上海市建材治理模式淺析

衛智勇

（上海市建筑建材業市場管理總站，上海 200032）

0 引言

建筑材料是工程建設項目中使用的各種材料的總稱，在工程建設項目中的費用占比較高，又是工程建設項目的基礎[1]。建材質量的優劣會直接影響整個工程建設項目的安全[2]。近些年上海市內房屋外立面脫落以及墻體與窗戶滲水等問題降低了老百姓安居樂業的幸福度。可見建材質量的把控十分重要，必須對建材進行治理。規范建材治理模式不僅可以保證建材品質，而且可以保護生態環境并助推建材可持續發展[3]，符合目前國家的“雙碳”戰略。

建材治理不單單指建材管理，還要綜合考慮行業與相關的多個主體，包括企業、建材市場、行業協會和政府部門。因此，加強企業管理、探索建材市場新型管理模式和完善監管制度十分重要。與此同時，探究上海市內相關企業、建材市場、行業協會與政府部門各自的管理模式，對整個上海市建材治理模式的發展有著重要的意義，也可為其他省市的建材治理提供參考。

1 上海市建材治理模式現狀

1.1 企業治理模式現狀

近些年，上海市內絕大多數建材企業位于郊區與黃浦江沿岸。一些有雄厚實力、已進行技術革新的建材生產企業都屹立于行業之林且一直在發展壯大，一些產能落后、技術力量不足的企業正在進行關廠或搬遷，還有一些建材企業經常更換企業名稱與地址。

1.2 建材市場治理模式現狀

建材市場以建材超市、攤位式建材市場、工廠直營店與網店為主。目前建材超市主要以百安居、宜家等門店為主，這些門店主要售賣裝飾裝修材料。攤位式建材市場分布在上海市的各個區域，規模差異大，但消費者能在攤位式建材市場買到大部分建材產品。工廠直營店主要分布在上海市的郊區，且售賣的產品單一甚至不進行零售。網店的建材產品五花八門，大部分都來自于外省市，僅少部分從上海直接發貨。

1.3 行業協會治理模式現狀

相關建材的行業協會目前大都引導其會員單位向建材高質量方向發展，在平時進行行業內技術研討等日常工作的同時，受政府委托開展建材備案等相關工作。

1.4 政府部門治理模式現狀

政府部門對生產領域與流通領域的建材進行不定期監督抽查并對外公告，也對部分建材企業實施“關、停、并、轉、遷”等措施。政府出臺政策，以監督管理進入工程建設項目的建材，并實行建材備案與供應信息報送制度，同時對備案的建材企業開展誠信管理，也鼓勵新型建設工程材料的推廣應用。現今又出臺鼓勵建筑廢棄混凝土資源化利用的政策，還定期公布上海市禁用或者限制生產和使用的建筑材料目錄。

2 上海市建材治理模式存在的問題及原因

近些年，上海市對建材治理做了一定的工作，但由于社會發展與生態環境等問題，需要做的工作還有很多。目前從幾個建材相關的主體來看，還存在一些阻礙行業向高質量發展的問題。

2.1 企業存在的問題及原因

部分企業自身綜合實力低，生產設施及工藝落后，產能低、能耗高，誠信度不高。除受制于生產場地的原因外，部分企業經營者主觀上不求發展并且仍使用亟待淘汰的老破舊生產設備制造建材產品，不僅自動化程度不高、效率低而且能耗高。出于種種原因，企業因過于追求利潤而導致生產出劣質產品，同時又專門定制特定產品以應付檢查和欺騙消費者。并且由于企業數量多，不是每一家企業每年都會被監督檢查，這讓企業產生了僥幸心理。同時即便企業被查到存在問題，因所獲利潤遠大于處罰力度而導致企業自身也不以為意。

2.2 建材市場存在的問題及原因

建材超市幾乎只售賣裝飾裝修材料，因此材料商從建材超市也買不到鋼筋、水泥等結構性建材產品。一方面是由于建材超市幾乎照搬歐美建材超市的模式，另一方面是由于本地居民平時幾乎不接觸也不使用土建基礎材料。

以攤位式為主的建材市場建材種類繁多，品牌雖多但也雜亂，質量無法完全保證。一些經銷商在銷售自己生產的產品時也可能售賣貼牌產品，即低價售賣偽劣產品。

工廠直營店的優勢和劣勢都很明顯。經銷商與消費者都可以直接從工廠直營店里買到建材產品且不用等待。然而工廠直營店里售賣的建材產品品種單一，很多工廠都位于遠郊區域且不能直接給消費者送貨，從而導致消費者認為買工廠直營店的建材產品性價比不高。

網店類型的建材市場價格差距大，產品質量難以保證。由于商家投機取巧，利用網絡市場監管難度大且消費者維權困難等因素，商家銷售質量堪憂的建材產品以牟取利益。

建材市場的共性問題是商家與管理者遇到監督檢查時配合度一般，且由于建材市場范圍廣、內容多，監督檢查覆蓋面不全，間接導致了目前建材市場里的建材質量很難把控。

2.3 行業協會存在的問題及原因

某些協會因利益驅使而向企業收取不合情理的費用，致使某些企業對行業協會存在一定的偏見，這阻礙了行業發展。行業協會是政府與企業之間的橋梁，可以引導企業往好的方向發展，但也因為行業協會是非營利性機構，導致部分協會在工作環節中以某些名義向企業收取費用，以補貼協會自身的日常運營。

2.4 政府部門存在的問題及原因

政府部門之間缺少聯動，生產與流通領域發現的建材產品問題未能與工程建設項目現場使用的建材產品形成同步查處。政府部門之間存在執法邊界，在建材產品的生產與使用過程中未形成聯合執法。

目前上海市相關的建材法律法規如《上海市建設工程材料管理條例》已使用近20 年，已無法完全適用當今社會的建材發展，亟待重新修訂，但修訂過程復雜且耗時長。

目前政府部門建立的信息化監管平臺與誠信管理機制還有待完善，對企業的監管有盲點。信息化監管是近些年新興的監管模式，很多企事業單位人員還未完全適應，導致后續工作開展面臨一定的困難。同時誠信管理目前只有結果，并沒有后續進展。

建材監管力度不夠導致建材產品質量時好時壞。由于建材企業基數大，政府部門人手有限，每年只能隨機抽選部分與民生息息相關的重點領域或者其他影響安全的企業進行監督檢查，不能實現重點領域全覆蓋監督檢查，更不可能覆蓋其他領域的企業監督檢查，致使企業存在一些僥幸心理。

3 上海市建材治理模式的想法與建議

（1） 將企業誠信評價的結果與具體內容相關聯，比如可以與其貸款相關，還可以結合工程建設項目招投標相關內容劃分招投標入圍檔次。鼓勵企業向智能制造發展，給予行業發展中出類拔萃的企業一定的財政扶持。

（2） 建材市場的運營者應積極配合政府部門的監督檢查，網店等平臺應規范商家的入駐門檻并做好后期消費者的維權。

（3） 行業協會要有大局意識，要有為推動建材高質量發展的初心，并身體力行地做好政府與企業之間的連接。在可能的情況下可以向政府部門申請一定比例的建材研究發展資金補貼。

（4） 健全和優化與建材相關的法律法規文件。進一步優化建材監管制度，加強監管力度。通過優化營商環境的激勵政策，在便利企業辦事的同時，加強對建材產品在事中與事后的監督與檢查，完善誠信機制，從而避免發生降低企業準入門檻后產生建材產品質量下降的問題。

（5） 建立政府部門之間的聯合執法，對生產與建設過程中使用的建材產品質量進行雙保險。對于建材產品在工程建設項目中的監管，一方面建議發現超過兩次不合格產品進入工程建設項目施工現場時則禁止該企業的所有建材產品進入施工現場；另一方面建議對建材產品質量好且企業誠信度較高的企業開通建材監管綠色通道，減少監管流程從而提高建材產品進入施工現場后用于工程建設項目的效率。

4 結語

建材治理是一項涉及多個主體的復雜工作，并不能一蹴而就地形成完美治理模式，只能在不斷探索與發展中更新優化治理模式。首先，企業與建材市場肯定得講誠信；其次，需要配合管理部門的監督管理；最后，企業與建材市場在自身發展時也需要獲得管理部門各方面的支持。相關建材行業協會要始終秉持初心，為建材高質量發展事業做貢獻。政府部門在建材治理中通常都處于滯后狀態，需要在建材行業發展中及時優化政策文件以及制定相應措施、完善治理模式。本文對上海市建材治理模式進行了梳理與分析，這對其他地方的建材治理也有一定的參考價值。