突出流域特點 強化措施落實奮力譜寫黃河流域水土保持高質量發展新篇章

王 敏

(黃河水利委員會 水土保持局,河南 鄭州 450003)

2022年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》(以下簡稱《意見》),站在推進生態文明建設的戰略高度,明確了加強新時代水土保持工作的指導思想、工作要求、主要目標、重點任務和保障措施,為做好新時代水土保持工作提供了科學指引和行動綱領。貫徹落實《意見》,具有重要的時代意義、政治意義、實踐意義。黃河水利委員會(以下簡稱“黃委”)高度重視、高位推動,結合黃河流域特點,制定印發《黃委貫徹落實〈關于加強新時代水土保持工作的意見〉工作方案》(以下簡稱《工作方案》),整體形成了1個總體要求、4項重點任務、1個保障措施的總體框架,從5個方面細化舉措71條118項,逐條明確責任部門,確保黨中央、國務院決策部署不折不扣落地見效。

1 堅持習近平生態文明思想,明確黃河流域水土保持工作總體要求

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導,聚焦黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,推進實施“一屏兩重三區五片”的流域防治布局?！耙黄痢?即以黃河干流為骨架,構建黃土高原環及祁連山、賀蘭山、大陰山、秦嶺等的國家生態安全屏障?！皟芍亍?是突出兩個重點,即:在治理空間布局上,突出以多沙粗沙區為重點,以粗泥沙集中來源區為重中之重,以片帶面,分步推進;在治理措施安排上,突出以溝道淤地壩工程建設、粗泥沙集中來源區的攔沙工程建設和坡耕地水土流失綜合治理為重點,實施源頭治理、系統治理、綜合治理?！叭齾^”,即以祁連山、子午嶺-六盤山、秦嶺北麓等河源區和黃河源頭以及渭河、汾河、沁河等重點支流源頭為主的水源涵養生態保護區,以內蒙古高原南部、寧夏中部、賀蘭山東麓、毛烏素沙地邊緣等為主的防風固沙生態修復區,以海東、隴東、陜北、晉西北、蒙西南、寧南等為主的蓄水保土重點治理區?！拔迤?即晉陜蒙接壤煤炭產業區、陜甘寧蒙接壤石油天然氣區、豫陜晉接壤有色金屬區等人為水土流失重點保護監測區,多沙粗沙區,以及內蒙古十大孔兌范圍內的水土流失重點治理監測區。實現到2025年黃河流域水土保持率達到68%,到2035年水土保持率達到71%。

2 堅持“預”字當頭,全面加強水土流失預防保護

2.1 推進實施水土保持空間管控

按照《中華人民共和國黃河保護法》(以下簡稱《黃河保護法》)和流域規劃編制要求,落實構建國土空間開發保護新格局,劃定水土流失重點預防區、重點治理區和水土流失嚴重、生態脆弱區域范圍,建立水土保持空間管控制度,落實差別化保護治理措施。

1)劃定防控范圍。結合《黃河流域(片)水土保持規劃》編制,劃定子午嶺-六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山、白于山、隴中等水土流失重點預防區、治理區,渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源頭區,以及砒砂巖區、多沙粗沙區、水蝕風蝕交錯區和沙漠入河區等生態脆弱區域的范圍,明確黃河流域水土流失防治的布局、對策和措施。

2)分類分區提出差別化的水土流失預防保護和治理措施。在黃河流域水土流失嚴重、生態脆弱區域內,細化確定確因國家發展戰略和國計民生需要建設的生產建設項目類別,明確更嚴格的水土保持方案審批、監管等管理要求和標準,落實嚴格管控要求。

2.2 加大重點區域預防保護力度

因地制宜加強對黃河流域子午嶺-六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山、白于山、隴中等水土流失重點預防區、治理區和渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源頭區的水土流失防治,加大對黃河源頭區、重要水源地、水蝕風蝕交錯區等重點區域的水土流失預防保護力度,以封育保護、自然修復為主,輔以必要的侵蝕溝綜合治理和人工林草建設,提升水源涵養能力。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態不宜開發利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風力侵蝕等區域加強封育保護。

3 堅持法治觀念,依法嚴格人為水土流失監管

3.1 健全監管體系

1)依法嚴格生產建設項目人為水土流失全鏈條全過程監管,強化部批項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查和驗收核查,加強直屬水利工程水土保持。按照《黃河保護法》要求,指導地方做好河道治理和庫區水土保持。進一步規范監督檢查行為,及時發布公報,按規定公開監督檢查相關信息。

2)開展對省級水行政主管部門的水土保持履職督查,采取典型抽查、座談交流、查閱資料等方式,壓實監管責任,促進依法履職,為水土保持目標考核提供依據;指導督促省級水行政主管部門開展對市縣級水行政主管部門的水土保持履職督查,強化責任落實。

3)分類明確水土保持方案審查審批技術要點,按要求開展水土保持方案質量常態化監管,發揮好水土保持方案源頭把關作用。

3.2 創新和完善監管方式

1)推動建立以遙感監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。以能源、化工、礦產資源開發、基礎設施建設等生產建設項目為重點,開展水土保持遙感監管,力爭遙感監管使用率達到95%以上,現場檢查無人機使用率達到90%以上,及時、全面、精準發現問題,提升監管信息化水平。指導做好省級遙感監管工作,督促有關單位做好問題整改銷號工作。

2)推動建立水土保持信用評價制度,健全信用分級分類監管和激勵懲戒機制。以生產建設單位和水土保持方案編制、監測、監理、驗收報告編制等參建單位為重點,按規定實施信用監管,強化信用評價結果共享運用。

3)加強“互聯網+監管”建設,創新和完善監管方式,積極推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,扎實推進在3級以上渣場基于企業自主監控的遠程視頻監管,及時有效掌握水土流失防治動態情況,提升監管智能化水平。推動建立人為水土流失風險預警模型,加強對水土流失風險的監測評估和預報預警。

3.3 做好協同監管

1)落實水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制。加強與河湖長制、紀檢監察、流域生態環境監督管理機構的協作,依法開展聯合執法。明確黃委與地方人民政府水土保持執法權責,建立協調銜接機制。將直管河段及水庫周邊嚴重水土保持違法違規行為的查處納入黃委河湖安全保護專項執法行動,加大監管力度。加大水土保持監管和執法力度,查處典型違法行為。

2)健全水土保持監管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等工作機制。依托“黃河一張圖”,及時更新部批生產建設項目水土保持監管數據。按照《黃河保護法》要求和水利部安排,做好黃河流域信息共享系統建設,推進信息共享和業務協同。

4 堅持以粗泥沙集中來源區為重點,科學推進水土流失綜合防治

4.1 全面推動小流域綜合治理提質增效和坡耕地水土流失治理

1)以黃河上中游為重點,加快指導地方全面開展小流域綜合治理。開展小流域綜合治理提質增效試點,以流域為單元打造一批整溝、整村、整鄉、整縣一體化治理樣板。大力推進生態清潔小流域建設,推動將其納入水土保持目標責任考核。

2)按照就近、就緩、就路的原則,優先選擇村鎮、道路周圍坡度15°以下的緩坡耕地,推動地方因地制宜開展高標準梯田建設。著力做好黃河流域在建坡耕地綜合治理等國家水土保持重點工程監督檢查。

4.2 抓好粗泥沙集中來源區水土流失治理

以減少入河入庫泥沙為重點,突出抓好黃河多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來源區綜合治理,大力開展黃土高原高標準淤地壩建設,加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造,實施固溝保塬工程。

1)指導地方大力開展黃土高原高標準淤地壩建設。大力推進粗泥沙集中來源區攔沙壩建設,在無定河、皇甫川、窟野河、孤山川、禿尾河等重點支流建設攔沙工程,構建攔截入黃泥沙的第一道防線,有效減少黃河下游粗泥沙淤積。推動專項監測項目立項,編制完成新一期病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造方案并推進實施。

2)強化淤地壩建設管理和安全運用。督促指導黃土高原七省(自治區)開展重要淤地壩安全監測和預警設施建設,加快推進重要淤地壩“四預”能力建設。編制淤地壩維修養護標準,制定印發淤地壩信息入庫、淤地壩安全管理監測設施、淤地壩安全預警等指南。督促指導黃土高原七省(自治區)依法將淤地壩防汛納入地方防汛責任體系,做好淤地壩安全運用監管。組織開展淤地壩工程建設質量抽查,支撐工程安全運行。

3)在黃土高塬溝壑區實施固溝保塬項目,以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關中渭北臺塬等高塬溝壑區為重點,實施固溝保塬工程。

5 堅持基礎支撐,有效提升水土保持管理能力和水平

5.1 健全水土保持規劃體系

統籌謀劃好流域(片)水土保持頂層設計,編制黃河流域(片)水土保持規劃,以流域為單元,細化實化總體布局和工程建設內容,系統構建水土流失防治格局。組織開展流域水土保持規劃跟蹤監測、督促檢查和定期評估。督促指導地方及時制定或修訂本行政區水土保持規劃。

5.2 完善水土保持工程建管機制

指導地方創新水土流失重點治理工程組織實施方式,優化項目審批程序,推動水土保持工程建設以獎代補、以工代賑等政策落地。推動黃土高原七省(自治區)制定占用淤地壩相關管理制度,明確管理責任和要求。以淤地壩、攔沙壩工程為重點,結合本地區實際,推動各地制定出臺水土保持工程運行維護費用政府和受益主體分攤相關政策,落實管護主體和責任。

5.3 加強水土保持考核

1)配合水利部開展對省級政府的水土保持目標責任考核,按要求做好黃河流域生態保護和高質量發展水土保持強制性約束控制指標落實情況有關考核工作,強化考核結果運用。

2)督促指導各地建立地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度,開展對市縣級人民政府水土保持強制性約束控制指標落實情況的考核,并將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產離任審計的重要參考。落實《黃河保護法》規定的約談制度,做好相關工作。

5.4 強化水土保持監測評價

按照“建體系、重評價、強支撐”的思路,構建以年度動態監測為主、專項調查為輔、監測站網為基礎的水土保持監測體系。

1)扎實開展監測站點優化布局和動態監測工作。做好黃委4個直管水土保持監測站點的優化布局,指導地方開展流域(片)62個監測站點的優化布局、升級改造和運行管理,提升監測能力和現代化水平。按年度開展黃河流域(片)水土流失動態監測,實現流域監測全覆蓋,及時定量掌握各級行政區、重點關注區域、主要支流的水土流失狀況、動態變化及防治成效,結合管理需求,深化拓展監測成果分析評價。

2)強化生態脆弱區水土保持評估。按照《黃河保護法》要求,結合水土流失動態監測等成果,組織開展黃河流域砒砂巖區、多沙粗沙區、水蝕風蝕交錯區、毛烏素沙地和庫布齊沙漠入河區、烏梁素海等生態脆弱區土壤侵蝕和水土流失狀況評估。

3)夯實基礎支撐。研發西北黃土高原土壤侵蝕模型,推進黃土高原淤地壩淤積情況、黃河中游粗泥沙集中來源區水土流失與入黃泥沙等專項調查工作,摸清家底。

5.5 加強智慧水土保持和科技創新

1)持續推進智慧水土保持建設。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力、急用先行”的要求,加強數字化、網絡化、智能化技術在水土保持中的應用,配合水利部建設國家水土保持大數據庫,完善黃河流域水土保持“一本賬”,不斷提升淤地壩“四預”能力,搭建流域智慧水土保持平臺。

2)依托水利部重大科技項目計劃和黃河水科學研究聯合基金等平臺,組織科研單位圍繞水土流失規律與機理、水土保持與水沙關系、水土保持碳匯能力等開展基礎理論研究,推動淤地壩建設中新技術新工藝的應用和生態脆弱區植被建設等研究,加強科技成果轉化和技術推廣。

5.6 強化統籌協調

充分發揮黃河中游水土保持委員會作用,強化流域內省級水行政主管部門和政府相關部門協同,形成工作合力。推動建立完善黃河流域跨區域水土流失聯防聯控聯治工作機制,強化黃委在水土保持監督、治理、監測和智慧水土保持基礎支撐方面的職責落實。

5.7 強化宣傳教育

1)加強水土保持普法宣傳,創新普法方式和手段,廣泛普及水土保持法律法規、相關政策制度。充分利用綏德辛店溝、西峰南小河溝等水土

保持科技示范園、水土保持科普教育基地、水土保持示范工程等平臺,加大水土保持科普宣傳和文化建設力度。

2)推動將水土保持納入黃委干部培訓體系,充分發揮水土保持宣傳教育作用。配合水利部定期發布并宣傳水土保持典型案例,強化以案釋法、以案示警。推動開展國際交流和學術交流活動,發揮中國水土保持學會黃河專委會作用,講好水土保持“黃河故事”。

6 結束語

黃委將以推動流域水土保持高質量發展為主線,聚力《黃河保護法》和《意見》貫徹落實,著眼強化流域統一規劃、統一治理、統一管理要求,進一步加強組織領導、統籌協調、改革創新、宣傳引導,持續推進各項工作不斷取得新實效,為建設“幸福河”提供水土保持高質量支撐。