水利工程質(zhì)量控制的實施及管理

張買國

（云南振東建設(shè)工程有限公司，云南 昆明 650000）

0 引言

一直以來，“興水利、惠民生、促發(fā)展、水利興、五谷豐”是我國水利工程建設(shè)的基本目標(biāo)和根本性任務(wù)。隨著國家越來越重視水利工程的建設(shè)，許多水利工程建筑行業(yè)也開始嶄露頭角，且這些行業(yè)也取得了相應(yīng)的發(fā)展成果，隨之出現(xiàn)的工程事故也變得不可避免，引起了這類從業(yè)人員的高度重視。因此，加強對水利建筑工程質(zhì)量的監(jiān)測和把控成為水利行業(yè)發(fā)展中的決定性因素，工程質(zhì)量、工程安全管理工作變得迫在眉睫。

水利工程建設(shè)涉及了方方面面的內(nèi)容，影響范圍廣、影響因素復(fù)雜、施工難度大是水利建設(shè)中最為突出的特點。為此，強化對水利建設(shè)工程重難點的把控從一定層面來說直接決定著水利建設(shè)的成敗。而從當(dāng)前來看，在市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的條件下，只有深入研究影響水利建設(shè)的因素，才能采取有效的措施解決水利工程建設(shè)中存在的問題，規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險，在預(yù)設(shè)性工作中確保水利建設(shè)項目按照原有的計劃穩(wěn)步推進。

1 我國水利工程建設(shè)質(zhì)量的現(xiàn)狀

1.1 水利建設(shè)工程受人為因素干擾

從現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來看，由于政府單位的參與，導(dǎo)致水利工程合同工期受到了壓縮，在時間短、任務(wù)重的條件下，更多的工程項目只是草草了事。在技術(shù)管理層面，相關(guān)監(jiān)理人員缺乏質(zhì)量規(guī)范意識，難以根據(jù)質(zhì)檢標(biāo)準對工程項目進行督察。在風(fēng)險預(yù)測方面，由于缺乏專業(yè)的風(fēng)險預(yù)測能力，導(dǎo)致一部分水利工程項目在資金運作方面存在嚴重的問題，承包方過度墊資，拖欠工程款、質(zhì)量成本估算不準確、資金缺乏持續(xù)投入等問題頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)察體系不夠完善。同時，大多數(shù)施工單位為了有效節(jié)省開支，施工管理者、施工隊伍人員都是由當(dāng)?shù)厝伺R時組成，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，專業(yè)知識不滿足建設(shè)需求，建設(shè)水平及管理水平不高。而且，一些從業(yè)人員即便有豐富的理論知識，但卻缺乏實踐經(jīng)驗，難以靈活處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，使水利工程施工管理困難，建設(shè)質(zhì)量控制難以把控[1]。

1.2 水利工程建設(shè)受自然條件制約

從大部分水利工程建設(shè)的選址來看，大多數(shù)水利工程位于一些相對偏遠的地區(qū)，工作環(huán)境復(fù)雜，地勢起伏不定[2]。一般來說，水利工程都會以水資源豐富的地區(qū)作為選址。而這些區(qū)域具有復(fù)雜多變的地質(zhì)環(huán)境，因水資源豐富，選址區(qū)域的地基大部分是較松軟的軟土。而隨著時間的推移，這些地基的內(nèi)部將受到水流的侵蝕，大多數(shù)水利工程均有基坑施工環(huán)節(jié)，其即作為水利工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是保證工程安全性的環(huán)節(jié)。但由于地基松軟，施工人員在進行基坑施工時，很可能出現(xiàn)坍塌、積水等危險情況。

2 影響水利工程建設(shè)的主要因素及外部表現(xiàn)

2.1 施工、監(jiān)理資質(zhì)不健全

目前，我國水利工程建設(shè)中“隱形轉(zhuǎn)包”導(dǎo)致的搶工期、趕進度帶來的工序施工檢查不徹底、質(zhì)量把關(guān)不嚴格等技術(shù)性質(zhì)量問題十分突出，并且后果嚴重。隱形轉(zhuǎn)包、企業(yè)資質(zhì)管理不規(guī)范、上崗人員變動隨意且頻繁、一證一崗未落實到實處，使得施工過程的質(zhì)量控制與監(jiān)管力度不夠，造成工程質(zhì)量不達標(biāo)。

雖然在考慮水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上我國很多地區(qū)已經(jīng)實施了執(zhí)業(yè)資格考試制度，但由于其中涉及的理論知識面廣、難度大，即使一些有著豐富實踐經(jīng)驗的從業(yè)人員，也很難順利通過這類理論性的考試活動，使得從業(yè)的門檻不斷提高，從而出現(xiàn)了嚴重的“掛靠”現(xiàn)象，從業(yè)人員和實際操作人員根本不是同一人，管理者素質(zhì)沒有達到監(jiān)理的要求，這也就在一定程度上制約了水利工程建設(shè)的提升。

2.2 前期施工準備不到位

在水利工程建設(shè)過程中，自然環(huán)境、土壤質(zhì)量、地區(qū)降水量都會對項目質(zhì)量產(chǎn)生各種各樣的影響，為此，必要的前期勘察工作也就變得不可或缺。然而，由于大多數(shù)從業(yè)人員缺乏這樣的意識，在前期階段對地址條件的把控不到位，沒有結(jié)合具體的施工要求對現(xiàn)場環(huán)境展開綜合性評價，在開發(fā)點的選址和布局上缺乏充分的考慮，與此同時，由于技術(shù)的缺乏，設(shè)計圖紙只能反映土壤表面的問題，很難反映出施工過程中可能面臨的困難，水利工程的建設(shè)就缺乏科學(xué)、準確的數(shù)據(jù)支撐。除此之外，由于水利工程中使用的材料需要根據(jù)不同的項目特點進行采買，而大多數(shù)從業(yè)人員卻忽略了這一點，而且不同的材料要搭配不同的施工技術(shù)，在實際建設(shè)過程中卻沒有考慮技術(shù)與材料之間的關(guān)系，導(dǎo)致水利建設(shè)工程有著巨大的漏洞，水利建設(shè)的進度和質(zhì)量都無法得到保障。

2.3 施工管理的技術(shù)落后

相比其他行業(yè)來說，水利工程建設(shè)有著一定的特殊性，要想有力保證建筑工程的質(zhì)量，就要提高建筑施工的技術(shù)水平。在建設(shè)的環(huán)節(jié)，大多數(shù)企業(yè)都是采用事后管理的模式，這種執(zhí)行辦法的優(yōu)勢在于可以根據(jù)合同簽訂的要求負責(zé)施工，但是這種管理模式卻存在著嚴重的弊端，導(dǎo)致施工人員只注重工程的外在表現(xiàn)忽略了根本性的問題，嚴重影響了整個工程的質(zhì)量，削弱了施工技術(shù)管理的水準。對于一些新型施工工藝、先進技術(shù)掌握較少，造成施工期延長，工程造價超預(yù)算，增加了安全事故的發(fā)生，同時也為企業(yè)增加了不必要的經(jīng)濟負擔(dān)。且從實際情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備無法保障以及施工過程中自動化技術(shù)不夠成熟。并且仍需依賴進口取得一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，這使我國水利工程質(zhì)量的控制仍面臨許多挑戰(zhàn)。例如，專業(yè)技術(shù)水平低、技術(shù)人員缺乏等問題，使得質(zhì)量控制措施無法有效實施，其結(jié)果必然會造成工程施工中出現(xiàn)較大的質(zhì)量隱患，給以后的使用與安全性帶來影響[3]。

2.4 管理水平相對低下

工程質(zhì)量在一定程度上受到了所有參與工程項目的技術(shù)骨干、施工人員、操作人員的多重影響，他們的技術(shù)水平直接決定了工程最終的建設(shè)質(zhì)量。在過去的水利工程施工環(huán)節(jié)，大部分參與人員缺乏安全施工的意識，沒有深刻了解水利建設(shè)對社會發(fā)展、經(jīng)濟水平提升的危害程度和影響力。在我國當(dāng)前的水利建設(shè)活動中，管理人員往往只注重施工的進度和經(jīng)濟效益，缺乏對項目質(zhì)量的宏觀把控，工程質(zhì)量意識沒有滲透到個人，當(dāng)質(zhì)量與效益產(chǎn)生矛盾時，大多數(shù)人都選擇了效益，放棄了質(zhì)量，這些就是制約水利工程建設(shè)質(zhì)量提升最大的絆腳石。

2.5 資金投入不足

在經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，我國政府部門越來越重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且在這方面投入了大量資金。然而，盡管政府部門也參與了一些水利工程的建設(shè)，但在實際操作過程中仍然存在各種問題，比如，由于財務(wù)管理不規(guī)范，常常會造成資金預(yù)算不準確、資金鏈斷裂、資金動向監(jiān)管不力等問題的出現(xiàn)。而且，在實際建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因資金問題而出現(xiàn)工程停滯現(xiàn)象，資金短缺而造成管理者水平降低、人員投入不足，從而導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量降低。加強我國資金的管理，是保障工程順利進行必不可少的一環(huán)，應(yīng)給予高度重視。

3 優(yōu)化水利工程管理體系的對策

3.1 高度重視企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范建設(shè)市場

一個建筑公司的發(fā)展，離不開項目投標(biāo)，由于資質(zhì)經(jīng)常使用投標(biāo)，資格證書正本和副本應(yīng)由專人保管。建立審批、登記、注銷制度，嚴格管理，防止個人非法轉(zhuǎn)讓、倒賣企業(yè)資質(zhì)證書牟利；嚴格遵守相關(guān)法律制度，不出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣和復(fù)印資質(zhì)參與工程招投標(biāo)；禁止施工企業(yè)倒手轉(zhuǎn)包工程；注重資質(zhì)、資格申請核查制度，對隱瞞真實情況、弄虛作假參與招投標(biāo)活動的嚴厲處罰；行政主管部門及建設(shè)單位對資格人員進行審查，發(fā)現(xiàn)人證不合一，未持證上崗者給予中標(biāo)單位警告及處罰，嚴重者取消其中標(biāo)資格[4]。重視企業(yè)管理資質(zhì)管理，規(guī)范建設(shè)市場，是需要各個部門及人名群眾的監(jiān)督與支持。

3.2 加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高施工技術(shù)水準

在多個影響水利工程質(zhì)量的因素中，通過對施工現(xiàn)場和施工日記的分析可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)是影響質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。在實際的操作活動中，必須加強對施工技術(shù)的把控，可以定期聘請一些專業(yè)的從業(yè)人員對現(xiàn)場施工情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時尋找解決問題的方案。在施工過程中，應(yīng)指導(dǎo)施工人員運用科學(xué)的施工技術(shù)，增強其創(chuàng)新意識，全面分析工程的實際需要和環(huán)境特點，合理有效的使用機械設(shè)備，有助于提高工作效率。而在施工驗收過程中，應(yīng)對每一個環(huán)節(jié)逐一認真檢查檢查，并通過收集、記錄的數(shù)據(jù)對工程質(zhì)量進行科學(xué)評價，使工程的使用壽命得到提升。同時，作為從業(yè)人員，更應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的意識，除了在實踐中積累經(jīng)驗之外，還要通過自學(xué)的形式鞏固專業(yè)知識，構(gòu)建完整的知識體系，修煉自己的從業(yè)素質(zhì)，主動引進國內(nèi)外的先進技術(shù)和經(jīng)驗，在提高工作效率的同時最大限度節(jié)約人力成本，有效保證施工的質(zhì)量。

3.3 重視人才培養(yǎng)，提高建設(shè)管理者水平

工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項目管理施工的技術(shù)骨干、操作人員、施工人員共同作用，他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。企業(yè)要加大對管理人員的培訓(xùn)，在管理知識上定期的更新，提升個人的素質(zhì)。管理人員的素質(zhì)上去了，在管理方面的工作就可以得到提升，將管理工作進行全面有效的管理。加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)場施工管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平。項目經(jīng)理應(yīng)做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗，更需要具備法律、經(jīng)濟、工程建設(shè)管理和行政管理的知識和經(jīng)驗。為了讓每個從業(yè)人員都有與建筑要求相匹配的技能，相關(guān)行業(yè)管理者可以從水利建設(shè)工程的特點出發(fā)，制定一系列的考核制度，優(yōu)化考核體系的建設(shè)。具體來說，必須從理論與實踐能力兩個方面進行勘察，對于那些在從業(yè)過程中有重大失誤的人員，要采取強制性的懲罰措施，而對于一些專業(yè)的從業(yè)工作者，也要給予適當(dāng)?shù)墓膭詈捅碚茫源藖砑顔T工，幫助廣大從業(yè)人員調(diào)整自己的從業(yè)方向，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)[5]。

3.4 健全資金管理制度，合理把控建設(shè)進度

“安全第一、質(zhì)量第一”一直以來都是工程建設(shè)行業(yè)共同的座右銘，并且各個施工企業(yè)也達到了共識。在項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，各個職責(zé)部門要加強對中標(biāo)價的把控，要有效杜絕造價過低帶來安全、質(zhì)量問題。在項目的成本核算上做到真實、有效，才能使項目中的專項資金得到有效的利用。在項目的實施情況和工程質(zhì)量等方面都要定期向上級管理部門進行報備。對項目中的每一筆日常的開支都要做到有憑有據(jù)，以便在問題的發(fā)生的第一時間給予解決。政府部門責(zé)要根據(jù)原本的資金投入計劃定時定期撥款，不得隨意拖欠和減少水利建設(shè)工程資金，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府資金，做到專款專用，注重培養(yǎng)專業(yè)管理人才，加強項目資金管理，建立項目專門的資金管理和支付系統(tǒng)，加強監(jiān)督力度，實施內(nèi)外共同監(jiān)督體系，減少建設(shè)項目資金使用不規(guī)范行為。政府部門應(yīng)對這些工程的設(shè)施進行定時的抽樣檢查，派專人對相關(guān)的水利設(shè)施進行管理和維護，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在的問題，必要的時候要加大資金的投入來購置相關(guān)的設(shè)施，從而最大限度地減少國家的損失。根據(jù)下級實施單位的工程申報的預(yù)算來進行相關(guān)款項的撥付的同時要對項目進行相關(guān)的預(yù)算工作。在項目完工后，對項目的工程質(zhì)量要進行嚴格的驗收，對建設(shè)過程中的一些資金的投入和使用情況的記錄進行審查。無論是在項目的建設(shè)過程中還是完工后，以及工程中資金的管理和使用情況都要進行全程的監(jiān)控。從而保證項目建設(shè)資金的實用效益，促進項目建設(shè)的順利進行。

4 結(jié)語

因水利工程的特殊性，程序繁多、難度較高，與此同時，水利工程的建設(shè)質(zhì)量更是直接關(guān)乎國家的和諧與穩(wěn)定以及人民的生命財產(chǎn)安全，必須重視水利工程建設(shè)質(zhì)量，從經(jīng)濟、技術(shù)、組織等方面嚴格按國家規(guī)范合理安排，加強教育和學(xué)習(xí)，強化質(zhì)量管理，提高整體生產(chǎn)水平；嚴格把好質(zhì)量關(guān)，做好事前控制、事中跟蹤檢查、事后嚴把質(zhì)量關(guān)，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。