農村小型農田水利工程管理可持續發展路徑分析

黃艷平

（湖北省荊州市江陵縣四湖管理服務中心，湖北 荊州 434100）

0 引言

我國作為農業大國，“三農”建設對于整個國家的可持續發展具有重要作用，在鄉村振興戰略背景下，農村經濟得到明顯進步，大部分地區農村小型農田水利工程為農村經濟發展提供了重要驅動力。農村小型農田水利工程不僅單純是農田灌溉，強化工程管理能夠促進農業生產進步。在現代化背景下，農村小型水利工程管理需要朝著穩定安全、可靠增效的可持續路徑發展，進一步提高工程管理水平。

1 農村小型農田水利工程管理可持續發展內涵

可持續發展需要對當前社會發展規律、要求進行科學把控，在滿足新時期社會建設發展需求基礎上，保障后備利益實現統籌發展。可持續發展相關理論體系在不斷完善和持續更新過程中，初步實現各個層次和各個領域內社會實踐科學指導。我國水利事業在可持續發展中需要明確目標定位，在水資源高效利用和科學管理基礎上為社會建設發展奠定良好保障。農村小型農田水利工程相關建設工作應該堅持貫徹落實可持續發展觀念，促進生態環境的穩定、健康發展，綜合實施有效技術手段和管理方法，符合新時期農村建設和農業生產中的水資源發展需求，為農村小型農田水利工程構建和工程的可持續發展提供有效力量支持。綜合實施各種技術和管理方法在施工過程中嚴格遵循社會、自然環境規律，充分利用各種先進技術做好工程建設維護管理，借助有效管理措施做好水利工程運行調度，應用經濟手段科學運營水利工程，擴大工程建設投資，充分利用法律政策針對農田水利工程形成規范章程和制度約束。總而言之，基于可持續發展相關理論指導下，針對小型農田水利工程進行綜合管理中應該堅持環境為先，通過綜合治理促進可持續發展制度的全面落實。圖1 為農村小型農田水利工程渠道。

圖1 農村小型農田水利工程渠道設計

2 堅持農村小型農田水利工程管理可持續發展路徑的具體措施

2.1 嚴格按照總體要求實施

農村小型農田水利工程管理中應該嚴格按照總體要求執行，明確工程建設指導思想、布設原則、適用對象和適用范圍。堅持新時期習近平中國特色社會主義思想作為基礎指導，全面貫徹落實兩手發力、系統治理、空間均衡以及節水優先的管理思路，結合當地灌區農業實際用水條件，針對灌區進行配套續建和現代化改造，注重農業水價綜合性改革，大力建設供水計量體系，為農業水價改革創建基礎硬件，支持水資源管理和用水的精細化管理。布設原則方面，農業供水計量設施在綜合布設中應該對各個地區的水源資源、經濟水平、灌溉條件、種養殖結構等進行準確區分，進一步聯系取用水以及計量收費基礎要求，明確農業經營模式和土體流轉的變化方向和轉型趨勢，按照分類實施、經濟適用、優化布局以及因地制宜的基礎原則，分步驟、有計劃地實施。

適用對象和適用范圍層面，需要明確灌區農業供水的運行管理維護、計量設施布置、水量統計等工作，明確各級水行政主管機構、農田水利工程施工單位、灌區管理機構、水利工程管理維護主體、用水大戶、農民用水合作機構等個人、組織和單位關于農業供水計量的實際需求。健全運行管理機制，農村小型農田相關水利工程管理中，需要從基層至高層合理設置完善的組織架構，形成工程、村、鎮、縣的四級管理框架，進一步明確各個管理層級間隸屬關系，規范運行規模、管理范圍和層級性質等內容。農村小型農田相關水利工程普遍將鄉鎮作為基礎單位，針對管轄范圍內基層水利服務企業實施科學組織部署，保障經費到位和人員充足，實現農村有人和鄉鎮有站的網絡管理構建效果，整體建設部署應該進一步聯系當地現實狀況靈活設置，順利改善農村小型水利工程中的管理缺位現象。

2.2 合理選擇農業供水計量類型

一般常用農業供水計量方法包含管道水量計量、明渠水量計量、調查推算以及以電折水折算等。其中管道相關水量計量普遍選擇設置管道流量計、水表等設備儀器實施監控，平原區域的農業灌溉則是依靠泵站提水，主要選擇以電折水和管道水量計量等措施。其中，取水口是涵閘建筑物，可以通過特殊尺寸搭配專門計量儀器實施準確計量。明渠水量計量涵蓋標準斷面量水、流速儀量水、堰槽量水、構筑物量水等措施。圖2為水利工程的明渠。

圖2 水利工程的明渠

山丘區域的農業灌溉主要是渠道自流模式，為此需要合理利用建筑物量水，或通過典型樣本調查以及科學分類推算等措施對水量進行準確計算。如果灌區滿足相應條件可以選擇管道計量以及明渠計量等方法，由于各種客觀條件限制導致灌區無法設置計量設備，可以直接利用推算和折算等措施對水量進行準確計量。針對農村小型農田的水利工程進行綜合管理中，應該使廣大農民群眾受益，發揮出自用、自有、自建和自管影響力。基層應該主動接受政府部門大力扶持和科學引導，通過廣大農戶自由組建相關規模、數量用水組織。農村供水工程方面，堅持集體投資和國家投資為主，通過工程地區受益機構進行統一組織管理[1]。

2.3 明確灌溉渠基礎布設要求

灌區內的骨干工程需要聯系用水管理需求和計量收費要求，促進產權分界點供水計量模式的全面落實，逐步推行村組鄉鎮交界斷面的計量供水。如果是大中型灌區渠（面灌溉積超過五萬畝），應該進行在線計量，一般中型灌區渠滿足基礎條件的應該在取水口設置計量設施，在客觀條件限制下可以借助推算和折算等措施對取水量進行準確計算。至于那些將未設置灌區專門管理機構或將產權直接轉移給用水合作機構、鄉鎮政府以及鄉鎮水利站的中型灌區，由于各種客觀條件限制導致無法安裝計量設施的，可以按照綜合分析和用水統計調查等方法對水量進行準確計算。根據區域農業用水分配指標、取水許可和農業用水定額標準對年度需水量進行準確分析，灌溉前及時上報縣級水行政管理機構。結束灌溉后，按照當年水資源實際利用狀況，綜合考慮農作物面積和種植結構等因素，確定實際用水量，由縣級水行政管理機構實施全面復核，提升用水數據可靠性和準確性。

政府在農田水利工程可持續建設管理中主要發揮主導作用，提供有效扶持和引導，并針對農村基層進行積極的政策宣傳，幫助農民充分了解各項獎勵制度和扶持政策，深入了解補助優惠政策，面向水利工程用戶和農田責任人開展專題教育培訓，明確農田水利工程中農民的權益，并針對工程管理者提供專業知識和技術培訓，提高整體管理水平[2]。

2.4 加強建設管理和運行維護

農村小型農田水利工程相關改擴建和新建工程應該進行同步建設，做好計量設施綜合布置工作，相關計量實施應該和主體工程進行同步施工、設計，促進同時投產應用。針對沒有配置計量設置竣工工程，嚴格按照基礎布設原則，促進農業供水計量設施的全面落實。計量設施還需要聯系各種適用條件、管理水平和用水戶實際狀況進行考慮，選擇擁有良好可行性、和當地財力條件匹配的基礎計量設施。按照相關技術規范和法律政策對計量設備產品進行合理選擇，提升計量數據結果準確性。提升監督管理效能，農村小型農田相關水利工程的可持續發展需要依靠完善的監督管理制度和落實。監督管理包括外部監督和內部監管兩種形式，內部監管主要激發出水利用戶協會以及受益農民群體的監督管理職能，外部監督注重鄉鎮、縣級相關政府機構的行政監管功能。從政府監管層面分析，堅持制度先行，通過完善的政策制度規范監督管理行為，針對水利工程實施非定期監管和定期巡查，形成完善的獎懲機制，促進機構部門規范運行，釋放水利工程管理效能。

結束計量設施的基礎建設工作后嚴格按照誰應用、誰負責、誰管理的基礎原則要求針對水利工程項目實施全面質量驗收，同時根據相應的管理權限第一時間把計量設置轉移至工程管護主體和用水管理主體手中。計量設施相關管理維護主體應創建完善的管理制度，對日常數據信息采集、工作巡查、問題保修、水量統計以及養護維修等操作流程進行規范管理，組織專門人員負責。管護機構可以進一步聯系當地現實狀況對管護方法進行合理選擇，并利用專業技術進行培訓管護，做好管水員考核工作，全面管護基礎設備設施，或利用直接購買社會服務等方法，借助專業技術力量維護設備設施。定期組織實施計量設施的校準、檢測工作，對數據準確性、真實性和真實性進行綜合分析。管護主體需針對控制設備、計量設施實施全面記錄和定期巡查，在發現損壞問題后做好保修工作，處于保修期內要與相關生產廠家進行直接聯系，超過保修期通知單位承擔相應的養護維修工作。用水戶正式灌溉應用控制設備前需要做好基礎調試工作，保障系統設備穩定運行。管護主體需要針對各種計量數據加強管理，組織專人對數據質量進行管理，保障數據準確性和真實性，在應用推算和折算方法時，立足于放水時長、灌溉定額以及用水總量等層面對數據合理性進行系統分析[3]。

2.5 健全基礎保障措施

為保障農村小型農田水利工程的順利實施和可持續發展需要形成完善的基礎保障措施。各級水行政主管機構需要強化相關組織領導，增強認識，合理組織，依靠大中型灌區進行現代化改造和配套續建，實施農業水價綜合改革，通過系統研究科學定制農業供水專門計量方案，細化具體責任分工，健全投入保障，提升農業供水計量準確性和覆蓋率。計量設施相關管理維護主體需要全面踐行主體責任，針對各種基礎計量設施做好養護維修和運行管理，保障計量數據準確性、真實性和計量設備有序運行。專業計量設施在實施綜合管理維護中需要促進管理經費全面落實到各個管護主體當中，經費可以從通過農業水價綜合改革獎補資金、農田水利工程養護維修資金、稅費收入經費內支出，實現轉款專用，支持基礎設備設施實現長期穩定運行[4]。農田水利工程中的計量設施專門養護管理主體應該進一步擴大節水工作宣傳力度，針對計量設施突出部位印制粘貼節約用水宣傳牌和專業標語，引領用戶形成科學的節水觀念，提升節水自主性，增強節水意識，為促進灌區供水計量和農業水價全面改革創新提供有利條件。

節約利用資源，想要實現農田水利工程的可持續發展，應該進一步深化節約用水理念，使農民形成深刻、明確的環保意識。即便水利工程建設效果再好，如果沒有落實水資源節約利用理念便會形成大量浪費，項目服務壽命和應用價值也不會持久。小型水利工程在發揮作用和實施農田灌溉中應該重點掌握和積極參與調整農業結構，針對各個環節水資源利用率實施優化運算和統計調研，進一步提高資源利用率[5]。

3 結語

綜上所述，現代化社會中持續發展的社會經濟對農村小型水利工程提出全新管理要求，應積極滿足新時期農村建設發展要求。農村小型農田水利工程在實際運行中容易遇到各種問題，為此需要堅定可持續發展理念，選擇有效措施進一步建設和完善農村小型農田水利工程，提升工程管理質量，助力農田水利工程建設發展，幫助農民增產增收。