陳倉區農機安全工作存在的問題與對策

蘇 棟，張小林，陳廣明

（寶雞市陳倉區農機推廣服務中心，721300，陜西寶雞）

新時期必須統籌好發展與安全的關系，而農機安全管理事關現代農業發展和鄉村振興推進的成效，也關乎著農機化事業能不能持續、健康、全面發展，更是直接關系到千家萬戶群眾的生命和財產安全。因此，必須牢固樹立新發展理念，全力構建新型農機安全管理機制。

1 陳倉區農機安全監管工作中遇到的問題

1.1 農機安全認識上出現偏差

隨著農村經濟快速發展，城市化發展帶動大量農民進城，富裕之后的農民大量購買私家小汽車，而農村大量的土地被農民專業合作社、農機專業合作社等新型經營主體流轉經營或托管生產服務，廣大農民與土地、農業機械直接打交道的機會和時間少之又少。自從陳倉區農機安全監理站把農用三輪車等業務移交給公安交警部門管理后，農機安全管理工作在道路交通安全管理中的地位和農村農民安全生產上的重要性日漸下降，大家對農機安全生產也沒有過去重視了，特別是區農業農村部門、區農機單位、鎮街政府及農辦、村委會和村民，逐漸重視農機技術推廣、輕視農機安全管理的傾向有所增長，更有甚者長期忽視農機安全發展，把農機安全生產沒有統籌到當地農業發展總體規劃中，未能將其納入農機化中長期發展規劃。“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產原則沒有真正落到實處，農機安全生產沒有成為相關單位的人人自覺行動。近年來農機化事業在三農工作中有所弱化，農機安全生產責任制落實不到位，導致區鎮村三級領導干部農機安全生產意識淡化，片面認為農機安全生產僅僅是農機監理部門一家的職責，卻遺忘了自己應該認真履行農機安全職責的屬地監管責任。

1.2 農機安全宣傳教育培訓不得力，農民群眾安全意識不強

區農機化學校由于職能弱化，人員編制少，專業教師更少，農機安全技術培訓設備老化得不到更新，長期以來農機宣傳教育培訓的方法和手段跟不上時代的要求。加上村民特別是山區群眾疏于安全防范，接受系統的安全培訓，就需要必要的物力財力支出，還要花費時間精力，大部分農機從業人員安全技術培訓不主動參加，新從業者正規系統安全培訓接觸少，更不愿在農機安全生產方面投入，為生產作業埋下了安全隱患。長此以往，就造成相當的農機手安全知識技能缺乏，沒有安全保護自救意識，更談不上按規章和安全操作規程生產作業，多拉快跑超負荷作業、只想多掙錢忽視安全生產的現象比較普遍，往往只有在付出慘痛代價后，才能真正體會到生命至上、安全第一的重要性。

1.3 農機安全基層管理服務網絡不夠健全

在新一輪機構改革中，陳倉區農機安全監理站被撤銷，大部分人員被合并到陳倉區農機推廣服務中心，農機登記注冊、駕駛證辦理、農機年檢、農機安全宣傳教育等職責一并履行。而農機安全執法檢查的重要職責由成立不久的陳倉區農業綜合執法大隊履行，農業執法大隊農機專業人員少，農機監管業務無法開展，安全執法困難重重，農機安全生產事故處理的職責沒有明確界定。農機安全管理基層網絡不健全，鎮街、村委會現在都沒有專設農機管理服務機構，大多兼職人員從事農機管理，甚至沒有安全管理人員，對分散在千家萬戶、分布在廣闊田間地頭作業、行駛在鄉村道路上的農機安全生產無法進行有效監管，導致農機安全源頭管理不順暢，農機登記注冊率、駕駛操作人員持證率、農機年檢率提升難，農機安全生產得不到保障。

1.4 農機安全監管機制不夠暢通，職責履行不到位

按照陳倉區機構編制委員會寶陳編發〔2020〕12號《關于印發〈寶雞市陳倉區農業綜合執法大隊職能配置內設機構和人員編制規定〉的通知》，區農業綜合執法大隊負責全區農機安全監管，農業機械事故查處、農業機械及駕駛人員安全檢查與違法違章行為處罰等職能涉及行政處罰及與之相關的執法檢查和行政強制職責。按照陳倉區農業農村局寶陳農字〔2020〕397 號《關于局系統事業單位編制調劑有關問題及原區農業機械安全監理站工作人員分流的通知》，將農業機械及農機駕駛人員證件、牌照、檔案管理及檢審驗等職責劃入區農業機械技術推廣服務中心。但區農業綜合執法大隊從事農機安全管理的執法人員不足，區農機技術推廣服務中心從事農機安全工作的人員呈減少趨勢，這就導致農機安全監管機制不夠暢通，農機安全監管推諉扯皮現象時有發生，職責履行不到位現象長期存在。農機安全生產屬地監管還存在一定薄弱環節，鎮街農機安全監管措施不到位，安全執法難，對農機安全生產違法行為查處整治不得力，農機安全生產缺乏有效監管和治理，給農機生產埋下了安全隱患。

1.5 地方財政困難，農機安全投入不足

由于地方財政收入狀況不佳，全區農機安全管理機構體制沒有理順，政出多門，運行不暢，農機安全生產監管工作經費得不到有效保障，農機安全生產投入不足，歷史欠賬較多，導致農機安全生產基礎差，底子薄弱。長期以來農機監理靠收費養人干事，但隨著農機安全免費管理政策推行，農機監理再無收入，經費不足得不到解決，農機監理檢測設備不齊全不完備，基層農機監理計算機智能化技術裝備水平普遍較低，安全監管手段落后，難以滿足新時代新要求。

2 陳倉區農機安全監管工作的對策及建議

2.1 提高站位，樹立抓好農機安全的責任感緊迫感

做好道路交通安全工作，不僅是保護國家集體和人民的生命財產安全，維護交通秩序，還是對區域經濟建設的大力支持。農機安全是道路交通安全的重要部分，更是農業農村安全工作的重點。近年來，陳倉區農機安全多年保持零事故，但農機無證駕駛、無牌行駛、不進行年檢、帶“病”作業等安全隱患依然警報連連，農機安全生產形勢嚴峻。因此，要牢固樹立新安全發展理念，全區上下時刻要讓安全警鐘長鳴，進一步強化安全紅線意識，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，以時不我待的責任感緊迫感，以對人民對事業負責勁頭，全力以赴狠抓農機安全生產專項整治三年行動，只有履行好自己的職責，切實加強農機安全管理，才能嚴防農機事故發生。

2.2 發揮現代媒體作用，不斷深化農機安全宣傳教育

區農機推廣服務中心、農機校、農業綜合執法大隊要齊心協力，持續加大農機安全宣傳教育力度，逐鎮逐村深入農機專業合作社、農機戶，采取發布網絡提醒、印發宣傳資料、懸掛安全橫幅、展出展板、組織宣傳車、現場說案例等不同形式，充分利用網絡、報紙、電視、廣播等多種宣傳媒體，深入廣泛地進行農機安全宣傳教育，提高知曉率與參與率，增強農機手遵章守規的自覺性和廣大村民自我防范的能力，努力營造全社會關心、支持和參與農機安全生產治理的良好氛圍，使農機安全生產措施真正落到實處。

2.3 提升人員素質，持續加強農機安全隊伍建設

一方面，農機安全監管相關事業單位要嚴格工作人員管理和工作實績考評，堅持開展農機安全管理隊伍再教育，定期組織農機安全管理人員參加各級農機技術和安全管理業務培訓班，不斷提高農機安全管理隊伍業務技能和綜合素養；另一方面，實行人員考核獎懲機制，嚴格執行事業單位干部管理三項制度和農機安全行政執法三項制度，逐步清理不能勝任農機安全監管工作的人員，全力塑造“講文明、嚴執法、拼業績、樹形象”的陳倉農機安全管理隊伍形象，全面提升農機安全監管水平。

2.4 理順農機安全管理體制，履職盡責強化農機安全監管

建議區政府和區農業農村局要不折不扣執行《寶雞市陳倉區農業綜合執法大隊職能配置內設機構和人員編制規定》，及時理順農機安全管理體制，盡快充實區農業綜合執法大隊人員，特別是通過招考增加農機安全執法人員，切實履行好農機安全執法工作職責。區農機技術推廣服務中心在履行好農業機械和農機駕駛人員證件、牌照、檔案管理及檢審驗職責的同時，也要做好農機技術推廣、農機安全和零配件質量的監督檢查工作。只有齊抓共管、各負其責，形成強有力的聯合執法機制，才能真正地強化農機安全監管，確保農機安全生產無事故。

2.5 加大農機安全投入，保障安全工作經費

建議區政府不斷加大農機安全生產經費投入，建設農機安全管理必要的基礎設施，保障人員工作經費，解決工作中的困難問題，充分調動農機安全管理人員的積極性、創造性。不斷協調深化與公安交警、農業綜合執法等部門協作，在不同農事農忙季節，開展農機清查和專項安全整治行動，加強農機執法檢查，重點查處和糾治違法行為。

2.6 建立聯席會議制度，構建農機安全長效機制

區交安委、農安委要建立農機安全聯席制度和聯合執法監管機制，主管副區長以及區政府辦、區農業農村局、區交警大隊、區農業綜合執法大隊、區農機推廣服務中心、區農機校、區特安委（機械）、各鎮街負責人參加聯席會議，組建農機專班，定期分析研判農機安全形勢，部署農機安全工作，組織開展農機安全生產專項治理。貫徹黨的二十大精神，大力開展“平安農機”創建活動，力爭創建全國“平安農機”示范區，努力構建農機安全管理長效機制，為實現農業現代化和鄉村振興營造穩定的安全生產環境。