“鉆石六邊”開拓中柬關系光明未來

顧佳赟　孟雨瑩

2021年12月18日，洪森在金邊出席中國援建國家體育場正式啟用儀式并講話。

2月9～11日的三天訪華之旅，使柬埔寨首相洪森成為2023年中國農歷春節之后首位訪華的外國領導人。洪森此訪距李克強總理訪柬僅三個月時間，體現出兩國領導人的“常來常往”。習近平主席會見洪森時，提出著力打造包括政治、產能、農業、能源、安全、人文六大領域的中柬“鉆石六邊”合作架構，為兩國未來關系發展指明方向。

洪森在訪華前曾表示，本次訪問的目的之一是為了紀念自己“逆行訪華”三周年。2020年初新冠疫情暴發。在中國人民抗擊疫情的關鍵時期，柬埔寨政府首先向世界宣布采取“不撤僑、不停航、不歧視中國人”的“三不”舉措，隨后在西方國家的一片反對和質疑聲中，洪森成功訪華，給中國抗疫以“雪中送炭”般的支持。三年后，洪森的再度訪華又一次反擊了西方輿論對中國抗疫政策調整的抹黑。洪森的兩次來訪體現出柬埔寨對中國抗疫政策有始有終的支持。

習主席在會見洪森時表示：“我很高興同你實現‘三年之約’，在新春之際共同開啟中柬命運共同體建設新時代。”三年里，中國政府和社會各界也向柬埔寨提供了堅強有力的抗疫支持。中國向柬埔寨提供的疫苗超過4200萬劑，保障了柬埔寨政府在全國施行“花開”接種計劃。如今，每一位柬埔寨民眾都有機會接種第三劑加強針。中國向柬埔寨派遣多支抗疫醫療隊，幫助柬埔寨開展防疫工作。2022年3月，中國向柬埔寨派遣的首支中醫抗疫醫療隊實現了中醫在柬埔寨駐點問診，將中醫“留”在了柬埔寨。同時，中柬合作建設的疫苗灌裝廠也將在柬埔寨動工。習主席與洪森的“三年之約”體現出中柬兩國在防疫抗疫上的鼎力相助是始終如一的。

目前，中柬關系正處于歷史最好時期。雙邊合作未因疫情全球暴發而受到嚴重影響，反而取得了斐然的成績和累累的碩果。

第一，兩國政治互信增強。一是中柬高層保持戰略溝通。通過領導人互訪、通電話、召開政府間協調委員會會議等形式，中柬雙方在尊重彼此重大關切、加強治國理政經驗交流、共同防范“顏色革命”、打擊網絡犯罪、應對非傳統安全威脅等方面達成深刻共識。中柬兩軍還將于今年3月恢復因疫情暫停的“金龍”聯合訓練。二是兩國政府和人民賡續傳統友好。習近平主席向莫尼列太后頒授“友誼勛章”，表達了中柬一道傳承和發揚由兩國老一輩領導人共同締結的中柬友誼的決心。2022年正值西哈努克太皇誕辰100周年，中柬兩國政府、民間機構以舉辦座談會、研討會和招待會等形式，追憶太皇與中國的不解情緣。三是柬埔寨堅定支持中國南海立場。在柬埔寨擔任東盟輪值主席國期間，洪森曾表示，柬埔寨將努力促成“南海行為準則”簽署。中柬還通過聯合聲明，發出持續深化雙邊海上合作的信號。兩國海上合作既定位于共同推動在協商一致基礎上早日達成實質、有效的“南海行為準則”，也聚焦于共同反對任何利用南海問題破壞地區和平與互信的圖謀。

第二，兩國經貿合作高漲。在全球經濟因疫情影響而持續衰退的背景下，中柬貿易逆勢上揚。兩國雙邊貿易額從2020年的95.6億美元增長至2022年的160.2億美元，漲幅高達67.6%。而且2021年中柬貿易額即超過100億美元，提前實現兩國領導人制定的2023年達到這一數額的目標。2020年10月中柬簽署自由貿易協定，這是中國與最不發達國家商簽的第一個自貿協定，也是柬埔寨的首個雙邊自貿協定。兩國相互給予對方貨物貿易零關稅產品稅目比例達97.5%和90%，是雙方迄今所有自貿協定談判中的最高水平，為柬埔寨與他國商簽自貿協定提供了樣板。協定的簽署和生效刺激了中柬農業合作快速發展。越來越多的柬埔寨優質農產品走進中國市場。此外，通過技術培訓、技術援助等方式，中國農業技術正在幫助柬埔寨農產品提高質量、產量和附加值，為柬埔寨解決農產品種植加工面臨的難題提供了中國方案。

第三，援建項目亮點頻現。2021年12月，中國援建的柬埔寨德佐國家體育場交付使用。這座體育場不僅在全球知名體育網站Stadiumb2021年度最佳體育場評選中排名第六，更將成為柬埔寨主辦第32屆東南亞運動會的主會場。2022年是中國在柬援建項目成果集中呈現的一年。一是中國援建的考斯瑪中柬友誼醫院、特本克蒙省醫院先后投入使用，緩解了柬埔寨民眾“看病難”的問題。二是“金港高速”開啟柬埔寨高速公路時代?！敖鸶鄹咚佟笔羌砥艺讞l高速公路，大大減少了從金邊到西哈努克港的通勤時間，提升了通勤安全性。更重要的是，這條高速公路為沿線的干丹、磅士卑和國公三省帶去了經濟發展的新機遇。除此之外，中國援建的道路、橋梁打通了柬埔寨國內物流血脈。桑河二級水電站等中國在柬電力項目有效緩解了柬埔寨“用電難”的問題。

第四，兩國人文交流頻仍。中柬務實合作推動中文成為柬埔寨青年就業的“敲門磚”，一股學習中文的熱潮在柬埔寨掀起，中文教育也隨之迅速發展。據不完全統計，約25%的柬埔寨高校開設了面向本科生和碩士研究生等不同層次人才的中文課程。基于柬埔寨學習中文的社會需求，2022年11月，雙方教育部門簽署了中柬“關于合作開展柬埔寨中學中文教育合作項目的諒解備忘錄”，將中文教育正式納入柬埔寨國民教育體系。同時，中國援柬文物保護工作者們也長期扎根吳哥古跡的保護與修復工作。繼成功完成周薩神廟、茶膠寺修復任務后，柬埔寨政府又將位于吳哥古跡核心區域的王宮遺址修復項目交付中國團隊，體現出柬埔寨政府對中國團隊既往工作成績的肯定與信任。

洪森此訪的主要目的是具體落實和商討拓展中柬業已達成的合作意向。洪森在出訪前曾表示，自己訪華的具體目標是要在基建、農業和旅游領域爭取中國更多支持。結果表明，洪森此訪的收獲超出預期。習主席提出的“鉆石六邊”合作架構既回應了柬埔寨的發展訴求，更彰顯了中柬關系的全方位，具有國際示范性。

第一，“鉆石六邊”合作架構是中國對柬埔寨發展訴求的回應。柬埔寨經濟基礎薄弱，基礎設施、物流體系有待完善，整體社會治理能力有待提升。然而，在人民黨政府領導下，柬埔寨始終保有旺盛的發展愿望。2004年以來，柬埔寨政府一直以經濟建設為中心、將包括農業、基礎設施、投資和人才資源幾方面的“四角戰略”作為國家最重要的發展戰略。中國共建“一帶一路”倡議提出后，柬埔寨主動將“四角戰略”與共建“一帶一路”倡議對接，目的就是吸引更多投資，改善國家基建，提升技術能力，推動經濟發展。從“鉆石六邊”合作架構的具體內容看，建設“工業發展走廊”“魚米走廊”，助力西哈努克省多功能經濟示范區建設，支持柬方建設交通基礎設施，加大對柬水電、光伏發電項目投入，共同打造文化和旅游產品等設計，都是為中柬合作“量身定制”的內容，完全契合雙方利益和柬埔寨發展的現實所需。

中柬自貿協定促進了兩國農業合作快速發展。圖為2022年10月27日中國駐柬大使王文天和柬農林漁業部大臣鄧迪那在金邊出席柬龍眼出口中國啟動儀式。

第二，“鉆石六邊”合作架構彰顯了中柬關系的全方位發展。有輿論一度曾以“經濟—安全二元格局”解釋東南亞國家在處理中美關系中的權衡考量，認為冷戰后東南亞形成了“安全靠美國，經濟靠中國”的秩序格局。隨著共建“一帶一路”倡議實施步入第十個年頭，世界上認同和支持共建人類命運共同體理念、全球發展觀和全球安全觀的國家越來越多，“經濟—安全二元格局”已經不足以解釋東南亞國家與中國關系的發展態勢。中柬“鉆石六邊”合作架構不僅涵蓋了產能、農業、能源等經濟領域，更將政治、安全和人文作為重點發展領域，體現出了中柬關系的全方位發展。并且，“鉆石六邊”合作架構不是無根之水，而是建立在中柬“鐵桿友誼”和既有合作基礎上的水到渠成，更為下一步建設中柬命運共同體擘畫了藍圖。

第三，“鉆石六邊”合作架構為構建中國新型周邊關系樹立了典范。隨著中美戰略競爭加劇，美國將中國周邊地區視為遏制中國和平崛起的前沿陣地，通過鼓吹和實施“印太戰略”，試圖運用拉攏、制裁、“長臂管轄”等手段迫使東南亞國家選擇美國一邊站，加入遏華陣營。相較而言，中國構建的新型周邊關系建立在親誠惠容周邊外交理念之上，以共商、共建、共享為基本原則，其根本目標是為中國發展爭取良好的周邊環境，使中國發展更多惠及周邊國家，實現互利共贏、共同發展。中柬“鉆石六邊”合作架構就是中國構建新型周邊關系的集中體現，不僅充實了新時代國際關系內涵，更為中國周邊國家的對外交往賦予了更多選擇，提供了更廣泛借鑒。

2023年是中柬關系發展的重要一年。一方面，兩國將共同慶祝建交65周年，舉辦“中柬友好年”系列活動。另一方面，中柬自貿協定、區域全面經濟伙伴關系協定實施帶來的政策紅利逐步釋放，中柬經貿合作正迎來新的機遇。此時提出“鉆石六邊”合作架構可謂既應時，又應勢，將為中柬關系向前、向好發展提供不竭動力，更將開拓中柬關系發展的光明未來。