淺析公路工程建設項目招投標階段成本管理

奉婷

（四川路橋建設集團交通工程有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

成本管理是公路工程管理的重要一環，關系到各項資源的優化配置與使用，與施工進度、安全等有著密切關聯，是提高工程建設效益，規避成本浪費的必然選擇。在公路工程建設項目中，招投標階段是基礎性階段，屬于一種商品交易行為，關系到建設項目承建雙方的職責權限與經濟效益，需要通過成本工作的有序開展，對各建設主體的法律責任、成本責任等進行明確，以此促進招投標活動的有序開展，提高成本使用效益。但如何采取有效手段，在將成本管理舉措合理應用在公路工程建設項目的招投標階段，在規范招投標流程的同時，節省工程建設成本的投入，順利實現預期管理目標，取得最佳建設成果，是現代公路建設企業值得深度思考的話題也是本文章的重點研究課題。

1 公路工程招投標階段成本管理的重要性

成本管理在公路工程建設項目中占據重要地位，關系到施工進度與效益等多個方面。將成本管理應用在公路工程的招投標階段，發揮著重要作用，具體表現在以下3 個方面。

1.1 提高資金利用率

成本管理由成本核算、成本分析、成本決策、成本控制四項內容組成，主要結合企業競爭戰略、經濟環境以及工程規模所制定的，對項目建設期間成本費用的使用管理計劃。在公路工程招投標階段開展成本管理，能夠實現對工程項目全部經費的調動、整合與優化配置，嚴格把控項目資金使用質量關，結合各環節的實際需求，合理調配工程資金投入，最大限度將投資控制在預測值范圍內，全面發揮資金實際使用作用，為后期施工階段、竣工結算階段的成本控制提供可靠參考。通過有效的成本管理，使招投標階段資金費用得到優化配置，實現合理使用，進一步提高資金實際利用率[1]。

1.2 保證競爭優勢

競爭優勢是公路企業實現長久發展的必然選擇，這與招投標階段的成本管理具有密切關聯。為保證投標價格的合理性，施工單位通常會結合實際情況，詳細制訂工程投標計劃，以此確定本次投標活動思路，提前預測投標過程中可能會出現的不利因素，進而采取有效措施進行改進。并且，基于招投標階段的成本管理，均要求成本工程師對成本相關的條款內容進行嚴格審定，逐步形成施工合同文件。其中條款內所包含的每個字、每句話，都有增加成本費用的可能。因此可以說，成本管理在招投標階段發揮著十分關鍵的作用，需要統籌兼顧多個相關要素，結合現有的技術力量，搶占絕對的主動權，確保在招投標活動中取得競爭優勢。

1.3 規范招投標經濟行為

招投標是一項較為煩瑣且十分關鍵的活動流程，需要投入一定比例的成本費用，以此幫助投標單位獲取項目建設權。在招投標環節開展成本管理，預先選用具有豐富成本控制經驗的專業人員，對各單位、各崗位職責進行明確，保證各司其職、恪盡職守，為招投標項目籌劃提供更多參考。在責任、利益、權力的三方結合下，推動成本控制工作的準確落地，進一步規范招投標過程中各方經濟行為，以此來節約更多工程預算成本的投入，利用有限資源，創造最大化經濟效益。同時，招標活動具有統一的計價標準，明確要求按照適當標價制定承包條件，這些均與施工合同成本管理工作息息相關，是規范招投標階段經濟行為，規避項目糾紛現象的前提基礎[2]。

2 公路工程成本管理的原則

2.1 制度化原則

制度化是指組織發展和成熟的過程，也是成本管理規范化、有序化的變遷過程。在制度化原則下的成本管理工作，要求相關單位積極建立成本管理制度，對于工程建設期間所產生的材料、設備等消耗情況，均要建立相對明確的標準，將成本管理責任精準落實到崗到人，無論是管理人員，還是基層生產人員，都需要在成本管理中肩負起相應的責任與義務，以此推進成本工作的更好落實。成本管理制度化，是開展成本管理的前提基礎，能夠使整個成本工作有章可循、有據可依，嚴厲規避成本管理中存在隨意性、個人主義等，以此推動成本管理的有效實施。

2.2 現實化原則

現實化成本管理原則，重點強調成本管理舉措要符合實際情況，在“三現”導向（現場、現物、現實）下，就工程建設期間的具體分析展開深入分析，以此制定針對性的管理措施，嚴格把控工程招投標及后期建設期間的各項費用支出。成本管理現實化的內在涵義，代表著一種靈動性變化，會根據市場環境變化而變化，同時也會跟隨企業制度變化而變化。也就是說，公路工程建設項目的成本管理，要在現實化原則帶領下，靈活制定、實施成本管理原則，結合具體問題進行具體分析，以此保證成本工作的科學有效性，只有結合公路建設項目的實際規模與結構特點有的放矢，才能確保成本工作能夠取得事半功倍的效果[3]。

2.3 總價單價雙控原則

為實現對公路工程成本的合理控制，單單依靠總價控制是很難實現的。對于招投標人員而言，要全面分析、系統考量工程項目的各種因素，認真檢查工程造價清單中的保價策略是否存在保價不合理、不清晰、不平衡的情況。并且，工程項目的臨時變化會對資金投入帶來較大影響，進而影響到招投標階段，工程項目單價的可靠性與精準性，其中工程量清單、技術規范嚴密性之間具有密切聯系。對此，招投標階段的成本管理，要合理表述單價，結合工程不同階段的變化情況，適時、合理的配合與調整，以此來保障各章保價、細目單價的合理規范性，為最優化成本管理目標實現打好扎實基礎。

3 公路工程建設項目招投標階段成本管理的策略

3.1 招標前期準備工作與文件編制

在招標活動開展前期，要及時向相關部門發送招投標文件，在獲得審批、核準通過后方可安排后續工作。在此環節中，招標人要誠實守信，全面搜集關于工程建設的數據信息，補充招標文件，合理劃分標段，以此為項目組織、施工管理等提供便利，促進各部門、各技術領域的配合與銜接。招標文件中應明確公路工程建設的安全、質量、進度等建設目標，同時要做好招標文件的保密工作，不得向某投標單位泄漏信息，確保審核快速通過，為招投標爭取更多便利條件。

在招標公式正式發布前期，招標方要嚴格按照國家法規政策，結合工程規模與結構特點，詳細制定招標文件。在招標文件中，投標人要做好投標分析，明確投標保價，詳細編定合同價款，成立獨立的招投標管理小組，明確分工，嚴格按照國家所發布的法律法規，結合工程建設實際需要科學編制。值得注意的是，標底是公路工程項目的預算價格，需要通過工程量清單的認真核定，為標底編制提供更多數據參考，這是開展項目成本計算的重要內容，同時要嚴格規定周期，因為周期是對項目成本造成影響的關鍵因素之一[4]。總的來說，科學完善的招標文件，能夠為招標活動開展節約成本投入，減少工作量，需要相關部門給予高度重視。

3.2 評標環節的成本管理

在評標環節中，評標方法的選擇十分關鍵，在同一項目中選擇不同的評標方法，會取得不同的評定結果，對于工程量與成本的評標結果也有所不同。對此，我們要靈活選擇適宜的評標方法，以此規避不良招投標行為的出現。在具體的評標過程中，應認真解讀《關于禁止串通招投標行為的暫行規定》等相關文件，以政策文件內容為基礎，要求招標、投標雙方嚴格遵循流程規范，不得存在任何不良行為，具體要從以下方面入手：①采取經濟手段，強化串通投標成本投入，避免串標負面影響超出正面收益，常見方法為加大投標保證金、誠意金繳納額度等。②靈活選擇綜合評標、最低投標等常見評標方法，在充分考慮施工技術、建設成本的前提下，結合建設標準與質量要求，將工程成本控制在合理范圍內有效避免投標方為達中標目的，出現盲目降低價格等情況。③保證招投標活動的公開透明性，積極推行電子招投標方式，構建電子招投標系統，完善系統內部各信息模塊，保證“招投標告示發布、報名管理、文件上傳、電子加密解密、開標方式、評標流程、中標通知與管理”等各項流程準確歸納系統內部，招、投標雙方只需操作電子招投標系統，便可完成工作任務，有效提高招投標活動的公開透明、信息化程度。評標環節是工程成本控制的關鍵環節，需要通過有效的評估手段，選擇專業能力強、行業信譽良好的承包單位，這樣既保證了公路工程建設質量，又能提高施工進度與效率，避免工程成本的增加。

3.3 投資決策環節的成本管理

在公路工程的招投標階段中，投資決策關系重大，應以項目可行性評估為目標，深入探討項目方案，為工程項目后期建設做好鋪墊。一方面，深入分析影響項目成本的主要因素，這是判斷工程項目控制是否合理的前提條件，由此評估工程方案，促進相關資源的合理調配，以便更好發揮招投標階段成本管理的指導性作用。合理選擇投資方案，在做好投資估算的基礎上，結合相關審批建議，合理確定投資控制目標，進而為后期成本控制提供可靠依據[5]。另一方面，加強投資估算，全面搜集公路工程的有關資料，深入分析項目可行性，精準估算項目費用類別。考慮到工程不同階段對估算精度具有明顯區別，這就需要根據工程項目實際情況，做好不同階段估算精度要求的合理設置，對于項目規劃、初步可行性研究、詳細可行性研究、評估審查、建議書等精度按照順序分別為30%、20%、10%、10%、30%。在完成估算工作后，深入分析投資相關內容，這能夠為項目可行性研究與項目決定提供重要的參考依據。

3.4 合同簽訂環節的成本管理

在公路工程的招投標階段，為保證招投標雙方的合法權益，要保證工程合同條款的絕對嚴謹、明確、簡潔，且不存在歧義性表達，各項條款的內容完善、條理清晰，整體邏輯縝密，這關系到工程建設的方方面面。注重對合同變更條件的嚴格把控，根據工程建設期間可能會發生的變更情況，對各方主體需承擔責任、方式以及內容進行明確，切記不得含糊其辭。基本上，工程施工項目通常采取層層分包形式，但由于承包單位的專業性、業務水平參差不齊，各單位負責人及管理人員對于承包項目的合同內容、施工內容等存在生疏，這使得分包趨于不專業性。為避免以上問題的出現，相關單位要著重加強對合同簽訂的高度重視，認真做好合同交底工作，通過合同文件分解項目任務，對工程施工周期、質量、技術要求等進行明確，同時要綜合考慮到工程建設期間所涉及的關鍵技術與工序，以此來制訂詳細的成本管控計劃，為施工階段的成本費用分配指明方向[6]。此外，招投標合同的變更、索賠管理也是開展成本控制的關鍵手段，極易對工程施工建設帶來嚴重影響，因此需要從合同角度出發，在招投標合同文件的規定時效內，提出有理有據的變更、索賠方式與要求，這樣能夠在提高工程經濟效益的同時，使復雜的工程建設變得簡單化，進而有效降低高額施工成本。必要情況下，承包方相關負責人要積極參與到項目合同專業性學習隊伍中，為工程項目成本控制助力。

3.5 工程量清單編制的成本管理

工程量清單編制要與招標文件作為參考，根據實際工程量對項目支付、計量等問題進行合理界定，以便招投標雙方對本工程項目文件資料、技術規范、施工要求等具有全面、統一的認識，同時要讓承包方了解業主真實意圖。為規避不平衡保價情況的出現，要注重對建筑工程項目的細化處理，工程量清單相應說明應保證準確合理、言簡意賅，且配套表格要完善具有可操作性，能夠實現對全部招標內容的準確覆蓋。若工程項目中存在暫時無法確定情況，本文建議選擇暫估量形勢，在工程量清單中列入，大概投標人中標后，即可將預先列入的單價視為結算單價來對待。在此期間，相關負責人要認真核對工程量清單，確認內容是否真實準確，有無漏洞問題，這樣避免在后期發生糾紛。

4 結語

綜上所述，成本是工程建設的生命線，做好工程項目招投標階段的成本管理，能夠在規范招投標行為，減少成本浪費的同時，提高工程整體建設效益。本文結合成本管理的幾點原則，對成本管理在招投標階段的重要性進行具體闡述，從前期準備與文件編制、評標環節、投資決策、合同簽訂、工程量清單編制等角度出發，提出關于做好公路工程建設項目招投標階段合同管理的有效路徑，如有不足之處，還望相關同行不吝賜教。