俄羅斯加緊推進(jìn)“向東看”政策

李勇慧

2022年11月8日，俄羅斯外長拉夫羅夫與印度外長蘇杰生在莫斯科舉行會談。

2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，為應(yīng)對美西方嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，擺脫孤立困境，俄羅斯放棄與美西方緩和關(guān)系的努力，調(diào)整外交政策，重心加緊向東方傾斜。新的“向東看”政策輻射的區(qū)域不僅包括亞太地區(qū)，還涵蓋拉美、非洲、中東地區(qū)的一些非西方國家。新的“向東看”政策是俄在對外戰(zhàn)略上做出的突圍，將對沖其與美西方長期地緣政治對抗的風(fēng)險(xiǎn)。俄意圖通過團(tuán)結(jié)非西方國家打破孤立和遏制，重構(gòu)世界秩序，維護(hù)全球大國地位。

俄羅斯從來不缺乏“向東看”政策。1986年，時(shí)任蘇共中央總書記戈?duì)柊蛦谭蛟诙磉h(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克（海參崴）發(fā)表講話，全面闡述蘇聯(lián)對亞太地區(qū)的政策，提出“建立亞洲安全體系”的主張。獨(dú)立后，俄借助申辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的時(shí)機(jī)，于2007年開始制定一系列遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)規(guī)劃綱要，以期搭上亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2014年3月克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，以美國和歐盟為代表的西方陣營對俄發(fā)起多輪制裁。在此背景下，俄加快“向東看”步伐。

2022年2月俄對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”后，遭到美西方全方位嚴(yán)厲制裁。西方國家禁止俄使用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）國際結(jié)算系統(tǒng)。俄能源產(chǎn)業(yè)遭到禁運(yùn)、限價(jià)等制裁。俄亦在國際上受到空前孤立。基于這些新現(xiàn)實(shí)，俄外交不得不加緊“向東看”。在俄看來，地跨歐亞大陸的地理優(yōu)勢和東部豐富的資源再次為其打破制裁和孤立提供了條件和基礎(chǔ)，新的“向東看”政策是“必需項(xiàng)”而非“可選項(xiàng)”。俄戰(zhàn)略目標(biāo)是團(tuán)結(jié)非西方國家，強(qiáng)化彼此共同利益，確立合作方向和擴(kuò)大合作領(lǐng)域，在這個過程中利用其資源和地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢來謀求地緣政治影響力，以重塑歐亞政治經(jīng)濟(jì)秩序，用新的“向東看”政策支撐起其大國地位和影響力。

與此同時(shí)，俄能源出口加速“向東轉(zhuǎn)”，意圖重塑能源供應(yīng)格局。蘇聯(lián)解體后，俄著重發(fā)展與歐洲的能源關(guān)系。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，俄是歐洲主要的天然氣供應(yīng)國，其天然氣占據(jù)歐盟天然氣進(jìn)口總量的比重始終在40%上下。另外，歐洲也一直高度依賴俄原油出口。2022年2月以來，歐洲對俄能源實(shí)施多輪制裁，逐漸迫俄減少或停止對歐洲市場的能源供應(yīng)。2023年2月13日，俄副總理諾瓦克表示，2022年俄天然氣出口量為1844億立方米，同比下降約25%。據(jù)他介紹，天然氣出口量暴跌的主要原因?yàn)闅W洲國家停止購買俄天然氣。本應(yīng)在2022年通氣的“北溪-2”天然氣管線也遭到損壞，俄歐天然氣合作關(guān)系幾近停滯。

獨(dú)立后的30年間，俄在亞太地區(qū)布局能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，但因?qū)W洲能源供應(yīng)已形成慣性，以及歐洲長期是俄外交的優(yōu)先方向，俄對亞太地區(qū)天然氣供應(yīng)一直動力不足。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄在亞太地區(qū)加速能源供應(yīng)布局，其中包括將能源加速出口到中國和印度等國，同土耳其敲定建設(shè)天然氣樞紐計(jì)劃，也未中斷與“不友好國家”日本的天然氣合作。

新的“向東看”政策意味著，俄將在東方構(gòu)建其地緣政治和經(jīng)濟(jì)影響力，重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化空間。這里的“東方”是個廣義的概念，更準(zhǔn)確地說是俄對外交往與合作重心轉(zhuǎn)向非西方國家。在加強(qiáng)和鞏固與亞太國家關(guān)系、對大歐亞伙伴經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行謀篇布局的同時(shí)，相關(guān)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)是俄無法回避的問題。考慮到當(dāng)前的國際和地區(qū)形勢，以及俄內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r，新的“向東看”政策面臨多重挑戰(zhàn)。

首先，美國“印太戰(zhàn)略”對俄謀求重構(gòu)歐亞地區(qū)秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。當(dāng)前局勢下，俄版歐亞地區(qū)安全秩序中的關(guān)鍵國家是中國和印度。在俄看來，安全方面，中俄印將支撐起地區(qū)架構(gòu)的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)方面，以中國經(jīng)濟(jì)作為地區(qū)發(fā)展的龍頭，帶動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和東盟的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。而美國正在亞太地區(qū)推動的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)建了以其盟友為核心的新的多邊機(jī)制，在安全方面組建了美日印澳四方安全對話機(jī)制（QUAD）以及美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），在經(jīng)濟(jì)方面拋出“印太經(jīng)濟(jì)框架”。其中，美國利用QUAD要拉住印度等亞太國家，以削弱俄對印度的影響，并將印度變?yōu)橹袊闹饕獙κ郑瑢χ卸韺?shí)施“雙遏制”戰(zhàn)略。

其次，東北亞熱點(diǎn)問題或?qū)⒆尪砭砣氲貐^(qū)地緣政治對抗中。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄動用核威懾起到抑制美國和北約直接“下場”的作用，這讓一些國家產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的擁核自保意識。日本提出與美國實(shí)施“核共享”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年全年朝鮮發(fā)射了近70枚導(dǎo)彈。韓國尹錫悅政府面對朝鮮的行為表現(xiàn)出絕不示弱的姿態(tài)。而中美俄韓之間就半島核問題的合作因?yàn)蹩颂m危機(jī)的爆發(fā)而中斷。2022年，日本和韓國首次以觀察員身份出席北約峰會，這顯示出，美國亞太同盟體系正與北約對接，“北約化”趨勢愈加明顯。

再就是來自俄羅斯自身的挑戰(zhàn)。面對西方國家的制裁，俄采取了反制措施，短期內(nèi)取得成效。但西方對俄施加的制裁是史無前例的，對俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的，從長期看將會遲滯俄現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。特別是美歐對俄能源、物流、供應(yīng)鏈和銀行支付系統(tǒng)等領(lǐng)域?qū)嵤┑闹撇茫鞣絿覍Χ硗顿Y的萎縮，將使俄被隔絕在世界貿(mào)易體系之外。在經(jīng)濟(jì)長期面臨危機(jī)的背景下，俄實(shí)現(xiàn)其外交戰(zhàn)略調(diào)整將會經(jīng)歷更漫長的時(shí)間。

烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)反映了國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的進(jìn)程，加速了國際安全秩序演化。當(dāng)前，世界局勢不確定風(fēng)險(xiǎn)增加，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化受阻，國際經(jīng)濟(jì)秩序有被動搖的風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)不僅令世界更加動蕩，還使中國面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。在烏克蘭危機(jī)中，中國頂住美西方的壓力，采取中立和平衡立場，這是以國家實(shí)力變化、國家利益、國際秩序觀念為主要出發(fā)點(diǎn)。在俄采取新的“向東看”政策以及重構(gòu)歐亞秩序進(jìn)程中，中國是俄政策調(diào)整的關(guān)鍵。

2022年中俄關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，相互信任進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年1～11月，中俄貿(mào)易額為1724.06億美元，同比增長32.0%。其中，中國對俄出口673.34億美元，增長13.4%；中國自俄進(jìn)口1050.72億美元，增長47.5%。中俄兩國間產(chǎn)業(yè)合作快速提升，本幣結(jié)算快捷通道建設(shè)正在加快推進(jìn)。中俄在區(qū)域和全球?qū)用娴膽?zhàn)略協(xié)作正不斷強(qiáng)化，將加快推動世界多極化的發(fā)展。