行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制

賈景娜 山西省忻州市全民健身中心

近年來，行政事業(yè)單位面臨多種變化因素，在落實具體工作時，要以相關(guān)法律法規(guī)為判斷基礎(chǔ)，實現(xiàn)規(guī)范化管理，并加強對財務(wù)會計管理工作內(nèi)容的分析。在保證信息真實的情況下，實現(xiàn)財務(wù)會計信息分析的公開透明，避免出現(xiàn)暗箱操作，提升財務(wù)會計內(nèi)部控制的有效性。為實現(xiàn)財務(wù)會計信息管理的質(zhì)量提升，行政事業(yè)單位要做好內(nèi)部控制工作，認識到內(nèi)部控制的重要性。要建立完善而有效的監(jiān)管機制，確保事業(yè)單位的財務(wù)管理處于嚴謹?shù)谋O(jiān)管之下，提高資金使用效率和管理效率，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。行政事業(yè)單位要為未來階段的管理工作奠定基礎(chǔ)，抓住機會轉(zhuǎn)變思想觀念，構(gòu)建現(xiàn)代化的管理模式，為落實財務(wù)會計內(nèi)部控制工作提供有力支持。文章針對行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的問題展開探討，提出科學、合理的決策意見，助力行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、財務(wù)管理概述

財務(wù)管理是指在一定的工作目標下進行投資、籌資或者資金管理的活動，是企事業(yè)單位日常管理活動的重要組成內(nèi)容，需要依據(jù)相關(guān)管理法規(guī)開展，也需要根據(jù)企事業(yè)單位的活動狀態(tài)協(xié)調(diào)管理，是處理財務(wù)關(guān)系的一種經(jīng)濟活動，也是一項典型的經(jīng)濟管理工作。

二、財務(wù)管理視角下行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的作用

（一）樹立先進的財務(wù)管理思想

在長期的發(fā)展過程中，會計工作將數(shù)據(jù)核算作為重點，屬于記賬型會計工作，只能記錄完成工作后的實際情況。在以往的會計工作中，人們認為，會計工作的作用是實現(xiàn)經(jīng)濟活動完成后的記賬、算賬和報賬，會計工作對市場發(fā)展和商業(yè)活動并沒有實質(zhì)影響，也不會參與市場發(fā)展的預(yù)測和決策活動。

為了促進行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，要將事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動與財務(wù)管理的相關(guān)職能銜接在一起，促進二者的共同發(fā)展，最終形成一個發(fā)展整體[1]。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，包括各階段的管理工作，都需要完善、真實的數(shù)據(jù)資料，會計工作不能為了完成核算工作而開展核算工作，要保證所有的數(shù)據(jù)內(nèi)容真實和完整，也要為事業(yè)單位的未來發(fā)展提供決策意見。這需要會計工作人員有充分的思想認識，要樹立先進的財務(wù)管理思想，改變落后的思考方式，真真切切地從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念。行政事業(yè)單位在實現(xiàn)理念更新的基礎(chǔ)上，要落實財務(wù)會計內(nèi)部控制工作要求，構(gòu)建現(xiàn)代化的制度管理體系。財務(wù)管理部門要根據(jù)相關(guān)管理條例落實工作，加強監(jiān)督管理，還要強化對財務(wù)人員的培訓，在使其明確各自工作職責的基礎(chǔ)上實現(xiàn)事業(yè)單位資金的合理控制，能夠提供明確、完善的財務(wù)信息反映事業(yè)單位的運營狀態(tài)。

（二）樹立資金和資金成本的時間價值意識

在我國事業(yè)單位的發(fā)展過程中，部分事業(yè)單位為了獲取更多資金緩解發(fā)展壓力，會挪用短期的資金，造成持久性的資金缺乏。這是非常不理智的行為。因此，要樹立資金和資金成本的時間價值觀念。這種思想認識直接關(guān)系到事業(yè)單位相關(guān)活動的進行，影響事業(yè)單位的未來發(fā)展。從理論的角度說，資金成本實現(xiàn)的價值越大，投入事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的費用就會越高。由此可見，資金運用和管理的關(guān)鍵是要實現(xiàn)資金成本的有效管理，會計更要通過提高資金利用效率實現(xiàn)價值的提升，這也足以見得作為會計人員的重要使命。

（三）不斷提升會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力

會計工作是重要的系統(tǒng)化工作，涉及經(jīng)濟學和管理學的相關(guān)內(nèi)容。為實現(xiàn)高效的會計管理，要求會計工作人員具有專業(yè)的素質(zhì)能力，不斷強化自我認識，參加理論學習與實踐，提高專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。此外，會計內(nèi)部控制制度為取得工作成果，要建設(shè)一支具有一定工作能力和思想認識的會計工作團隊，要有明確的權(quán)責分類，也要采用是非分明的獎懲機制實現(xiàn)約束與激勵，還要選擇科學、合理的考核指標開展評價考核。在利用獎懲機制開展實際工作時，對工作表現(xiàn)良好且作出一定貢獻的會計組織和相關(guān)人員要給予獎勵，對不遵守制度規(guī)則和工作狀態(tài)不謹慎的工作人員，要根據(jù)相關(guān)制度，采取嚴謹?shù)姆绞絿烂C處理，一定要使會計工作人員從內(nèi)心真正認識到嚴謹性在會計工作中的重要作用。

三、財務(wù)管理視角下行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制優(yōu)化策略

（一）樹立正確的會計內(nèi)部控制意識

為實現(xiàn)有效的財務(wù)會計內(nèi)部控制，行政事業(yè)單位要從觀念著手，使會計工作人員形成充分的思想認識，轉(zhuǎn)變思想觀念，這樣才能從根本上解決問題。要求行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭作用，定期召開相關(guān)會議，商討財務(wù)會計內(nèi)部控制制度如何落實，深入分析某一階段的財務(wù)會計工作情況和內(nèi)部控制狀態(tài)[2]，找到問題并解決問題，實施有效的監(jiān)督管理，為行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展提供決策意見，并根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)的實際情況做好風險識別和預(yù)警管理。

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對會計內(nèi)部控制的重視程度，直接關(guān)系到工作的開展。管理人員如果能體現(xiàn)榜樣的力量，以身作則，從自身做起，從身邊的小事做起，體現(xiàn)個人嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，就能帶領(lǐng)全體員工朝好的方向發(fā)展，實現(xiàn)工作模式的創(chuàng)新和思想意識的提升。要培養(yǎng)會計工作人員的創(chuàng)新思維，使他們有更多的機會接觸全新的財務(wù)會計知識，并認識到身為財務(wù)工作者的重要使命。

（二）建立健全會計內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位在開展相關(guān)工作時，要不斷健全會計內(nèi)部控制制度。只有實行完善的內(nèi)部控制管理體系，才能更好地實現(xiàn)有效的內(nèi)部管理。

一是在事業(yè)單位內(nèi)部，要明確工作結(jié)構(gòu)，做好人力資源的合理安排，財務(wù)會計控制部門與其他職能部門的財務(wù)工作不同，有非常確定的工作要求和工作權(quán)限，要賦予其一定的監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)部門對相關(guān)工作的管理。

二是行政事業(yè)單位要避免出現(xiàn)制度的空白，健全內(nèi)部控制制度，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中的財務(wù)問題，做好有效安排，做好行政事業(yè)單位的資金管理工作，實現(xiàn)資金的規(guī)范化管理，維護事業(yè)單位內(nèi)部資金的穩(wěn)定運行。

完成行政事業(yè)單位的制度建設(shè)后，還要根據(jù)市場發(fā)展需求調(diào)整管理模式。要用一顆包容的心對待財務(wù)管理工作，需要接受新事物并發(fā)揮新事物的作用，要承接傳統(tǒng)工作模式的優(yōu)勢，也要不斷創(chuàng)新思維、拓展思路，以市場發(fā)展為具體導(dǎo)向，抓住未來發(fā)展的機會。要明確財務(wù)工作中的各種問題，找到問題的原因，合理規(guī)避問題，促進財務(wù)管理工作的完善。要不斷探索新的工作模式，滿足新時代管理需求，提高管理水平，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與深化內(nèi)部控制的關(guān)系

要正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與深化內(nèi)部控制的關(guān)系，在當今的市場競爭中，行政事業(yè)單位要遵循市場規(guī)律不斷提高業(yè)務(wù)水平。要遵守會計法規(guī)和相關(guān)管理制度，以正確的方式提升競爭力。行政事業(yè)單位在開展工作時要秉持相關(guān)原則，落實制度改革，正確處理開展業(yè)務(wù)與深化內(nèi)部控制的關(guān)系，使二者共同發(fā)展。開展業(yè)務(wù)要以內(nèi)部控制為前提，內(nèi)部控制也要促進業(yè)務(wù)更好地發(fā)展，要秉持正確的工作原則，以事業(yè)單位的工作制度為基礎(chǔ)，明確可操作和不可操作的行為。

財務(wù)管理的內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中屬于非常重要的管理工作，內(nèi)部控制可以為財務(wù)管理提供良好的基礎(chǔ)條件，財務(wù)管理也無法脫離內(nèi)部控制獨立進行，如果脫離了內(nèi)部控制，財務(wù)管理會面臨較大的金融風險，進而威脅行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。內(nèi)部控制能夠保證行政事業(yè)單位工作有條不紊地開展，使其嚴格按照相關(guān)管理規(guī)定有效運行，還能明確不同工作崗位的人員與職責，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，保障財務(wù)管理工作的正常開展，避免出現(xiàn)資金浪費或財務(wù)管理局面混亂的問題。內(nèi)部控制制度的運行要以財務(wù)管理的良好基礎(chǔ)為前提，二者要實現(xiàn)有效銜接和密切配合。財務(wù)管理工作是事業(yè)單位原本就有的規(guī)章管理制度，要營造良好的管理氛圍，為內(nèi)部控制制度的落實提供支持，既要提供資金支持，也要提供良好的環(huán)境支持，還要為內(nèi)部控制提供符合現(xiàn)實的財務(wù)數(shù)據(jù)，從財務(wù)數(shù)據(jù)的角度分析業(yè)務(wù)工作對事業(yè)單位發(fā)展目標的反饋情況。因此，業(yè)務(wù)發(fā)展與深化內(nèi)部控制是緊密聯(lián)系、不可分割的，是促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的共同基礎(chǔ)。

（四）完善會計稽核方式，發(fā)展會計電算化功能

首先，行政事業(yè)單位要實現(xiàn)電算化的內(nèi)控管理，要采用信息化手段強化行政單位財務(wù)管理的過程，要全面控制財務(wù)活動中各項工作的開展，做好各二級單位的財務(wù)信息協(xié)調(diào)與有效分析工作。若發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的差錯，要及時糾正并改進，做好有效監(jiān)控。如果能利用會計電算系統(tǒng)實現(xiàn)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，能更加有效地提高工作效率，也能避免出現(xiàn)人工差錯，真正實現(xiàn)規(guī)范化的管理。當前階段，我國大部分行政事業(yè)單位基本實現(xiàn)了會計電算化，但工作范疇存在較多限制，許多單位只能進行日常業(yè)務(wù)的基本核算，而財務(wù)分析和財務(wù)管理等活動依舊采用傳統(tǒng)的人工處理方式，導(dǎo)致內(nèi)部控制的效率不高，難以滿足事業(yè)單位日益發(fā)展成熟的數(shù)據(jù)體系的需要。

其次，行政事業(yè)單位要加強改進現(xiàn)行的會計稽核方式。會計稽核在會計管理工作中是非常重要的工作步驟，也是避免風險出現(xiàn)的重要方式。為規(guī)避風險，要調(diào)整目前的會計事后監(jiān)督方式，充分發(fā)揮先進技術(shù)手段的作用，體現(xiàn)計算機技術(shù)的精確性和可靠性，研發(fā)出能夠進行深度考核和有效監(jiān)管的稽核軟件[3]。將相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用到會計核算系統(tǒng)中，實現(xiàn)有效銜接，促進工作的開展，實現(xiàn)核算工作效率的提升。以現(xiàn)代化的工作模式替代傳統(tǒng)模式下的人工方式，減輕工作人員的負擔，提高工作人員的效率。當前的會計核算系統(tǒng)為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提供了基礎(chǔ)的運作模式和幫助，但很難充分體現(xiàn)先進技術(shù)手段的作用，要盡可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的系統(tǒng)設(shè)計，利用會計核算和計算機程序的共同特點，實現(xiàn)智能化的內(nèi)部控制。

再次，行政事業(yè)單位要制定并完善會計內(nèi)部控制的管理制度，要根據(jù)日常工作經(jīng)驗總結(jié)，把握具體的工作流程和工作重點。對重要的控制環(huán)節(jié)，要做好規(guī)范化管理，并將相關(guān)資料整理成規(guī)范的文件，方便查閱與保存，明確整理過程中的目標對象和采用的技術(shù)手段，做好重點環(huán)節(jié)的控制工作，每個階段和每個崗位的財務(wù)管理工作都需要嚴格按照管理制度進行。此外，還要明確各個階段的制度更新問題，及時填補制度空白；要及時廢止落后的制度條款，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)科學有效的內(nèi)部控制，及時將符合現(xiàn)實情況的內(nèi)控制度傳達給相關(guān)工作人員，避免出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象。

最后，行政事業(yè)單位還要根據(jù)實際情況，建立專業(yè)的工作團隊。為實行高效的會計內(nèi)部控制制度，要求會計工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)。在員工聘用環(huán)節(jié)，要做好充分準備，嚴格進行各方面的審核，確保員工的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德都達到相關(guān)標準。要建立一支具有獨立工作能力、正確思想認識、堅定政治立場、敢于創(chuàng)新和敢于面對困難的工作隊伍。要選擇具有組織能力和清晰立場的工作人員作為會計主管，對不適合繼續(xù)留在財務(wù)會計部門的工作人員，會計主管要向領(lǐng)導(dǎo)提出要求調(diào)換人員。此外，要加強會計工作人員的思想認識，提高其專業(yè)能力，要強化其責任意識和紀律意識；要做好充分的業(yè)務(wù)知識培訓，使會計工作人員滿足當前時代的會計電算化技術(shù)要求，在上崗就業(yè)之前，做好崗前培訓，經(jīng)過審核確保成績合格后才能上崗。

四、結(jié)語

綜上所述，為改進我國行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制，要抓住當下的發(fā)展機會，提升思想認識，在行政事業(yè)單位內(nèi)部營造良好的學習氛圍，使員工和領(lǐng)導(dǎo)在良好的學習環(huán)境中共同提高工作效率，認識到共同努力的重要性，使行政事業(yè)單位的管理資源得到有效利用。在完成上述工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建嚴謹?shù)膬?nèi)部控制體系，形成完善而有效的財務(wù)會計管理模式，促進資金管理工作的高效開展，提高行政事業(yè)單位的工作效率。