關(guān)要求以及具體內(nèi)容，行政事業(yè)單位需要結(jié)合當前的發(fā)展現(xiàn)狀以及競爭環(huán)境，全面加強內(nèi)部控制管理，逐步完善內(nèi)控制度，順利實現(xiàn)自身的宏觀發(fā)展目標。但是在實際操作時，一部分行政事業(yè)單位的執(zhí)行力比較有限，還未構(gòu)建完善的內(nèi)控制度，無法確保這一工作貫徹落實到位，所發(fā)揮的作用不夠理想。管理質(zhì)量及管理效率與預期目標差距較大，監(jiān)督制度發(fā)揮的作用比較有限。從微觀的視角上來看，行政事業(yè)單位的會計部門以及審計部門的聯(lián)系和互動比較有限，不是隸屬關(guān)系，難以保障審計部門的權(quán)威性，不能充分監(jiān)督會計工作。資金監(jiān)督流于形式，形同虛設(shè)，嚴重阻礙了行政單位的財務(wù)管理工作改革及創(chuàng)新。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在問題的原因

（一）內(nèi)部人員需樹立內(nèi)控意識

單位內(nèi)部工作人員對內(nèi)控工作的認識不足，沒有意識到加強內(nèi)控的重要性和必要性，直接將內(nèi)控制度等同于較為簡單的會計管理工作。有的管理工作人員沒有主動參與內(nèi)控制度建設(shè)工作，缺乏一定的內(nèi)控意識，對事業(yè)單位內(nèi)部管理控制的重要性缺乏必要的認知和理解，沒有意識到內(nèi)部控制工作中行政管理要求，福州動物園需要意識到這一問題的嚴峻性，引起高度重視并提出相應(yīng)的解決對策。

（二）內(nèi)部會計控制制度與外部環(huán)境不相協(xié)調(diào)

財政部門沒有主動監(jiān)督行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作。另外，事業(yè)單位的穩(wěn)步建設(shè)及發(fā)展缺乏必要的信息化支持，難以跟上信息化時代發(fā)展的步伐，內(nèi)外部環(huán)境極不協(xié)調(diào)。事業(yè)單位還未構(gòu)建完善的信息技術(shù)應(yīng)用平臺，無法有效共享數(shù)據(jù)信息，部門壁壘較大，難以實現(xiàn)無障礙交流及溝通。最終導致福州動物園內(nèi)部控制實施效果大打折扣。

四、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的完善要求

首先，行政事業(yè)單位需要將工作重心放在思想建設(shè)上，關(guān)注對內(nèi)控意識地逐步強化，為自身的穩(wěn)步運作做好準備。在內(nèi)控建設(shè)的過程中，內(nèi)控意識的增強是需要解決的核心問題和關(guān)鍵問題，領(lǐng)導者需要引起高度重視，理性分析工作人員綜合素質(zhì)、管理能力及管理意識對內(nèi)部控制工作的影響，明確具體的制度執(zhí)行方向，抓住思想建設(shè)的重點以及核心，在第一責任主體意識的導向下全面落實好員工職業(yè)操守教育工作以及學習培訓工作，確保這一工作能夠發(fā)揮必要的作用。

其次，積極嘗試現(xiàn)代化的管理策略及手段。盡管我國已經(jīng)構(gòu)建了內(nèi)控體系，但是整體的全面性、綜合性、系統(tǒng)性有待提升。內(nèi)部控制的系統(tǒng)性比較明顯，涉及不同的財務(wù)內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位需要注重對當前業(yè)務(wù)特征的有效分析，進一步梳理管理制度的內(nèi)部組成要素，了解各個工作崗位的具體權(quán)限、風險點以及職責，真正實現(xiàn)全面監(jiān)控、全員參與以及互相監(jiān)督，促進內(nèi)部控制制度的有效優(yōu)化及升級，穩(wěn)步提升人員的綜合素質(zhì)。

五、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的完善對策

（一）提升會計人員綜合素質(zhì)

為了為會計工作的穩(wěn)步運作做好準備，管理層需要著重提升會計人員的綜合素質(zhì)，促使會計工作人員積累豐富的工作經(jīng)驗，主動利用所學習的知識完成內(nèi)部控制任務(wù)，確保內(nèi)部控制工作能夠取得新的突破。首先，行政事業(yè)單位需要提高認知，以《會計法》中的相關(guān)法律法規(guī)為參照和依據(jù)，確保每一個會計從業(yè)人員都能夠獲得從業(yè)資格證書。如果有的工作人員工作經(jīng)驗比較豐富，從業(yè)多年但是沒有取得會計證書，那么管理層需要定期組織會計培訓。鼓勵會計人員自覺學習最新、最前沿的會計知識，掌握相應(yīng)的會計技能，穩(wěn)步提升自身的業(yè)務(wù)能力以及會計管理水平，進而更好地獲得職業(yè)認證證書，真正做到持證上崗。其次，會計人員需要主動接受再教育、再培訓，穩(wěn)步提升綜合能力。

（二）建立健全預算機制

明確各個部門的重要責任，其中業(yè)務(wù)部門、領(lǐng)導部門和財務(wù)部門都需要參與其中，積極實現(xiàn)責任與權(quán)利的有效劃分，打破部門之間的壁壘，實現(xiàn)協(xié)同共贏和互幫互助。福州市動物園的財務(wù)部門具有預算審批權(quán)，需要根據(jù)管理職能以及內(nèi)部控制要求。明確具體的預算決算編制標準，確保該標準能夠落實到位。領(lǐng)導部門則由財務(wù)管理部門以及事業(yè)單位的負責人和領(lǐng)導人組成。圍繞預算草案、監(jiān)督審核以及預算管理政策出臺相關(guān)管理工作制度。業(yè)務(wù)部門則需要著眼于預算編制的具體要求，站在職責和功能的視角明確年度計劃，確保預算計劃能夠落實到位。

福州市動物園則需要根據(jù)預算編制工作的具體要求，在業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導下提出相應(yīng)的工作計劃變動申請，進一步優(yōu)化預算控制流程。以預算的審核和批復為基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況深入了解具體的風險。福州市動物園十分關(guān)注多種防控策略的有效分析及結(jié)合，積極匯總資料，完成預算編報工作。在預算執(zhí)行時，福州市動物園結(jié)合風險問題提出相應(yīng)的防控對策及手段，科學管理及分析風險項目，在嚴格評估的過程中有效控制預算。整個預算管理工作相對比較復雜，極易出現(xiàn)許多不可預見的因素，福州市動物園不斷促進各個業(yè)務(wù)部門之間的有效協(xié)調(diào)和合作互動，在完成逐級審核工作后主動向財政部門提出申請，全面落實好歸口部門責任。

（三）逐步完善內(nèi)部控制制度

成熟完善的內(nèi)部控制制度有助于實現(xiàn)內(nèi)部控制工作的有效落實，提升行政事業(yè)單位的綜合實力。福州動物園圍繞收支控制、資產(chǎn)控制以及采購控制進一步完善內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)多措并舉以及環(huán)環(huán)相扣，一步一個腳印地提升整體的內(nèi)部控制質(zhì)量及水準。在收支控制時福州動物園著眼于當前的法律法規(guī)，提供真實可靠的財務(wù)信息，始終堅持歸口管理原則，為財會部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)憑證。其中流程控制以及風險控制最為關(guān)鍵，福州動物園逐步加強對收入標準及項目的有效分析，嚴格按照票據(jù)內(nèi)容組織開展管理工作提供支出管理報告。有效規(guī)避支出申請不合理以及預算管理要求不切合實際情況等問題，在全方位分析以及科學評估的過程中，積極規(guī)避各種風險及壓力。資產(chǎn)管理主要涉及貨幣資金控制以及實物資產(chǎn)控制，管理層以資產(chǎn)歸口管理為基礎(chǔ)，明確具體的使用責任，及時處理賬實不符的問題。

福州動物園的貨幣資金控制工作相對較為復雜，管理層需要加大氣力，嚴格控制分工授權(quán)、票據(jù)印章以及會計記錄。在實物資產(chǎn)控制時，福州動物園以管理控制日常保養(yǎng)、維護、登記以及應(yīng)用權(quán)限為基礎(chǔ)，明確實物資產(chǎn)的處置標準、范圍、程序以及權(quán)限。采購控制則以前期的預算以及計劃為依據(jù)，積極落實政府采購業(yè)務(wù)，明確具體的執(zhí)行驗收程序，按照政府的規(guī)定組織開展采購活動。福州動物園的采購業(yè)務(wù)相對比較復雜，采購部門需要及時申報采購預算編制報告及審批預算編制為基礎(chǔ)，加強對多種采購方式的理性分析，明確采購主體以及采購需求，以歸口管理細則為參照，積極簽訂采購合同，嚴格按照采購合同落實備案工作以及管理工作。始終堅持制衡原則，在滿足采購需求的基礎(chǔ)上促進交易活動的有序落實以及科學管控。

（四）全面加強內(nèi)部審計管理

首先，管理工作人員需要意識到內(nèi)部審計工作的必要性和重要性，加強對相關(guān)機構(gòu)的有效設(shè)置以及科學管理，精心選擇審計人員。促進內(nèi)審管理機構(gòu)的有效管理及協(xié)調(diào)，保障該機構(gòu)的獨立性。其次，內(nèi)審部門的綜合實力直接影響著整個內(nèi)部管理工作的成效，行政事業(yè)單位需要確保該部門不被審計單位管理，直接由預算委員會全權(quán)負責，減少對審計部門的管理及約束。讓工作人員能夠放開手腳，高效落實各項管理工作，進而提供真實準確的審計信息，客觀公正地反映事業(yè)單位控制情況，找到問題的根源所在，實現(xiàn)逐步攻克。最后，全面創(chuàng)新內(nèi)部審計技術(shù)及手段，立足于時代發(fā)展的現(xiàn)實條件，整合利用各種現(xiàn)代科學技術(shù)，堅持科學化發(fā)展的基本準則，有效解決行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)過程中存在的各種問題。

六、結(jié)束語

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的有效規(guī)范及協(xié)調(diào)勢在必行，直接關(guān)注國家法律法規(guī)政策的有效實施以及事業(yè)單位自身的穩(wěn)步發(fā)展。管理層需要針對性地提升行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，加強對國有資產(chǎn)的有效保護及宏觀協(xié)調(diào)整合，逐步建立健全內(nèi)控制度，以此來更好地實現(xiàn)科學化、規(guī)范化的發(fā)展，順利落實前期的管理目標。