淺析水利工程造價管理問題及應對措施

陳思安，徐靖智

（南水北調江蘇咨詢管理有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

目前，為了有效解決區域生態環境問題和經濟發展需求，國內的水利工程項目逐漸增多。我國對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，管理體制相較其他行業有一定特殊性，水利工程對生態環境影響大，工作條件復雜，其自身所具有規模大，技術復雜，工期較長，投資多等相關特性[1]。工程參建各方往往將造價控制的重心放在施工階段，然而對決策和設計階段的造價管理重視程度不足，導致一些水利工程項目無法按照計劃進度完工或存在造價超預算等相關問題，其主要是因為水利工程造價管理與工程管理相脫節，概算管理、預算管理、招標工程量清單及控制價管理、合同管理等造價控制的相關管理制度無法有效落實所致，因此，需要增強前期管理和工作深度，規范施工以及后期控制，推廣全過程造價管理模式，進而使水利工程造價管理質量顯著提升。

1 水利工程設計中工程造價的內容

水利工程造價管理的主要內容包括有合理確定以及有效控制，當中，合理確定工程造價指的是在水利工程建設的每個階段，合理確定出來投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價以及竣工決算價；有效控制指的是在既定工程建設與設計方案的基礎之上，利用投資估算價選擇設計方案與概算，再利用概算造價設計施工圖以及工程預算，并且將發生額控制在一個合理的范圍當中，同時必須嚴格遵循主動控制、以設計階段作為重點的建設全過程造價控制、技術與經濟相結合的3 個主要原則[2]。

2 水利工程造價管理存在的問題

近年來，我國的水利工程如雨后春筍不斷涌現，在水利工程建設領域的投入不斷增加，水利工程造價管理在項目管理的過程是關鍵的核心環節，從宏觀概念來講是在符合國家經濟發展需求和發展規律的情況下，通過宏觀、微觀相結合，政治、經濟兩手抓的方式，采用科學合理的方法，確定水利工程的項目造價，最終實現水利工程項目成本的有效管控。工程造價與工程的進度、質量、安全同樣重要，貫穿了工程建設的全過程，包含了決策、準備、施工和竣工的所有階段，與進度和質量形成相互掣肘的關系。水利工程存在復雜特殊的性質，做好造價管控，才能夠合理推動進度、質量和諧發展，保證工程順利完工。造價管理本身就貫穿工程建設的每一個關鍵環節，在水利工程建設的構成中，造價更是多維度、全體系的，為了真正做好水利工程造價分析和管理，結合以往工程經驗，對發現的問題整理如下。

2.1 設計因素影響

大型項目的設計方案非常重要，如果施工中過于重視施工方案而忽略了各個專業之間業務的有效聯合，常常會誘發各類工程建設的問題。如果設計單位不能夠在初步設計階段達到一定的細度和深度，或者由于前期資料不足，在施工過程中不斷進行設計方案和圖紙的修改，就會造成施工動向的改變，進而增加整體的工程造價，而且可能出現造價不合理的情況。所以，造價人員應該在設計階段就介入關鍵環節的管理，保證整體造價的合理管控，避免后期成本發生計劃外增加[3]。

2.2 制度因素影響

水利工程建設首先會受到管理制度和相關法律法規的影響。但是我國并沒有針對性地制定水利工程造價管理的法律制度，規范性文件更新較慢，這就造成很多水利工程的承接企業沒有充分重視造價管理，而出現在實施構成中計劃不準造成的資金不足情況。另外，水利工程造價需要市場的宏觀調控，水利工程造價就會經常出現滯后的情況，這就讓工程造價的順利開展再一次面臨難點，涉及的管理部門也多，溝通協調消耗的精力更大，總體上存在一種標準不一，管理混亂的問題。

2.3 造價專業問題

（1）定額調整存在問題。在水利工程造價管理的過程當中，需要對消耗量標準進行定額分項計價，這不僅關系到分項計價標準，還關系單位工程造價估算。水利工程本身具有周期長、規模大、體量多、幅度廣大的特點，建設的主材料可能會隨著市場的行情發生變化，所以說，要保證水利工程造價符合實際使用需求，就必須做到市場價的及時反饋，并且在定額中進行及時的調整和補充，充分反饋市場動態。但是實際的造價編制過程中，經常存在市場價格在定額信息補充過程中的滯后現象，導致了定額和原材料市場價格發生了偏離。所以，一定要解決這種定額準確性不足的問題，才能夠保證造價管控的合理性。

（2）造價分析全面問題。對于水利工程造價的編制和管控，一定要充分考慮直接費、間接費、利潤和稅金，就當前的情況來看，水利工程造價在計算程序當中還是存在一些問題，在水利工程造價管理的過程中，要及時調整直接費用當中的人、材、機等費用項，綜合調整之后，要充分考慮間接費用的影響，按照一定的比例進行調整。水利工程造價管理定額指標要通過單項工程造價的加權平均之后才能夠計取[4]。因此，作為一個宏觀指標，費率指標也會產生一些材料差價，進而影響總體造價的準確度。在水利工程的整體預算管理過程中，一定要考慮到執行度的問題，避免出現計算方法造成的不確定性，采取應對措施有效降低偏離度。

（3）在工程招投標的過程中，投標單位通常是依據招標清單上列定的水利工程施工項目進行報價，結合自身的施工組織情況來計算工程建設所需的人工、材料、機械及其他費用，各單位需要在計算清楚了基礎費用的基礎上再乘以相應的費率和利潤貢獻再進行報價，直接費用和間接費用共同構成了單位造價。水利工程造價管理最基本的方法就是“單價法”，主要是按照工程項目定額直接套用，將價格和招標項目進行費率相乘，最終計算出計劃利潤和總體造價。通過不同的造價計算方式也能夠看出，水利工程投標和造價管理的主要區別就是水利工程的直接費用，這也是消耗量和單價之間的差異，這也是制約水利工程管理發展的主要原因。

3 水利工程造價管理的優化舉措

水利工程造價管理方面存在的各類問題必須得到有效地解決，才能夠保障水利工程建設的長期發展。隨著社會經濟技術的不斷提高，結合一些管理制度和方法，水利工程造價管理正在得到逐步地改善。為了進一步提高水利工程造價管理的綜合水平，具體可以從以下5 個方面入手。

（1）完善水利工程造價管理的體系構建。要從根本上解決水利工程造價管理的優化，首先要解決的就是造價體系的構建，相關行業要建立起一個標準完善的管理體系，才能夠從宏觀層面上有足夠維度的管控，然后再結合水利工程造價管理的行業部門，通過有效的溝通協調來保障各部門之間的有效協同，從具體的業務執行層面實現工作銜接、業務配合以及對宏觀政策的執行，這樣才能夠實現最終的造價管控配套效果。

（2）重視工程造價管理人才的選拔培養。任何一項舉措或者是政策，想要落到實處最終都需要依賴人，好的戰略永遠在執行中才能夠產生應有的效果。因此，在建立了科學的造價管理體系之后，要重視造價人員的挖掘和培養，這樣才能夠保證每個人對每個項目造價編制和調整過程中的專業程度。一方面，要培養造價人員對于工程、市場以及法律等多個方面的知識儲備，另一方面還要讓造價員能夠從行業的標準來給自己設定更高的目標。結合相關調查結果，我國水利工程領域對于專業造價人員的需求量還是很大的，實際的從業人員從數量上初步看起來是滿足的，但是從真正的核心素質上來講還是不夠匹配的，甚至說需求和供給之前的差距還是很大的，所以說，有了體系保障和組織建立之后，最應該做的就是人才選拔和培養，要讓造價管理的人才梯隊更加專業，通過專業的人員來提升行業的標準，進而提高從業人員的薪資待遇，保證了水利工程造價管理團隊能夠滿足工程建設業務的核心需要，解決現存的造價管理問題。

（3）推廣“實物法”計價方案。水利工程造價管理通常采用的都是“單價法”，其實可以在條件允許的前提下推廣“實物法”的應用，這樣才能夠滿足我國水利工程建設領域的發展需要，“單價法”往往依賴定額計價標準而相對忽視實際條件對施工成本的影響，為了進一步解決這個問題，就要通過創新的思維結合傳統管理思路將“單價法”向“實物法”轉變。通過多次專業試驗，結果表明這種“實物法”確實更能夠滿足水利工程的長期發展需要，并且能夠更好地對傳統計價模式進行補充完善，保證水利工程的造價管理能夠更加規范化、標準化、科學化、精細化。

（4）應用專業管理軟件。隨著信息化水平的不斷提升，“互聯網+”模式也覆蓋了各個行業，想要真正做到水利工程造價的科學化、規范化，就一定要引入信息技術手段來實現造價結果實現的方法優化。其實各類造價軟件已經得到了充分的開發和應用，水利工程專業也有各類信息技術造價手段，為了實現標準統一、規范管理，就要考慮將水利工程專業的造價管理進行整合，將一些標準術語、定額標準、計量計價規則等等進行統一的制定，進而推動水利工程造價管理的標準體系建設。當然，這項工作的核心并不是軟件的更新和迭代，而且國家標準、行業標準、計價標準的更新和匯總，造價人員和造價軟件開發企業在這個基礎上去進行專業的創新和設計，最終實現軟件的開發和升級，保障造價管理的專業性。其實從實踐經驗來看，影響水利工程造價的主要因素及時定額系統，為了保證準確性，一定要解決系統定額的問題，調整定額計費的直接費用和間接費用，結合行業信息、市場信息及時維護到軟件系統中，讓專業人員，尤其是初步入行的人員能夠直接套用，并且能夠通過閱讀定額構成說明實現“查字典”式的知識儲備和專業能力提升，保障水利工程造價的可靠性。

（5）做好各階段造價管控。從施工階段來講，已經進入執行層，對于造價金額的總體影響程度比較有限，想要在這個階段降低投資可能性比較小，在這個階段主要控制的是實際的建設支出，盡量減少工程施工浪費的情況，最好資金管控，要重點跟進合同管理、預算管理、方案管控和現場管理，通過對方案執行程度的管理提升以及各類人員、設備、材料的調配有效控制成本，減少不必要的浪費。相比于施工階段的終端管理，設計階段則是從上層階段的合理規劃，整體項目的統籌過程中，要做好前期準備工作，盡最大可能減少施工階段的設計變更和簽證頻次，設計變更通常是工程進入施工階段之后費用增加最多、資源浪費最大的因素，造成這種情況的原因主要包括：①在勘查階段工作落實不到位，出現了漏查、信息不全或者是估算不準確的情況，繼而出現工程量或者是現場情況造成的體量增減。②在項目實施的過程中，可能會發生計劃之外的不可控因素，比方說天氣、地理情況、地質條件、社會因素等[5]，導致工程項目因故延期或者停工，最終造成工程量或者工期的增加，引發工程造價的成本提高。所以說，要通過各個階段對造價進行合理管控，避免出現超出標準的情況。尤其需要重點管理的是索賠情況，在合同簽訂階段和招標階段都要說明施工條件、現場情況以及對施工進度的影響因素等等，合理分配各方建設管理風險，保證施工中少出現索賠等不可控的法律風險和經濟風險。要不斷加強決策、設計階段的工程造價控制，在開始之前就做好項目的詳細調研和可行性分析，充分論證可行性和經濟性，為水利工程建設的決策提供有效的依據，進而便于整體的造價管理，在交付之前做好質量保證，最終實現水利工程的管理提升。

4 結語

綜上所述，水利工程造價管理是非常重要的經濟技術指標，通過做好造價管理，不僅能夠做好成本管控，更是對質量的有效保障，也是對工程整體推進的支撐，隨著我國水利工程不斷加速發展，行業對于專業水平的需求會越來越高。水利工程造價管理覆蓋了工程建設的全流程，包含了立項階段、設計階段、施工準備階段、施工階段、驗收階段、結算階段一直到交付應用階段，它綜合考驗專業人員和團隊的業務水平、技術能力和法律風險意識，需要進行系列的綜合性操作，最終實現全面細致的管控，保障工程項目的順利完成。本結合既往經驗對水利工程造價存在的問題進行了充分反思，并提出了改進舉措，希望對行業發展提供有效啟發。