電力監理企業履行安全生產管理職責的思考

林鶴輝

（珠海電力工程監理有限責任公司，廣東 珠海 519000）

0 引言

監理企業作為獨立的第三方走上工程建設舞臺，始于國家改革開放后幾大水利電力工程的試點，在積累一定經驗后，逐步在我國工程建設領域正式推廣，形成了中國特色工程建設監理制度。監理的主要工作內容為質量、進度、投資控制和合同信息管理與工程協調。根據電力建設安全管理的實際情況，電力行業率先引入了安全監理的工作內容，并在電力工程建設過程中發揮了舉足輕重的作用。隨著國家及電力行業對安全監理的重視，一系列法律、法規及規范對安全監理的內容、監理的安全責任也逐步明確。但在具體實施中存在一些問題，如工程相關參建單位對安全監理職責定位不清；建設單位無限擴大安全監理工作范圍致使電力安全監理的責權利不對等，在履行監理合同過程中，不斷擴大的安全監理工作內容與監理收費逐步降低等矛盾日漸突出。

1 相關法律法規規范規定的安全監理職責責任

根據《建設工程安全生產管理條例》《建設工程監理規范》（GB/T 50319—2013）、《電力建設工程監理規范》（DL/T 5434—2021）、《電力建設工程施工安全監督管理辦法》等相關條例、規范規定的安全監理的主要職責及法律責任[1]。

（1）工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理企業應當及時向有關主管部門報告。

（2）工程監理單位違反相關法律、法規、條例、規范規定的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處規定數額的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

2 履行電力監理安全生產管理職責的有效做法

監理企業安全管理工作分別從施工準備階段、施工階段開始，通過常態化、專業化專項安全監督檢查，打造“線上+線下”安全一體化協同管控模式，提升安全管理成效。

2.1 施工準備階段安全監理工作重點

安全管理體系的落實，組建項目安全組織機構，建立安全生產管理體系，明確崗位安全職責，編制《安全文明施工監理實施細則》《危險性較大分部分項工程監理實施細則》等文件，檢查施工單位安全管理體系的建立情況；審查施工方案，發現問題及時填寫文件審查記錄表，督促施工單位按要求整改；審查施工管理人員、特種作業人員、機具報審，建立臺賬和過程動態管理[2]。

2.2 施工階段安全監理工作重點

落實安全風險分層分級管控機制，根據作業風險等級，采用現場駐點、旁站、巡視等現場監督方式。中、高風險作業任務，填寫安全旁站記錄；定期組織開展總包分包安全管理、季節性、施工機具、臨時用電、節假日、停復工等專項安全隱患排查治理檢查，落實問題閉環管理；重點加強危大工程管理，督促施工單位編制專項施工方案完成審批，督促落實施工前方案交底，嚴格按照方案組織施工；落實分包管理，對總包單位、專業分包單位的主要項目管理人員配備、施工機械、工器具、隊伍管理能力、人員實名制、誠信備案等進行驗證。

2.3 施工階段監理安全生產管理的具體措施

（1）落實“四類問題”管控機制。嚴格執行監理規范規定的“六必審”和“七必查”。重點關注三類嚴重違章、危大工程方案審批及安全措施落實、中高風險到位管控、分包報審及原材料進場情況，檢查發現的A、B 類違章和重復發生C、D 類違章在監理安全巡查報告中通報，督促施工單位整改閉環；及時督促問題整改并上報建設單位[3]。

（2）建立違章問題、安全隱患主動自暴露機制。建立項目管理工作群，項目監理人員將現場巡視、檢查發現的違章問題主動反饋到工作群中，并跟蹤落實整改；對于項目現場安全生產管理中出現的管控重點、難點反饋到工作群中，發揮各參建單位群策群力，推動項目安全、有序實施。

（3）建立安全風險分級評價管控、安全隱患排查治理動態管理機制。根據現場作業計劃，開展風險辨識，制定隱患排查治理清單，每月定期更新《監理安全風險評價表》，應用于現場管控。每月組織開展安全隱患排查，建立安全隱患臺賬，制定隱患整改措施，督促整改[4]。

（4）加強對施工現場違章變化管理和全過程的安全監管。剛性執行“四個必須”監理工作要求。根據每日在建項目開工情況，巡視實名制考勤必須到位；每日巡視項目必須攜帶施工圖紙；每個巡視項目必須填寫《監理現場安全檢查記錄表單》；每個巡視項目必須拍現場照片發到項目管理群。剛性執行監理“該審的要審，該記錄的要記錄，該查的要查，該停工的要停工，該報告的要報告”的工作要求，多做實事，少走形式，切實做好施工現場安全監理的自我保護工作。

3 監理企業履行安全監理職責的痛點、難點

3.1 安全監理履職成效不佳

電力監理企業人才專業技術能力、工程管理水平偏低，安全監理履職成效不佳。部分監理人員對自身安全責任認識還不夠，施工安全管控經驗、監理工作技能積累、安全理論知識儲備不足，安全管理工作安全生產責任意識和能力不強，發現安全隱患、違章問題的能力不夠強，監理企業履行安全監理職責不夠到位造成施工單位不服從監理管理，業主對監理安全生產管理履職不信任[5]。

3.2 安全監理工作超出法律法規、監理規范規定

現場安全監理工作內容、范圍、職責超出法律法規、監理規范規定，難以滿足到位要求。按照電力工程施工安全風險管理人員到位標準，對于中高風險作業監理必須100%到位全過程旁站，對于低和可接受風險作業的巡視監督不少于當天管轄范圍內作業數的65%，管轄范圍內作業數的65%少于等于5 項作業的，應全部開展巡視監督。部分業主要求監理人員與施工單位“同進同出駐場監理”等。監理企業需大幅投入監理人員的數量和高素質監理人員來保證人員到崗和履職到位，否則難以滿足實際到位要求。

3.3 施工總包、分包單位安全管理落實不到位

電力工程建設需要各參建單位共同聯動，按照工程目標管理和合同約定各行其職，但在實際實施過程中，電力建設施工單位承載能力有限，安全生產管理力量、安全生產投入仍有不足，對于專業分包、勞務分包單位管理力度偏弱，仍存在以包代管的現象，總包單位、分包單位各層級管理落實不夠到位，安全教育安全培訓成效不佳，一線作業人員安全生產主體責任意識薄弱。施工單位等相關單位的履職管理不位間接將安全風險轉移到項目相關參建單位的安全風險，在一定程度導致監理企業安全管理工作難度加大。

3.4 業主對監理的安全職責定位不清

根據建筑法第四十五條規定施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。但在項目監理實際操作過程中，監理在工程安全管理的角色定位模糊，尤其是業主對監理的安全管理責任認識不清，超合同范圍提高監理的安全管控要求，存在主體責任和監理責任本末倒置的情況，業主不是和監理一起管控施工單位的安全管理，而是緊盯監理的安全管理，將監理人員作為業主甚至施工單位的安全員看待，要求監理人員負責項目全過程的安全監督管理主要職責，使監理的安全管理職能異化。

3.5 對監理企業安全管理責權利嚴重不對等

（1）業主對于監理現場安全管理層層加碼，對于工程施工風險識別、風險分析不科學，甚至部分業主要求無論高中低施工風險等級監理必須全過程旁站，業主只要到施工現場看不到監理，就認為監理不到位，并對監理進行扣分處罰。在事故事件和違章問題處理當中，只要發生質量安全事故事件，一般情況下監理都要承擔連帶責任。例如，上級單位查處的違章問題，當監理企業負有連帶責任時，監理企業被扣分分值是施工單位的50%，而在事故事件責任認定方面，通常對監理單位按次要責任認定，對監理責任認定偏重。存在上級管理部門、建設單位對于監理單位在項目安全管理的責任理解和問責標準超出國家和行業監理規范要求的現象。

（2）根據電網公司基建工程監理項目部標準化工作指南要求，按照現行《20kV 及以下配電網工程建設預算編制與計算規定（2020 版）》規定，按照每2500 萬元配網工程建安工程費配置一名監理人員的標準，推算出配網工程每64.75 萬元監理費配置一名監理人員。實際由于安全監理的工作范圍不斷擴大，巡視、全過程旁站監督頻次增加，建設單位超標準要求監理人員配置，造成公司人工成本費用的問題突出。例如實際監理業務開展過程中，根據配網工程預規規定，某區供電局當年監理合同業務量要求配置3 名監理人員，但業主要求只要現場有開工，監理就必須100%巡視監理到位，監理公司不得以超標準配置6 名監理人員，監理企業需增加1 倍以上的人工成本，給監理公司經營造成極大的壓力，明顯是“加量不加價”責權利不對等的現象。

（3）監理取收費方面，《關于前期工作費等費用標準的通知》（中電聯定額〔2015〕162 號）規定，工程建設監理費用各階段的參考比例為：勘察階段3%，設計階段10%，施工階段85%，保修階段2%。業主對往期已結算項目，提出監理單位未參與勘察、設計階段監理，退款13%的審計整改要求。監理單位都采取提供資料，積極申訴的措施，但申訴結果基本無效，監理收費明顯減少。

4 相關建議

4.1 提升電力監理自身能力建設

（1）加強電力監理企業自身的文化建設。監理是管理服務型工作，無法用完成實體交付物來衡量，只有通過管理的工作質量和服務技術含量來衡量。一個好監理企業要有一個好的企業文化導向，建立忠誠有責任感的企業文化，公司的每一位員工要忠誠于監理工作崗位，要有勤勉敬業的工作態度和行為。要有最基本的職業操守，員工只有發自內心對企業的忠誠，對工作的忠誠，安全生產管理工作才能守土有責，守土盡責，企業安全生產管理的各項工作才能夠不折不扣的執行到位。

（2）強化監理工作責任心和職業道德建設。員工要認真、細致做好監理工作，包括安全監理工作，需要每一位監理工作人員有高度的責任心和公正心，從現實情況來看，員工和公司只是平等的合同關系，員工對工作履職盡責為公司創造更大的榮譽和效益，公司才能為員工提供更好的福利和收入，只有強化監理工作責任心建設才能真正實現公司和員工的雙贏。安全是監理企業發展的前提，發展是監理企業履行好安全生產管理的保障。

（3）提升監理管理技術管控能力，監理既是工程管理人員又是專業技術人員，所以既要懂工程管理又要懂專業技術，才能嚴格監理、依法依規監理。通過的施工技術專業培訓和系統的學習，彌補專業技術方面的不足，才能發揮監理在質量、安全管控方面的監督管理職責和體現監理的價值。監理企業應建立相關土建、電氣、線路專業的培訓的師資和培訓的平臺。

（4）做好監理的技術創新、管理創新、科技創新工作。電力行業特別是電力建設在管理、技術創新不斷涌現，監理的技術創新、管理創新、科技創新工作更加任重道遠，也是勢在必行。在監理安全管控方面也要不斷的創新，原來傳統的安全監理管理大部分情況下是被動式開展工作，往往是監理發現了現場違章行為再予以制止，提出整改，未來的監理工作應該是主動式，在安全風險分析、安全隱患排查、安全隱患治理方面下功夫。監理企業要組織員工主動學習一些新的管理、管控的核心技術和管理手段，才能在實際工程管理中不斷去應對一些新的變化、新的電網建設管理要求。

4.2 根據法律法規規范制定監理安全風險等級到位標準

建議電力建設相關部門根據國家法律法規、監理規范出臺制定電力建設各階段風險識別、風險分析、風險評估標準指南，明確各類型電力工程施工的風險等級和監理到位標準。

4.3 適當增加電力工程監理優價條款和收費標準

建議規范電力工程建設監理合同范本，增加優質優價條款，對于監理在安全生產管理方面超出國家法律、法規定、行業標準范圍需增加額外的工作量明確相關費用條款。同時為了電力監理行業健康發展，根據責、權、利對等原則，適當提高電力工程監理工作相關收費標準。

5 結語

監理企業在履行電力工程建設安全監理，需要政府、業主、設計、施工等有關各方齊抓共管。只有在政府行業等相關部門的監督指導下，在業主單位在大力支持下，在設計單位、施工單位的積極配合下，進一步明確安全監理工作責任、規范制度和流程執行、監理人員履職到位標準，監理企業不擴大也不回避監理安全生產管理責任，將監理“安全生產管理履職盡責”工作理念貫穿于工程建設全過程，進一步提升監理在電力安全生產管理中的效能，不斷推進監理企業高質量發展，助力國家現代化建設和電網建設高質量發展。