四川水?！笆濉睂崿F跨越式發展

陳揚剛

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

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四川水?！笆濉睂崿F跨越式發展

陳揚剛

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

[摘要]“十二五”期間，四川省水利水保部門圍繞省委、省政府提出的“建設長江上游生態屏障、生態四川、和諧四川”的戰略部署，堅持預防為主、保護優先、依法行政、加強監督，以“健全法制、工程建設、完善監管、規劃引領、加強監測、夯實基礎”為抓手，克服種種困難，全面貫徹落實水土保持法律法規，積極開展國策宣傳教育，深入推進水土流失綜合治理，不斷加強預防保護和監督管理，科學編制水土保持規劃，科學開展水土保持監測，全面深化水土保持改革創新，強化科研示范和信息化建設，圓滿完成了各項目標任務，實現了水土保持的跨越式發展，有力地保護了水土資源，保障了全省經濟社會的可持續發展。

1基本情況

據全國第一次水利普查水土保持情況公報，四川省水土流失總面積為12.1萬km2，占全省總面積48.5萬km2的25%，水土流失面積(不包括凍融侵蝕)居長江流域各省區之首，水力侵蝕面積居全國第一。水土流失主要分布在嘉陵江、金沙江、大渡河、岷沱江流域。隨著現代化、工業化、城鎮化進程的加快,大規模的經濟建設活動造成水土流失加劇，全省每年新增水土流失面積近300 km2，產生棄土、棄渣1億多m3。

“十二五”期間，四川省水利水保部門圍繞省委、省政府提出的“建設長江上游生態屏障、生態四川、和諧四川”的戰略部署，堅持預防為主、保護優先、依法行政、加強監督，以“健全法制、工程建設、完善監管、規劃引領、加強監測、夯實基礎”為抓手，克服種種困難，全面貫徹落實水土保持法律法規，積極開展國策宣傳教育，深入推進水土流失綜合治理，不斷加強預防保護和監督管理，科學編制水土保持規劃，科學開展水土保持監測，全面深化水土保持改革，強化科研示范和信息化建設，圓滿完成了各項目標任務，使四川水土保持實現了跨越式發展。

2主要做法與經驗

2.1水保法制日益健全，水土保持國策宣傳向縱深推進

依照水土保持法的要求，對四川省水土保持法實施辦法進行了修訂，并于2012年12月1日正式施行了新的《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》。同時，印發了《四川省水利廳關于加強省級生產建設項目水土保持方案編報、評審和審批管理工作的通知》《四川省水利廳關于進一步加強大中型生產建設項目水土保持監督管理工作的通知》《關于制定水土保持補償費收費標準的通知》，制定了《四川省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》《四川省生產建設項目水土保持后續設計及措施變更備案管理辦法》，形成了水土保持工作制度體系。此外，四川省積極探索、努力創新，以“六個面向、五個載體、三個重點”為基本框架，以水土保持法、四川省水土保持法實施辦法和省人大編印的《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法釋義》為主要內容，利用“世界水日”“中國水周”“水保法宣傳月”“水土保持進校園”“水土保持進黨?！薄吧鷳B文明工程”“創建水土保持科技示范園區”和“中小學生水土保持實踐基地”等重要活動和宣傳載體，依托各種新聞媒體，面向社會各界持續開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動，提高了廣大民眾的水保法治意識，增加了保護水土資源的意識。

2.2重點工程扎實推進，水土流失綜合治理呈良性發展

“十二五”期間，全省大力推進國家、省級重點水土保持項目，實施巖溶地區石漠化綜合治理試點，開展汶川地震、蘆山地震災后水土保持設施恢復重建，啟動國家坡耕地水土流失綜合治理試點、革命老區水土保持項目，持續實施國家農業綜合開發水土保持項目，共完成水土流失綜合治理面積13 947.66 km2，總投資138.38億元。其中，水利行業國家、省級水土保持重點工程累計治理水土流失面積2 632.37 km2，總投資20.13億元。此外，汶川地震災區完成水土保持設施恢復重建面積456 km2，累計完成投資7.32億元；蘆山地震災區完成水土保持設施恢復重建面積54 km2，累計完成投資0.91億元。治理后，項目區生態環境明顯好轉，林草覆蓋率增加20%以上；水土流失面積減少70%，土壤侵蝕量減少75%以上，水源涵蓄能力顯著增強；農業生產條件明顯改善，農村社會經濟良性發展；人均擁有667 m2旱澇保收基本農田，糧食單產比治理前提高30%以上，人均純收入增長40%以上。

2.3監管機制完善優化，預防監督管理能力持續增強

全面落實水土保持“三同時”制度，重視監督管理工作，嚴把水保方案審批關和水土保持設施驗收關，狠抓開發建設項目水土保持監督執法檢查，依法查處水保違法案件。“十二五”期間，全省累計開展執法檢查17 220次，檢查項目15 300個；共審批水土保持方案12 357個，開展生產建設項目水土保持設施驗收3 118個；征收水土保持補償費42 327.49萬元，查處水土保持違法案件727宗；督促各類生產建設單位投資332.30億元開展水土流失綜合防護，防治水土流失面積2 533.92 km2，攔擋棄土棄渣30.08億m3。

2.4頂層設計加快推進，水土保持規劃依法有效開展

按照水利部相關要求，按時完成了全省國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分工作，形成了《四川省省級水土流失重點防治區復核劃分成果》報告。同時，會同中科院成都山地所編制完成了《四川省水土保持規劃(2015—2030年)》，明確了全省水土流失易發區的范圍，以及重點預防區和重點治理區。組織完成了《四川省水利發展“十三五”規劃》水土保持部分編報工作。

2.5監測網絡不斷完善，水土保持監測工作支撐能力得到加強

初步建成了全省水土保持監測網絡，建設完成了1個省級監測總站、13個市州級監測分站和43個水土流失監測點。全面完成了全省水利普查水土保持情況調查，摸清了全省水土流失的現狀。據最新監測數據，四川省水土流失面積為12.1萬km2，仍然是全國水土流失最嚴重的省份之一。積極開展生產建設項目水土保持監測管理工作，定期發布水土保持公報及應急監測公報，《4·20蘆山強烈地震四川省水土保持專題公報》為切實地指導災后重建水土保持項目起到了積極作用，《2013年四川省水土保持公報》及時向社會發布了第一次全國水利普查四川省各市(州)水土流失狀況、年度水土流失防治情況等主要成果。

2.6科技示范成果豐碩，水土保持基礎工作進一步夯實

建成了四川鹽亭水土保持科技示范園、青神縣水保科教基地，啟動了安縣、青神縣、簡陽市、九寨溝縣水土保持科技示范園區建設。編制完成了《四川省水土保持科普教育小學讀本》，定期組織專家到小學開展水土保持宣講。完成了國家科技支撐計劃“長江上游坡耕地整治項目”之子項目“川中丘陵區坡耕地整治和農林結構優化技術集成與示范”課題研究。完成了水利部公益性項目“汶川地震區新生水土流失環境效應分析研究”和“川東丘陵區水土流失綜合防治效益研究”等課題研究。依據《全國水土保持信息化規劃(2013—2020年)》和《全國水土保持信息化工作2015—2016年實施計劃》要求，成立了四川省水土保持信息化工作領導小組，完成了水土保持信息管理系統升級和生產建設項目監管示范、水土保持重點治理縣數據入庫、綜合治理項目管理示范等工作，初步形成了“基礎支撐、全面監管、各級協同”的水土保持信息化體系，為構建水土保持動態監管新格局提供了支撐。

(責任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)07-0001-02

[作者簡介]陳揚剛(1969—),男，四川成都市人，高級工程師，學士，局長，長期從事水土保持管理工作。

[收稿日期]2016-05-31

[關鍵詞]水土保持；“十二五”；經驗；四川