揚州市農(nóng)機社會化服務(wù)機制與運行質(zhì)態(tài)分析

黃國平

（揚州市農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，225000，江蘇揚州）

農(nóng)機社會化服務(wù)，是指農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供耕作、播種、收割、植保等各種類型的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)及相關(guān)的農(nóng)機維修、供應(yīng)、租賃等有償服務(wù)的總稱。農(nóng)機社會化服務(wù)是補齊“三農(nóng)”問題短板的重要手段，是促進農(nóng)民全面增收、農(nóng)業(yè)全面增效、農(nóng)村全面進步的重要力量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的重要環(huán)節(jié)。

1 國內(nèi)外及揚州市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早在上世紀(jì)七八十年代就已在發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)，與之相適應(yīng)的農(nóng)機社會化服務(wù)趨于完善，各國在農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)發(fā)展過程中表現(xiàn)出許多共性的東西。農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)的發(fā)展，使從事農(nóng)業(yè)的人口比例下降，從而帶動了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。國外的農(nóng)機合作組織一般通過合同的形式，對組織及其成員的權(quán)利和義務(wù)進行完善的組織管理和嚴(yán)格的規(guī)章制度的規(guī)定。這類組織一般至少由5 人組成，成員必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，屬于完全自治的組織，成員須交納一定的費用給該組織。

1.2 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的農(nóng)機社會化服務(wù)起步較晚，從上世紀(jì)50 年代開始，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已形成了一種中國式的農(nóng)機社會化服務(wù)組織形式。我國現(xiàn)有的農(nóng)機社會化服務(wù)組織形式，按照農(nóng)機社會化服務(wù)組織主體的構(gòu)成要素，又可分為以下幾種：一是農(nóng)機戶。農(nóng)機戶既有農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶，又有兼營農(nóng)機戶，也有自謀職業(yè)農(nóng)機戶(僅滿足自謀職業(yè)的農(nóng)機戶擁有小型農(nóng)機具)。二是農(nóng)機服務(wù)聯(lián)合體。農(nóng)機服務(wù)聯(lián)合體是農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合起來的一種組織形式，由2 個以上農(nóng)機作業(yè)主體在協(xié)議或合同約定下，為共同的經(jīng)濟利益而臨時結(jié)成的松散型聯(lián)合體。三是基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)。基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)是縣(市)、鄉(xiāng)農(nóng)機管理、監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)、供應(yīng)及農(nóng)機作業(yè)等服務(wù)機構(gòu)，主要由農(nóng)機主管部門專業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成。四是農(nóng)機股份合作社。農(nóng)機股份合作社是指以各自的資金、實物、技術(shù)等生產(chǎn)要素為股份，由3 戶以上農(nóng)機戶或2 個以上農(nóng)機服務(wù)組織自愿組織從事農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟聯(lián)合形式。五是農(nóng)機服務(wù)中介機構(gòu)。農(nóng)機服務(wù)中介機構(gòu)是包括經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會在內(nèi)的農(nóng)機作業(yè)人員專業(yè)合作的中介機構(gòu)，由政府或農(nóng)機管理部門組織開展。

1.3 揚州市農(nóng)機社會化服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，揚州市大力推動農(nóng)機合作組織發(fā)展，截至2021 年底，全市共有690 個各類農(nóng)機服務(wù)組織(擁有50 萬元以上農(nóng)業(yè)機械原值的581 個)、396 個農(nóng)機專業(yè)合作社 (其中309 個農(nóng)機原值100 萬元以上)，有34 177 個社員，農(nóng)業(yè)機械擁有量達(dá)295 萬臺(套)，服務(wù)農(nóng)戶35 萬戶，年累計作業(yè)面積為30 萬hm2，年經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)40 億元，作業(yè)收入達(dá)30.3 億元。

2 當(dāng)前農(nóng)機社會化服務(wù)存在問題和不足

2.1 農(nóng)機合作組織管理不規(guī)范、自我積累機制不完善

多數(shù)農(nóng)機合作組織未能組織統(tǒng)一服務(wù)，沒有成為真正獨立運作、并取得一定收入的經(jīng)濟組織，合作社內(nèi)部的各項管理和建設(shè)難以到位；即使運作和管理較好的星級示范農(nóng)機合作組織，也沒有真正形成自我積累和良性發(fā)展機制。

2.2 農(nóng)機合作組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

全市“三庫一間”基礎(chǔ)設(shè)施配備不足20%，如機庫、配件庫、油庫等不足，絕大部分農(nóng)機合作組織辦公場所簡陋，硬件設(shè)施條件缺乏，缺乏停放場所、維護修理機具，制約了規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)機合作組織的發(fā)展。

2.3 農(nóng)機合作組織運行質(zhì)態(tài)不佳

與省內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，揚州市農(nóng)機合作組織還存在一定距離。從實際調(diào)查情況看，揚州市農(nóng)機合作組織真正能開展統(tǒng)一育秧、栽插、植保、收割、還田機械化作業(yè)服務(wù)的占40%左右，與蘇南地區(qū)農(nóng)機合作組織服務(wù)的全程化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平相比，存在較大的差距。

2.4 農(nóng)機合作組織負(fù)責(zé)人年齡偏大、知識老化

全市50 歲以上的農(nóng)機合作組織負(fù)責(zé)人占57%，大專以上文化程度的僅占41%，沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)的占49%，懂經(jīng)營、會管理、敢闖敢干的合作組織能人不多。

3 相關(guān)對策建議

3.1 提升揚州市農(nóng)機合作組織的建設(shè)水平

充分發(fā)揮各級農(nóng)機管理部門的積極性和主觀能動性，結(jié)合實際，建立健全推動農(nóng)機社會化服務(wù)快速健康發(fā)展的扶持政策體系，加大各級農(nóng)機購置補貼資金對農(nóng)機社會化服務(wù)的投入力度[1]。對符合條件的合作組織申報機庫項目建設(shè)資金的，積極幫助農(nóng)機合作組織爭取建設(shè)資金。落實好聯(lián)合收割機（含插秧機）跨區(qū)作業(yè)和車輛運輸免收過路過橋費政策，積極為農(nóng)機社會化服務(wù)組織爭取信貸優(yōu)惠政策[2]。協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立和完善政策措施，在農(nóng)機保險、意外事故救助、報廢更新等方面給予大力支持,加強農(nóng)機化技術(shù)推廣示范基地建設(shè)和農(nóng)村機耕路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 全面優(yōu)化全市農(nóng)機合作組織運行質(zhì)態(tài)

積極引導(dǎo)農(nóng)機合作社整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)機合作組織自身經(jīng)營質(zhì)量提升，開展“六統(tǒng)一”(即統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機收還田)服務(wù)。

3.3 擴大全市農(nóng)機專業(yè)合作組織的總量規(guī)模

通過對各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)機干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、農(nóng)機大戶等進行針對性的宣傳發(fā)動，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、種養(yǎng)大戶等農(nóng)機需求，講透農(nóng)機合作社創(chuàng)建工作的情況和優(yōu)勢，力爭全市農(nóng)機合作組織規(guī)模不斷擴大。

3.4 加強督促檢查、確保運行質(zhì)態(tài)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)機合作組織建設(shè)進行有效的督導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)機合作組織應(yīng)有的作用。在農(nóng)機具作業(yè)期間，積極與各農(nóng)機生產(chǎn)廠家聯(lián)系，開展技術(shù)指導(dǎo)和售后服務(wù)工作，把人員培訓(xùn)、農(nóng)機維修、信息網(wǎng)絡(luò)等一系列農(nóng)機化服務(wù)工作做好做實做細(xì)，確保農(nóng)機社會化服務(wù)朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化方向發(fā)展。