他盯上了村頭的閑置地

文｜檢察日報記者 盧金增 通訊員 劉凌云

丁佑平假借修建水利工程的名義，在村西一處土地上非法采砂并對外銷售，因采挖面積過大形成了一座小型積水水庫

“十年前，村東有七八十畝地沒有利用，讓人家給承包了，在上面挖砂，幾年的時間，就挖成了一個巨大的坑，這一直是我們的‘心病’啊，現(xiàn)在好了，已經(jīng)開始修復了，村民們都很高興。”近日，當山東省青島市即墨區(qū)檢察院檢察官回訪即墨區(qū)文商村時，村民們衷心地表達自己的謝意，被破壞的耕地終于修復了。

村里的地被挖了

“村頭的地，閑著也是閑著，也不能生出錢來，你考慮一下租給我。我給村里和村民們一筆租賃費，用你的機械和人員在上面采砂，我是販賣或自用，你是搞過工程的，知道這樣可以賺多少錢。”2013 年初春，時任文商村黨支部書記的丁佑平，一次偶然的機會，與嘉惠公司的老板于明照聚會。于明照的這個提議，讓他頗為心動。

不久，丁佑平便決心利用村里的閑置地挖砂掙錢。

很快，丁佑平便擅自以村民委員會的名義，與嘉惠公司簽訂《土地租賃協(xié)議》，將村東79.16 畝土地租賃給該公司用于采砂。于明照叫來其小舅子張凱峰一起干，由丁佑平提供人員、機械，他們很快就在該地塊采砂對外銷售，但他們并沒辦理采砂許可證。截至案發(fā)，他們開挖深度超13 米，破壞面積約有3 至4 個足球場大小。

很快，丁佑平嘗到了甜頭，胃口也越來越大，開始琢磨村里的其他土地。2014 年至2017 年，丁佑平假借修建水利工程的名義，在村西一處土地上非法采砂并對外銷售，因采挖面積過大形成了一座小型積水水庫。

案發(fā)后，據(jù)土地監(jiān)管部門的工作人員核實，上述不法行為造成51.68 畝農(nóng)用地被嚴重破壞，其中耕地41 畝，礦產(chǎn)資源開挖數(shù)量為26萬立方米，資源價值約524萬元。

這是一起非法采礦破壞耕地資源的案件，依照法律規(guī)定，土地監(jiān)管部門將案件移交公安機關。2022 年3月，丁佑平主動投案，張凱峰被抓獲，于明照逃逸。

經(jīng)鑒定，他們所采的砂石屬于國家所有的礦產(chǎn)資源，被破壞的土地主要為耕地。青島市檢察院及時指定檢察官與案涉區(qū)域基層院即墨區(qū)檢察院組成專班工作小組，負責調(diào)查取證和提起訴訟相關工作。

2022 年9 月26 日，即墨區(qū)檢察院以丁佑平、張凱峰涉嫌非法采礦罪向當?shù)胤ㄔ禾崞鹦淌鹿V和刑事附帶民事公益訴訟。

涉案土地的種植條件遭到嚴重破壞

承辦此案的檢察官勘驗調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，非法采礦區(qū)域的耕作土完全剝離，耕地和林地種植條件遭到嚴重破壞，坑體周邊幾乎均為直立邊坡，落差較大，滑坡風險較高，且無任何防護措施，案發(fā)地附近人員出沒頻繁，跌落風險比較高。如何修復耕地、恢復土地功能和消除安全隱患，成為迫切需要解決的問題。

“近年來，較多村土地被破壞，尤其是本案中大面積耕地損毀，大體量礦產(chǎn)資源被非法采挖，在當?shù)卦斐蓯毫拥挠绊懀两褚矝]有修復，本案可以由青島市檢察院辦理，通過刑事、民事訴訟的銜接有效解決生態(tài)環(huán)境修復問題，并指導基層檢察院統(tǒng)一此類案件的審查和辦理。” 此案刑事部分承辦檢察官段曉政和民事部分承辦檢察官劉凌云提出了將案件提級辦理的工作思路，并得到了青島市檢察院領導的認可和支持。

（來源：攝圖網(wǎng)）

依據(jù)青島市檢察院與青島市中級法院及六大市直環(huán)境資源監(jiān)管部門會簽的《關于建立生態(tài)環(huán)境損害刑事、民事公益訴訟銜接及生態(tài)環(huán)境修復多部門聯(lián)動協(xié)作機制的意見》，青島市檢察院及時與青島中級法院對接此案案情，并聯(lián)合當?shù)赝恋刭Y源監(jiān)管部門、公安機關等共同勘驗現(xiàn)場，最終檢、法決定將該案提級訴訟。

2022 年10 月14 日，青島市檢察院審查后，一并將公訴案件和刑事附帶民事公益訴訟案件起訴至青島市中級法院。

修復費用需要625 萬元

“村東和村西兩塊非法采礦區(qū)域均損壞較為嚴重，耕地植被層被完全破壞，已無法依靠生態(tài)系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)能力恢復原狀了。”2022 年9 月29 日，青島檢察院技術人員在勘驗現(xiàn)場后，建議盡早啟動恢復生態(tài)環(huán)境的修復措施。

經(jīng)多方咨詢和聯(lián)絡，青島市檢察院委托中國地質調(diào)查局青島海洋地質研究所和青島地質工程勘察院（青島地質勘查開發(fā)局）兩個單位聯(lián)合勘驗現(xiàn)場，并出具《某村非法破壞耕地損害評估及生態(tài)修復方案》，認定：被破壞的耕地已無法提供服務功能，共產(chǎn)生生態(tài)功能損失價值為55 萬元；根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀，可采用場地平整、渣土續(xù)坡、種植土回填復耕、緩坡綠化等恢復治理措施，修復總投資為625 萬元。

為保障檢察機關保護公益的全面性和辦案的公正性，依據(jù)《土地復墾條例》等相關規(guī)定，青島市檢察院聯(lián)合青島市中級法院，組織市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境保護局、即墨區(qū)自然資源局等職能部門及三名耕地保護領域專家對上述單位出具的生態(tài)環(huán)境修復方案的可行性進行了專業(yè)會審，針對會審中提出的水庫應否保留、坡度和圍欄應否設置等專業(yè)性問題，由出具鑒定意見的兩單位作出更為合理和客觀的調(diào)整，最終形成了行政機關和專家評審一致認可的修復意見。

兩被告人家屬突然反悔

“村里的耕地本來就不富余，被毀壞的幾十畝耕地，這些年已經(jīng)寸草不生了，請檢察官幫忙看看能不能把它們恢復了，村民們可以繼續(xù)在上面種植我們村的品牌產(chǎn)品無花果。”村民們曾向檢察官反映了他們的需求。而這個意向也非常符合檢察機關的辦案方向。

針對修復資金從何而來的問題，即墨區(qū)檢察院對兩名在押人員丁佑平、張凱峰兩次進行提審，并向二人釋明破壞耕地資源應承擔的刑事和民事雙重責任，二人均表示自愿承擔修復責任，家屬也表示愿意繳納生態(tài)環(huán)境修復保證金。

然而，在約定的繳納款項之日，兩被告人家屬突然反悔，他們向檢察官訴說了心中的疑惑：“違法的事兒已經(jīng)犯了，人也已經(jīng)在看守所羈押半年了，修復的錢交不交都沒有太大影響，法院該怎么判就怎么判吧，留著錢還能坐完牢出來花一花。”

檢察官明白被告人家屬是怕繳納了修復保證金并不能減輕對被告人的刑事處理，便及時向其釋法說理：“兩被告人認罪認罰認賠，主動繳納生態(tài)環(huán)境修復保證金，并愿意自行修復生態(tài)環(huán)境，在一定程度上減輕了犯罪行為導致的危害后果，可以作為量刑的情節(jié)予以酌情考慮；兩被告人承擔刑事責任后仍需要承擔修復環(huán)境的民事責任，如果不主動履行，檢察機關可要求法院移送執(zhí)行，在嚴密的法律制度下，兩被告人不可能逃避應承擔的侵權責任。”

經(jīng)多次跟進溝通，兩被告人家屬將連同修復費用、鑒定費用、刑事罰金等及時繳納至即墨區(qū)檢察院案款賬戶暫存，用于后續(xù)生態(tài)環(huán)境修復。

體現(xiàn)“一體化”辦案優(yōu)勢

2022 年11 月30 日下午，青島市中級法院一審公開宣判這起非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案件，這是全國首例依職權提級管轄的環(huán)境資源刑事附帶民事公益訴訟案。青島中院以非法采礦罪判處被告人丁佑平有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金3 萬元；判處被告人張凱峰有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金2萬元。案件附帶民事公益訴訟部分，判決丁佑平、張凱峰賠償案涉被破壞土地生態(tài)環(huán)境服務功能損失共計55 萬余元，并在指定期限內(nèi)修復被破壞的土地，否則承擔生態(tài)環(huán)境修復費用共計625 萬余元。兩被告人當庭均表示服判不上訴。這是最高人民法院印發(fā)《關于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》后，全國首例依職權“提級管轄”的環(huán)境資源刑事附帶民事公益訴訟案。

判決生效后，青島市兩級檢察機關及時跟進后續(xù)修復事宜，由即墨區(qū)檢察院向區(qū)黨委、政府作專題報告，爭取支持和重視，督促轄區(qū)土地資源監(jiān)管部門履行監(jiān)測、評估和驗收修復等專項職責，對修復過程進行全流程跟蹤，并建議開展耕地和資源保護專項執(zhí)法活動，嚴厲打擊非法破壞資源的行為。

事后，青島市兩級檢察機關將聯(lián)合法院、行政監(jiān)管部門對修復完工后的生態(tài)系統(tǒng)功能進行跟進，充分利用修復后的集中連片土地，結合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，打造多樣化農(nóng)業(yè)模式，促進高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品影響力進一步提升。同時，在生態(tài)系統(tǒng)修復區(qū)周邊設置修復工程相關情況宣傳牌，宣傳案件情況和修復成效，消除不良社會影響的同時，切實做好以案明紀、以案促改，彰顯司法機關保護耕地的決心和成效。

“上級檢察院提辦下級檢察院案件，是一體化辦案機制的重要形式，在辦理公益訴訟檢察案件中具有明顯優(yōu)勢，符合公益訴訟辦案特點和規(guī)律，有利于發(fā)揮檢察機關上下級領導關系的體制優(yōu)勢，強化上下級人民檢察院、同級人民檢察院以及內(nèi)部各業(yè)務部門之間的協(xié)作配合，發(fā)揮檢察公益訴訟在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的獨特制度優(yōu)勢。”青島市檢察院副檢察長張薇說。

此案的成功辦理是青島市檢察機關推行“一體化”辦案工作機制的重要成果，也是檢察機關履行刑事公訴和民事公益訴訟職能的重要體現(xiàn)和促進生態(tài)環(huán)境修復聯(lián)動協(xié)作的良好樣本，通過辦案有助于推動生態(tài)環(huán)境損害案件通過刑事、民事訴訟解決實際修復問題，而且對指導基層檢察院辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域案件具有示范引領作用，也為打造可復制、可推廣、可借鑒的環(huán)境資源修復類案件經(jīng)驗貢獻檢察智慧。（文中涉案人員均為化名）