中國與海合會合作進入新時代

姜英梅

2022年12月9日，第43屆海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）首腦會議在沙特首都利雅得舉行。

海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會），是中東海灣地區最主要的政治經濟組織。海合會成立于1981年，總部設在沙特阿拉伯首都利雅得，成員國包括沙特、阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾、科威特、阿曼、巴林六國，其宗旨是協調各國政策、推進經濟一體化等。中國在海合會成立之初便與之建立了聯系，雙方長期保持良好交往。近年來，雙方關系發展步入快車道，經貿合作不斷提升，政治領域交流持續拓展，人文往來也日益密切。

交往40余年來，中海雙方譜寫了團結互助、合作共贏的燦爛篇章。當前，中國同海合會六國均簽署了共建“一帶一路”合作文件和政府間文化合作協定，并已與其中的五國（除巴林外）建立了戰略伙伴關系。新冠疫情期間，中海積極開展抗疫合作，中國同阿聯酋、巴林等國開展疫苗合作并取得積極成果。

中國高度贊賞海合會國家的團結自強，在雙方交往中推動海合會成為中東最具活力的地區組織。2010年6月，中國同海合會建立戰略對話機制并在北京舉行首輪對話。2016年1月，習近平主席出訪沙特、埃及、伊朗和阿拉伯國家聯盟（阿盟）總部。習主席在阿盟總部講話時明確提出的“三不原則”，即中國不尋求代理人、不搞勢力范圍、不謀求填補“真空”，刷新了中國與中東國家關系。訪問期間，中國與沙特還建立了全面戰略伙伴關系，簽署加強“網上絲綢之路”建設合作的諒解備忘錄等十余項合作文件，并為中沙延布大型石化煉廠的投產按下啟動鍵。2018年7月，習近平主席對阿聯酋進行國事訪問，兩國建立全面戰略伙伴關系，中國企業獲得阿聯酋阿布扎比海上石油區塊所屬兩塊油田各10%的特許經營權益。2021年3月，國務委員兼時任外長王毅訪問沙特等海合會國家，提出“相互尊重、堅持公平正義、實現核不擴散、共建集體安全、加快發展合作”這五點助力中東實現安全穩定的倡議。

與此同時，海合會國家“向東看”趨勢加強。海合會認為中國的持續繁榮將為世界創造更多機遇，歡迎并支持中國的“一帶一路”倡議、全球發展倡議和全球安全倡議。2022年1月，沙特、巴林、科威特和阿曼外長以及海合會秘書長集體訪華，凸顯了海合會對中國的高度重視及雙方關系的牢固性。海合會也成為中阿深化戰略伙伴關系的重要推動者。該組織在多邊場合多次通過涉華決議，贊賞中方為支持阿拉伯事業、和平解決地區危機所做的外交努力，堅定恪守并重申阿拉伯國家支持一個中國原則。

2022年12月首屆中海峰會的成功舉辦使中海關系發展進入新時代。峰會期間，習近平主席指出，中海要做共促團結、共謀發展、共筑安全與共興文明的伙伴。中方將一如既往支持海合會團結自強，實現經濟多元化發展，在國際和地區事務中發揮更大作用。峰會發表《中海峰會聯合聲明》，決定建立并加強中海戰略伙伴關系，強調要在政治、經濟和文化等領域推動這一關系進入新時代。

進入21世紀，中國與阿拉伯國家的經貿合作實現跨越式發展。雙方逐步建立了以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口的“1+2+3”合作格局。

在這一格局下，沙特和阿聯酋等海合會重點市場持續發揮“領頭羊”作用。海合會是中國最早開發的海外工程承包市場，也是中國最大的原油來源地和重要的投資目的地。2020年，中國取代歐盟成為海合會最大貿易伙伴國。2021年，中海貿易額達到2328.7億美元，占中阿貿易額的比重高達70%；中國對海合會國家直接投資流量為16.65億美元，占中國對22個阿拉伯國家直接投資流量總額的72.1%；中國自海合會進口原油2.02億噸，其中自沙特進口原油8757萬噸，占我國原油進口總額的17%，該國也長期保持我國最大原油供應國地位。卡塔爾則是我國重要的天然氣合作伙伴。2022年11月，中國石化與卡塔爾能源公司簽署了長達27年、每年400萬噸的液化天然氣（LNG）購銷協議。

中海還推出一系列以基礎設施和產能合作為重點的戰略項目。例如阿聯酋迪拜哈斯彥清潔燃煤電站、沙特吉贊經濟城商業港、阿聯酋聯邦鐵路二期項目、卡塔爾盧賽爾體育場、中國-阿聯酋產能合作示范園等。這些務實成果書寫了中海互惠互利的新篇章，有力促進了東道國經濟發展。

與此同時，中海自由貿易區談判也峰回路轉。中國-海合會自貿區（CGFTA）談判于2004年啟動，迄今為止共舉行十輪談判，該自貿區若能成功建立，將成為規模僅次于《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的全球第二大自貿區。首屆中海峰會也指出要盡快完成中海自貿區談判，該協定一旦達成，將成為中海和中阿高質量合作的重要促進動力。

近年來，中海金融合作亦亮點紛呈。當前，中國已在卡塔爾和阿聯酋建立兩個人民幣清算中心。首屆中海峰會召開之際，“石油人民幣”也成為國內外媒體熱議的話題。習近平主席在峰會上提出，要充分利用上海石油天然氣交易中心平臺，開展油氣貿易人民幣結算，并在金融合作領域開展本幣互換合作。雖然該提議與真正意義上的“石油人民幣”仍相去甚遠，但它傳遞出未來中海在“石油人民幣”方面提升合作空間的積極信號。

在中海峰會舉行期間，習近平主席提出未來三到五年雙方合作的五大重點領域，即構建能源立體合作新格局、推動金融投資合作新進展、拓展創新科技合作新領域、實現航天太空合作新突破與打造語言文化合作新亮點。這五大領域充分體現了中海關系的深度和廣度，將進一步推動雙方合作提質升級，實現跨越式發展。

與此同時，新時代中海合作迎來新機遇。自2022年中國共產黨第20次全國代表大會召開以來，中國全面推進中國式現代化，以自身發展為世界創造更多機遇，這成為中海深化合作的最大機遇。海合會在中東地區的影響力也越來越大，其戰略自主性愈加明顯，各成員國基于國家利益制定多元化對外戰略，具有強烈發展意愿，不斷改善營商環境。此外，海合會也強調要加強內部團結，共同致力于實現經濟一體化。

當前，在百年未有之大變局下，世界進入新的動蕩變革期。大國博弈尤其是中美戰略競爭或將給中海關系發展帶來一定挑戰。然而，毋庸置疑的是，中海在經貿領域優勢互補、相互支持、互有需求的趨勢將長期持續。雙方的友好合作將成為團結協作、相互尊重、互利共贏的典范，為再現對抗、沖突與分裂趨勢的世界注入維護穩定的正能量。