新形勢下森林防火工作的重要性與實(shí)施策略

方萬力

（錢江源-百山祖國家公園龍泉保護(hù)中心，浙江 麗水 323700）

0 引言

森林是地球生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，承擔(dān)著調(diào)節(jié)氣候、保持水土、維護(hù)生物多樣性等重要功能。然而，隨著人類活動的增加和全球氣候的變化，森林火災(zāi)的發(fā)生越來越頻繁，給森林資源和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響。因此，加強(qiáng)森林防火工作成為當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

1 新形勢下森林防火工作的重要性

1.1 有利于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)

森林是由多種植物、動物組成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，這些動植物在維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性方面發(fā)揮著重要的作用。火災(zāi)會破壞動植物群落的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致動植物種類減少、生物多樣性下降等。加強(qiáng)森林防火工作可以有效地保護(hù)動植物群落，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定；其次，森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防止土壤侵蝕等功能。火災(zāi)會破壞土壤結(jié)構(gòu)和水源，導(dǎo)致土壤肥力下降、水源污染等，加強(qiáng)森林防火工作可以保護(hù)土壤和水分資源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；此外，森林在凈化空氣、吸收二氧化碳方面發(fā)揮著積極作用，火災(zāi)會釋放大量有害氣體和細(xì)顆粒物，對大氣環(huán)境造成污染和危害。加強(qiáng)森林防火工作可以保護(hù)大氣環(huán)境，減少氣候變化和空氣污染的影響。

1.2 有利于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

森林是重要的經(jīng)濟(jì)資源，可以為木材、紙漿、家具制造等領(lǐng)域提供原材料。火災(zāi)會破壞森林資源，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，做好森林防火工作可以有效地保護(hù)森林資源，確保森林資源的可持續(xù)利用，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障；其次，火災(zāi)會導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失，包括滅火成本、森林資源損失、生態(tài)環(huán)境破壞等方面。做好森林防火工作可以減少滅火成本，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；此外，作為生態(tài)旅游的重要資源，森林可以吸引游客前來觀光、休閑和探險，是增加地方財政收入的重要途徑，做好森林防火工作有利于保障森林的安全和完整，吸引更多游客前來旅游，增加地方財政收入[1]。

1.3 有利于維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全

在新形勢下，加強(qiáng)森林防火工作有利于維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。森林火災(zāi)往往具有高溫、濃煙、有毒氣體等特點(diǎn)，會燒毀房屋、農(nóng)田、林下經(jīng)濟(jì)作物等，會對人民群眾的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也會給人民群眾的財產(chǎn)帶來極大的損失。做好森林防火工作可以有效地防止火災(zāi)發(fā)生，保障人民的生命財產(chǎn)安全；盡可能減小火災(zāi)損失[2]。

1.4 有利于維護(hù)社會穩(wěn)定

做好森林防火工作對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有積極意義。首先，森林火災(zāi)不僅會直接導(dǎo)致生命財產(chǎn)的損失，還會對人們的心理產(chǎn)生負(fù)面影響。通過加強(qiáng)森林防火工作，可以預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，消除人們對火災(zāi)的恐懼和不安，進(jìn)而增強(qiáng)社會安全感；此外，森林火災(zāi)的發(fā)生可能導(dǎo)致社會秩序的混亂，通過建立有效的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，可以及時發(fā)現(xiàn)和處理火情，避免因火災(zāi)引發(fā)的社會混亂和恐慌，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定；最后，通過開展森林防火工作，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，也能提高公眾的防火意識和能力，增強(qiáng)公眾的責(zé)任意識和參與意識，有助于形成全民共同參與的森林防火格局，增強(qiáng)社會的凝聚力和穩(wěn)定性。

2 森林防火工作存在的問題

2.1 森林防火制度落實(shí)不到位

目前，森林防火制度雖然相對完善，但具體落實(shí)并不到位。在一些地區(qū)，火源管理制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行，對于野外火源缺乏有效地管理和控制。例如，在火災(zāi)高發(fā)期，沒有對野外用火進(jìn)行限制和監(jiān)管，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生；其次，部分地區(qū)火災(zāi)應(yīng)急處置制度落實(shí)也不到位。在火災(zāi)發(fā)生時，需要迅速采取應(yīng)急處置措施，及時控制火勢蔓延，然而應(yīng)急處置制度落實(shí)不力導(dǎo)致火災(zāi)得不到及時有效的控制，造成更大的損失；此外，監(jiān)督檢查制度是確保森林防火工作有效開展的重要手段。然而，在一些地區(qū)，監(jiān)督檢查制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正；加之責(zé)任追究制度的不到位致使責(zé)任不清，權(quán)責(zé)不明，無法有效追究責(zé)任人的責(zé)任。

2.2 森林防火宣傳力度不足

新形勢下，在森林防火工作開展過程中，存在宣傳力度不足的問題。在一些地區(qū)，森林防火宣傳渠道相對單一，缺乏多樣化的宣傳方式。例如，僅僅通過宣傳標(biāo)語、宣傳車等方式進(jìn)行宣傳，沒有充分利用現(xiàn)代媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等渠道擴(kuò)大宣傳范圍和效果；宣傳內(nèi)容上也略顯單調(diào)，缺乏創(chuàng)意和吸引力。例如，宣傳標(biāo)語過于簡單、直白，缺乏科學(xué)性和趣味性，難以引起公眾的關(guān)注和興趣；此外，宣傳對象的不明確也影響了宣傳效果，比如宣傳內(nèi)容上一概而論，針對不同的對象，宣傳內(nèi)容和宣傳方式千篇一律。同時只知宣傳，忽視宣傳效果的評估，沒有對宣傳活動進(jìn)行跟蹤調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)宣傳方向、策略等；最后，部分地區(qū)的森林防火宣傳工作也缺乏長期規(guī)劃，無法形成持續(xù)性的宣傳機(jī)制。例如，宣傳活動僅限于火災(zāi)高發(fā)期，沒有形成全年的宣傳計劃和長期的宣傳機(jī)制，導(dǎo)致宣傳效果不穩(wěn)定。

2.3 森林防火技術(shù)不夠先進(jìn)

目前，部分地區(qū)的森林防火技術(shù)仍然不夠先進(jìn)，缺乏高效、準(zhǔn)確的監(jiān)測手段。例如，仍然采用人工巡山的方式進(jìn)行監(jiān)測，無法實(shí)現(xiàn)大面積、高效、準(zhǔn)確的監(jiān)測；一些地區(qū)的森林滅火裝備也存在簡陋的問題，缺乏高效、安全的滅火手段。例如，缺乏高效的水滅火設(shè)備、滅火飛機(jī)等現(xiàn)代化裝備，導(dǎo)致滅火效率低下，存在安全隱患；伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)開始應(yīng)用到森林防火中，然而，這些技術(shù)并未完全普及，一些新型防火材料、新型滅火技術(shù)等在森林防火中仍然應(yīng)用不足，防火技術(shù)停滯不前。

2.4 人力資源匱乏且相關(guān)人員素質(zhì)能力有待提升

森林防火工作需要大量的人力資源，包括管理人員、技術(shù)人員、消防員等。然而，在實(shí)際工作中，常常存在人力資源不足的情況。人力資源的不足可能會導(dǎo)致森林防火工作的開展不夠全面、深入，無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，在火災(zāi)發(fā)生時也無法做到妥善處理；此外，森林防火工作需要從業(yè)人員具備專業(yè)的知識和技能，如火災(zāi)預(yù)警、火勢控制、滅火技巧等。然而，在實(shí)際工作中，一些工作人員可能缺乏這些知識和技能，導(dǎo)致在火災(zāi)發(fā)生時無法有效地應(yīng)對和處置[3]。

3 新形勢下森林防火工作實(shí)施策略

3.1 加大森林防火的宣傳力度

新形勢下，要加大森林防火的宣傳力度，可以利用多種媒體渠道進(jìn)行森林防火宣傳，如電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等。可以通過制作宣傳片、廣告、新聞報道等方式，向公眾傳達(dá)森林防火的重要性和防火知識。也可以利用社交媒體平臺，如微博、微信、抖音等，進(jìn)行森林防火宣傳。可以發(fā)布防火知識、火災(zāi)新聞等信息，同時通過互動和討論，加強(qiáng)公眾對森林防火的認(rèn)知和理解。此外，要針對不同群體，如學(xué)生、農(nóng)民、游客等，開展主題宣傳活動。可以通過舉辦講座、展覽、比賽等形式，吸引公眾參與，提高他們的防火意識和技能。學(xué)校也是加強(qiáng)森林防火宣傳教育的陣地之一，要將森林防火知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，通過課堂教育、實(shí)踐活動等方式，培養(yǎng)學(xué)生的防火意識和能力。同時，可以開展親子活動，讓學(xué)生和家長一起參與防火宣傳。要不斷加大森林防火的宣傳力度，提高公眾的防火意識和能力，降低火災(zāi)風(fēng)險和保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。同時需要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時調(diào)整宣傳策略和方法，以適應(yīng)新形勢下的森林防火工作需求[4]。

3.2 引進(jìn)先進(jìn)滅火技術(shù)

滅火技術(shù)是森林發(fā)生火災(zāi)時有效處理的關(guān)鍵。首先，要引進(jìn)高效、可靠的滅火設(shè)備和器材，如高壓滅火水槍、滅火器、滅火機(jī)器人等，可以提高滅火效率和能力，減少火災(zāi)造成的損失。其次，要積極推廣遙感技術(shù)在火災(zāi)監(jiān)測中的應(yīng)用，利用遙感技術(shù)對森林火災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測，可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)和及時處置火災(zāi)，提高火災(zāi)監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時效性。此外，無人機(jī)滅火技術(shù)具有快速、高效、靈活等特點(diǎn)，可以用于火場偵查、滅火劑噴灑、火場拍照等。可以通過引進(jìn)先進(jìn)的無人機(jī)滅火技術(shù)設(shè)備，提高滅火的效率和安全性。通過引進(jìn)先進(jìn)的滅火技術(shù)和設(shè)備，可以大大提高森林防火工作的效率和準(zhǔn)確性，減少火災(zāi)造成的損失和危害，進(jìn)而促進(jìn)森林防火工作水平的提升。

3.3 完善森林防火監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

新形勢下，要不斷完善森林防火監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，這是加強(qiáng)森林防火工作的重要手段之一。具體來講，要建立全面的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，包括地面監(jiān)測站點(diǎn)、無人機(jī)巡邏、衛(wèi)星遙感等手段，實(shí)現(xiàn)對森林區(qū)域的全面覆蓋和實(shí)時監(jiān)控。通過監(jiān)測站點(diǎn)的布設(shè)和無人機(jī)的巡邏，可以及時發(fā)現(xiàn)火情并采取相應(yīng)措施；要積極建立火險預(yù)警和預(yù)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測氣象、地形、可燃物等因素，對火災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)測[5]。可以根據(jù)預(yù)警和預(yù)測結(jié)果，采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對措施，降低火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險；也可以利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)火情的自動識別和報警。可以通過圖像識別、熱成像等技術(shù)手段，對火情進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和識別，并及時發(fā)出報警信息；在森林防火工作中，信息的共享與聯(lián)動是必不可少的，可以通過建立信息共享平臺和聯(lián)動中心，實(shí)現(xiàn)火情信息的實(shí)時共享和協(xié)同處置，提高森林防火工作的效率和準(zhǔn)確性。

3.4 加強(qiáng)森林防火隊伍建設(shè)

森林防火工作也離不開專業(yè)的防火隊伍建設(shè)。首先，要建立專業(yè)的森林防火隊伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，提高隊伍的素質(zhì)和技能水平。可以通過定期培訓(xùn)、技能競賽、經(jīng)驗交流等方式，提高隊員對森林火災(zāi)的預(yù)防、撲滅、救援等方面的知識及技能，提升火災(zāi)發(fā)生時的應(yīng)急處置能力。其次，裝備設(shè)施的完善也是極其必要的，要為森林防火隊伍配備先進(jìn)的滅火裝備和設(shè)施，如滅火器材、防護(hù)裝備、通信設(shè)備等。同時，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，要確保消防設(shè)備、設(shè)施質(zhì)量合乎規(guī)定，也要定期維護(hù)及管理，確保裝備的正常使用和安全性；最后，有效的獎懲機(jī)制也是必要的。要制定激勵措施，對在森林防火工作中表現(xiàn)突出的人員和團(tuán)隊進(jìn)行表彰和獎勵，提高工作積極性和責(zé)任心。另外，建立責(zé)任追究制度，對因工作失職或違反規(guī)定而導(dǎo)致森林火災(zāi)的人員進(jìn)行懲處。總而言之，通過加強(qiáng)森林防火隊伍建設(shè)，可以提高森林防火工作的效率和準(zhǔn)確性，減少火災(zāi)造成的損失和危害。

3.5 加強(qiáng)森林管控和巡護(hù)

加強(qiáng)森林管控和巡護(hù)是完善森林防火工作的重要手段。要加強(qiáng)對火源的管理，禁止攜帶易燃易爆物品進(jìn)入森林，嚴(yán)格控制火源。加強(qiáng)對煙蒂、打火機(jī)等火源的管控，防止火災(zāi)事故的發(fā)生；也要加大對森林的巡護(hù)力度，增加巡邏的頻率和范圍，確保及時發(fā)現(xiàn)火情并采取有效措施。可以通過增加巡護(hù)人員和設(shè)備投入，提高巡護(hù)效果；此外，也要建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、相關(guān)部門的協(xié)作和配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，提高森林防火工作的整體效果。

3.6 下沉森林防火部分權(quán)力

新形勢下，有必要下沉森林防火部分權(quán)力。例如，下沉審批權(quán)限。將部分審批權(quán)限下放到地方相關(guān)部門，如滅火設(shè)備的采購、火源管控措施的審批等。通過下沉審批權(quán)限，可以加快決策速度和靈活性，提高森林防火工作的效率。又如，通過加強(qiáng)屬地管理，將森林防火工作納入地方相關(guān)部門的管理范圍，制定屬地管理規(guī)定、明確屬地責(zé)任和任務(wù)，強(qiáng)化地方的管理和監(jiān)督作用，確保森林防火工作的有效開展。此外，也要積極推進(jìn)備案制度。對于一些滅火設(shè)備的使用、火源管控措施的實(shí)施等，可以推行備案制度，要求相關(guān)單位和個人在開展活動前向相關(guān)部門進(jìn)行備案。通過備案制度，可以加強(qiáng)對森林防火工作的監(jiān)管和管理，確保安全。適當(dāng)?shù)臋?quán)力下沉并非甩手不管，對于下沉的權(quán)力，也需要加強(qiáng)監(jiān)督和制約，確保其合理使用。可以通過建立監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)審計和監(jiān)察等方式，確保權(quán)力得到規(guī)范和公正的使用。部分權(quán)力的下沉，能夠有效增強(qiáng)地方相關(guān)部門的主動性和責(zé)任感，提高森林防火工作的效率和準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

森林防火工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會的共同努力。在新形勢下，加強(qiáng)森林防火工作具有重要的意義。目前的森林防火工作在制度、隊伍建設(shè)、宣傳力度、技術(shù)水平等方面都還存在著一些不足，需要進(jìn)一步從各個方面精準(zhǔn)施策，不斷提升森林防火的能力，強(qiáng)化森林防火工作。相信森林防火工作的完善能夠為保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。